贵州：推进检察官员额制改革落地落实

蹄疾步稳破浪行

2018年4月27日，贵州省检察院举行全省员额检察官颁证及宣誓仪式。　本报记者张安摄　资料图片

今年10月14日，贵州省第十三届人大常委会第三十五次会议举行第三次全体会议，表决通过有关任免案，任命朱宁等18名同志为贵州省检察院检察员。

通过报名、资格审查、考核、考试、面试、省法官检察官遴选委员会审议、同级人大常委会任命等程序后，贵州省2022年度检察官遴选工作圆满结束，147名新入额检察官正式任职。

党的十八大以来，党中央对全面深化司法体制改革作出重大部署，贵州作为全国第一批7个司法体制改革试点省份之一，全省检察机关深入贯彻中央、省委和最高检深化司法体制改革的重大部署，以员额制改革为重点，蹄疾步稳推进各项改革任务落地落实。

以案定额，让有限的员额“活起来”

2014年7月，中央政法委召开司法体制改革试点工作座谈会，在已经确定的6个试点省（市）基础上，号召各地积极申请全国第一批试点。贵州勇于担当，自我加压，主动向中央政法委申请加入全国第一批试点。2014年11月，中央政法委审批同意《贵州省司法体制改革试点方案》，贵州正式开启司法体制改革试点工作。

按照规定，检察官员额数控制在中央政法专项编制的39%以内。为确保有限的检察官员额数用在刀刃上，贵州省检察院提出“省级统筹、二次分配、条块结合、动态管理”的原则，科学合理分配检察官员额。

2015年8月，在第一批试点中，贵州省确定花溪区、汇川区、榕江县、贵定县4地基层检察院为试点院。在充分调研各地经济发展状况、人员规模、案件数量等情况后，根据不同地区差异，确定4个试点院员额比例，总量控制在39%以内。

2016年2月，第一批试点后不到半年，贵州省检察院又确定1个市级院、4个基层院开展第二批试点。经过两轮试点，基本实现检察官员额分配与各院工作实际需要大体匹配。

2016年，司法体制改革全面推开，贵州省检察院充分总结运用两批试点成果，对全省三级检察院近三年办案数据进行分析，下发《关于全省检察机关检察官员额比例的指导意见》，以市（州）为单位对员额进行首次分配，由各市（州）检察院结合本地区两级院实际，坚持向基层院倾斜、向办案量大的院倾斜的原则，研究提出二次分配方案。同年8月，贵州省检察院下发《关于市县两级检察院检察官员额二次分配建议方案的批复》，正式对全省各级检察院的检察官员额进行整体规划配置。

经过5年改革实践，检察官员额分配是否科学合理需要实践充分检验。2020年，贵州省检察院调取近三年检察业务应用系统中的办案数据，对各级院检察官人均办案量进行测算分析，同时充分听取各市（州）意见建议。

“检察官员额分配较为合理，符合本地区两级检察院的需求。”“观山湖区近年来案件规模增量较大，但人员编制没有增加，一定程度上影响了办案质效。”在调研中，市县两级检察院如实反映本地情况。

发现问题就要解决问题。2020年8月，贵州省检察院印发《贵州省检察机关检察官员额动态调整管理办法（试行）》，明确了全面调整、实时动态调整两种方式，以近三年人均办案量为基数，对超过或低于一定比例的予以调增、调减。

2021年，贵州省检察院对全省检察官员额进行全面调整，同时对人均办案量明显高于同级院的2个市级院、22个基层院，定向增加30个检察官员额职数。

目前，贵州省三级检察院检察官员额配置比例逐步精准优化，其中基层院占78%，市级院占17%，省院占5%，基本实现了员额资源向基层一线和办案任务重的地区倾斜，员额配置和工作量大体平衡。

择优入额，检察官“回归”办案一线

长期以来，部分检察人员虽然被任命为检察官，但不在办案岗位，落实司法责任就无从谈起。员额职数有限，如何让优秀的检察官脱颖而出，员额遴选势在必行。

截至目前，贵州省检察机关共开展7批检察官遴选工作。从第一批试点到第七批常态化检察官遴选，在贵州省法官检察官遴选委员会的统一领导下，贵州省检察院坚持立足择优入额，不断优化调整遴选方式。从试点探索，到全面推开，再到常态化遴选，检察官遴选的标准和条件愈发严格，贵州省检察官遴选机制实现了从破冰探索到逐步完善。据该院有关负责人介绍，无论机制如何调整，目标都是聚焦“能办案、会办案、办好案”，真正把政治素质好、业务水平高、能够独立办案、独立担责的优秀人才、业务骨干选拔出来，充实到办案一线。

改革前，具有办案资格的检察员、助理检察员为4000余人，总体数量多，但混岗问题突出，实际办案力量不足。改革后，按照“进入员额的检察官必须在一线办案”的要求，所有入额人员全部调整到业务部门办案岗位，领导干部带头办案，85%的检察人员投入到办案一线，检察官真正回归司法办案主责主业，办案力量得到增强。

据了解，贵州省检察机关现有检察官中，大学本科以上学历占98.3%，法学、法律专业占91%；35岁以下占27%，36岁至50岁占49%，50岁以上占24%，检察官队伍的学历结构、专业结构、年龄结构也更加科学合理。

优化管理，员额检察官实现有序进退流转

“改革后，检察官的权力大了，责任也更重了，切实体现了权责统一。”赵贤魁是六盘水市检察院第一检察部主任，从事检察工作16年，他所在的检察院是首批试点的市级院，对改革前后的变化有着最为直接的感受。

“谁办案谁负责，谁决定谁负责”的司法责任制要求，使检察官的主体地位凸显，既要落实待遇保障提升职业尊荣感，也要建立机制压实办案责任，做到严管厚爱相结合。

2016年11月，贵州省检察机关检察官基本工资套改、绩效考核奖金核定等逐步完成并落实。2017年，贵州省委组织部、省高院、省检察院联合印发《贵州省法官、检察官等级升降办法（试行）》。改革以来，全省各级院检察官等级晋升工作顺畅，与检察官等级相对应的有关待遇逐步落实到位，检察官的职业尊荣感得到明显提升，工作积极性被有效调动。

在落实待遇保障的同时，更要压实办案责任。为此，2015年，贵州省检察院率先制定下发了省市县三级院检察官权力清单，科学划分权力主体之间的责任，并于2020年、2021年进行了修订完善。

检察官入额不是终身制，入额不等于进了保险箱。如何让优秀检察官有动力，让不能胜任者有压力，形成能者上、平者让、庸者退的良好导向？

2015年，贵州省检察院建成案件质量评查系统，对办结案件开展随机评查、重点评查和专项评查，建立了“一人一档、一案一查”的检察官评价体系，有效助推司法责任制落实。

2019年底，贵州省检察院升级打造贵州省检察机关检察官考核系统2.0，并出台《贵州省检察机关检察人员考核办法（试行）》等，创新建立末位警示机制。

2020年8月，贵州省检察院出台《贵州省检察官员额退出实施办法（试行）》，区分自然退出、应当退出、申请退出三种退额情形，设置不同退出程序，打通检察官“出口”通道。

司法责任制的压实，让员额检察官实现有序进退流转。据统计，除退休、调出等自然退出员额外，全省共有53名检察官因不能适应办案、考核压力大、身体原因等主动退出员额。

党的二十大报告明确提出，“深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制”。下一步，贵州省检察机关将认真贯彻落实党的二十大精神，在细化完善配套制度上下功夫，让员额制改革的内在效果更好、更充分地显现出来。

（本报通讯员韦达鸾）