解决了“干什么”“怎么干”两个问题

福建省检察机关用活“两书”推动高质量能动履职

在福建，有一种检察人员耳熟能详的说明书——部门主要职责说明书和个人岗位说明书（下称“两书”），已成为大家自觉履职、产出优质检察产品的路径指南。

今年是检察机关“质量建设年”。围绕中心、服务大局，强化主责、深耕主业，推动法律监督提质增效，“两书”与考核相得益彰，激励与导向作用愈加突显——

“‘两书’是检察管理书，也是任务书，更是责任书！”福建省检察院党组书记、检察长霍敏表示，将紧紧围绕党的二十大作出的新部署，把用好用活“两书”作为深入贯彻习近平法治思想、提升检察工作质量的有力抓手，以高质量检察履职服务保障经济社会高质量发展。

“两书”设计：政治业务融合，职责到岗到人

有岗就有责。明责知责，才能更好地尽责负责。

“我知道部门的主要职责，但如此清晰地把部门的职能、干警的职责、承担的任务一项项落到书面上，却是我们内设机构改革后的第一次。”在南平市检察院第二检察部主任胡敬春眼中，该部门的“两书”让自己履行“一岗双责”时心明眼亮，安排工作、处理内外事务更加顺畅。

按照机构设置，该院第二检察部主要承担经济犯罪检察、职务犯罪检察和未成年人检察三大职能，但在部门的主要职责说明书上，却不是简简单单的三行字，而是根据机构职能定位、诉讼规则和上级院部署要求，对主要职责从实体性、程序性、指导性和综合业务四大方面细分为若干任务事项。

以未检职责为例，除实体、程序和指导性办案外，该部的职责说明书还对未检专门业务列举了包括落实合适成年人到场制度、未成年人双向保护、督促落实最高检“一号检察建议”、构建社会支持体系等13项职责。每项职责的任务有哪些？一表呈现，一览无余。有了“两书”，对“该干什么、怎么干”，大家一清二楚。

2021年，福建省检察院部署全面推行“两书”制度。南平市检察院结合实际制定《实施意见》，围绕政治建设、业务建设、党建队建全方位履职明确部门岗位职责，各部门依职能分组分工分岗，把任务落实落细，责任到岗到人。宁德市两级检察院明确各层次各类别人员履职要求和工作目标，将部门职责说明书上墙、个人岗位说明书上桌，让大家知责于心、践责于行。

“以往遇到一些归属不明确的工作事项时，办公室需请示领导后再进行分流、处置。现在，根据各部门职责说明书就能快速明晰职责，避免部门间推诿扯皮。”福安市检察院办公室负责人对此感触尤深。作为中枢部门，办公室有了“两书”引领，工作运转更加有序、高效。

随着“两书”制度深入推进，大家看到，“两书”制度设计内容与时俱进，及时上承中央和最高检决策部署，与中心任务同频共振，将新精神新理念新要求传导落到实处。

2021年，党中央印发《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》（下称《意见》）后，宁德市检察院随即将贯彻落实《意见》列入“两书”重大政治任务事项，市县两级院检察长进机关、进党校宣讲《意见》精神，营造良好执法司法环境，引起积极反响。

今年，福建省委实施“提高效率、提升效能、提增效益”行动，南平市检察院围绕“三提三效”和“质量建设年”活动，将新增的36项重点工作任务列入“两书”，明确责任部门和责任人，挂图作战，逐个销号。

“两书”考评：激励履职担当，营造赶超氛围

“今年6月，我的考评结果跃居部门之首，得益于我负责推荐的一份刑事抗诉意见书获评2022年度全国检察机关刑事检察优秀释法说理法律文书。”南平市检察院案管部门检察官占其平说，“两书”考评给他最直接的动力，他将参评过程的每一个环节都做到极致，做成了大家原以为不可能做成的事。

2021年，最高检作出部署，开启全国检察机关“全员、全面、全时”考核。“两书”制度考评与“三全”考核一脉相承无缝对接，在福建省检察机关落地开花。

南平市检察院将检察官、检察辅助人员、司法行政人员、聘用制书记员等一并纳入“两书”管理。在管理模式上，对检察人员的管理考核从“年底算总账”转为“平时算细账”，每月实名实分公示考评结果。用考评实绩检验“两书”落实情况，福建各地检察机关“比学赶超”氛围日益浓厚。

走进南平市建阳区检察院，个人业绩“亮晒”台，部门核心数据“追赶”台，检察信息、宣传、调研“挑战”台，青年干警“比武”台，四个集中呈现落实“两书”情况的展示台全面展现干警工作实绩。荣誉墙上，“一部一品”“一岗一优”“一月一星”等荣誉展示为全院树榜样、立标杆。

建阳区检察院通过“两书”考评对部门和个人业绩进行量化，排出位次，以图表方式晒在单位醒目位置。履职尽责哪项强、哪项弱，谁靠前、谁滞后，谁是本月最闪亮的“星”？“四台”亮出，无声胜有声，标兵不松劲，追兵奋起直追。

“要想工作走前头，数量、质量、效率、效果一样不能少，不能弱”“从要我干到我要干，变过得去为过得硬”，“两书”考评带来的变化，在福建省检察机关随处可见。

——“多问一句，传递司法温暖；多想一层，把脉问诊开方施策，以‘我管’促‘都管’；多做一些，推动诉源治理，实现办案三效合一。”福州市检察机关把“三多”要求落到司法办案全过程各环节，在岗位上为党分忧、为国尽责、为民解难。

——宁德市蕉城区检察院是全国先进基层检察院，在“两书”的引导下，该院干警能动履职的自觉性被进一步调动激发出来。民事行政检察部门主动捕捉线索，打破了案源少的“瓶颈”，打开监督新局面，今年1月至9月受理案件量是2021年同期的2倍，其中超八成线索源于自主发现。

——福建省各级检察院案管部门发现，推行“两书”制度后，业务部门与案管部门互动明显增多，最多的话题是如何补短板强弱项、提档升级；检察人员不仅自己埋头干事，还积极为部门谋事，提思路、施良策，为岗位添彩，为单位争光。

“两书”效应：潜力充分挖掘，素质全面提升

“两书”记录职责，所有努力与贡献都会被记录、呈现。经过一段时间的实践，“两书”制度已在福建省检察机关产生了溢出效应：检察干警不仅注重强化主责主业，还努力实现一专多能、全面发展。

今年10月4日，福安市检察院官微“安小检TV”推出反诈骗普法短剧《妈妈听我说……》后，当日点击量超过5000人次。在办公室负责档案工作的小池为该短剧撰写了脚本，还当了主演，自己创作的普法短剧如此火爆，是她不曾想到的。小池说，她曾因平时少动笔，考核总是赶不上同事，差距被不断拉大。为此，她下功夫提升“笔力”，并借助新媒体工作室这一平台施展才干，最终让自己出彩。

今年6月，南平市建阳区检察院第一检察部副主任黄璧坚办理的支某盗窃彩票案取得良好效果。这起案件难在定性。黄璧坚提前介入引导侦查，每个阶段提出的意见都被公安机关认同，指控的罪名及确定刑量刑建议全部被法院采纳，支某也服判不上诉。案件办结后，黄璧坚继续做好“后半篇文章”，对该案的法律适用问题进行理论研究论证，撰写的案例分析文章被法学核心期刊采用。“高素质，才有高质量！”同事这样评价。

三明市检察院借力“两书”，整合优质资源树品牌、办“大事”。该市地处闽西北山区，未检办案力量不够均衡。今年7月，该院从全市检察机关抽调24名精兵强将组成“麒麟未士”未检团队，每月下沉一个县市（区），每地巡回一周，做实一堂法治课、一次案件质量分析会、一份爱心帮扶、一项党建共建活动和一场征求意见会“五个一”活动，以品牌示范、辐射带动全市未检工作整体迈上新台阶，未检工作影响力不断扩大。

“两书”所指，职责所在，使命所然。用好用活“两书”，让干多干少、干好干差就是不一样。最终，为想干事、多干事、干成事者铺就进步的阶梯，搭建成长的舞台，让敬业、精业、乐业，成为福建省检察机关一道亮丽的风景。

“两书”站位：履职彰显“两个确立”，办案体现“两个维护”

“始终坚持党对检察工作的绝对领导，把坚定拥护‘两个确立’、坚决做到‘两个维护’融入到监督办案全过程各环节。”今年10月26日，福建省检察院召开全院干警大会，传达学习党的二十大和二十届一中全会精神，霍敏发出总动员，要求把学懂弄通做实党的二十大报告作为首要政治任务，结合职能细化措施落到深化“两书”制度上：学在深处、谋在新处、干在实处，以更优履职成果检验学习贯彻成效。

——学在深处。福建省检察院机关走在前、作表率，各部门紧密结合履职实际，把职能摆进去、把工作摆进去、把自己摆进去，学深悟透党的二十大报告核心要义、精神实质和实践要求。每名干警深刻思考自己的责任担当，把自己的政治责任、法治责任、检察责任融入发展大局和检察事业，切实增强奋进新征程的责任感、使命感。

——谋在新处。用新作为新担当落实党的二十大报告新部署新要求，以更高站位、更大力度加强生态环境司法保护，助力福建数字经济、海洋经济、绿色经济、文旅经济发展；深入践行习近平法治思想，持续提升福建特色检察展示平台定位、丰富平台内容、发挥平台作用，讲好福建检察故事，引领社会法治进步。

——干在实处。全面加强法律监督工作，完善业务态势分析研判、重点任务提醒督办制度，把党中央的关心厚爱转化为具体检察履职实践；结合深化“质量建设年”和“三提三效”活动，以改革创新精神破难题、解新题，总结推广可复制经验，擦亮特色品牌；运用和发展好福建首创的公益诉讼诉前圆桌会议机制，为开拓中国特色公益诉讼检察之路，贡献更多福建智慧。

“建好建强基层检察院，动态推进薄弱基层院‘脱薄攻坚’，让党的二十大精神在基层落地生根，向着全省检察工作高质量发展目标，心往一处想、劲往一处使！”霍敏说。

（本报记者张仁平）