很长一段时间，西藏民事检察工作与宪法法律赋予的职责和新时代人民群众更高的期待相比有较大差距，民事检察监督力度与自治区经济社会高速发展、民事案件大量激增的客观实际不相适应。“薄弱”“缺位”是与西藏民事检察工作紧紧相伴的高频词。
如今，面对短板弱项，西藏自治区检察机关在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，坚持以人民为中心的发展思想，迎难而上、奋起直追，并按照党的二十大报告提出的“加强检察机关法律监督工作”要求，全力打造西藏特色民事检察工作创新发展新路径，以扎实能动履职回应为党为民初心。
数量为基——聚焦短板回应人民期待
2021年7月，正值西藏和平解放70周年之际，习近平总书记来到西藏考察并作出重要指示，要求全面贯彻新时代党的治藏方略，抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，在推动青藏高原生态保护和可持续发展上不断取得新成就，奋力谱写雪域高原长治久安和高质量发展新篇章。
“稳定、发展、生态、强边这四件大事，每一件都关系着民生，每一件都凝聚着民心。”西藏自治区检察院党组书记、检察长夏克勤向记者介绍，围绕总书记提出的“四件大事”，西藏自治区检察院新一届党组对全区检察工作重新统筹谋划，将民事检察工作放在突出位置，找准制约民事检察发展瓶颈，狠抓民事检察发力点，下定决心摘掉薄弱帽子。
冰冻三尺非一日之寒。在西藏，一些边远落后地区的基层院没有专门从事民事检察工作的检察官，有些基层检察院甚至几年没办过一起民事检察监督案件。“再难也要突破，首先要在这片荒芜的戈壁上撕开一个口子，长出民事检察监督的嫩芽。”西藏自治区检察院新一届党组有决心更有行动：基础薄弱就从最基础的抓起，从一件一件民事检察监督案件办起，从排查线索开始手把手教起。
就这样，在2021年西藏自治区检察院第一次全区民事检察工作调度会后，自治区检察院领导与民事检察部门工作人员分别带队下基层，点对点指导，面对面帮扶。一方面，从相对容易的基础性工作入手，加大对民事审判活动中程序性违法的监督力度和对民事执行违法的监督力度，让监督的“量”先实现大幅度提升，通过开展“违法公告送达、缺席判决”“终结本次执行程序监督”等专项监督活动，突破案源瓶颈；另一方面，针对人民群众普遍关心的问题，通过开展支持农民工等弱势群体起诉、涉重大工程建设项目专项监督、保险理赔及房屋买卖合同纠纷等领域民事诉讼监督等，优先解决人民群众急难愁盼的问题。
在全国海拔最高的基层院双湖县检察院，夏克勤带队调研指导，自治区检察院“一站式”帮扶，通过调阅、审查民事卷宗，双湖县检察院发现该县法院民事卷宗存在审判活动不规范、影响当事人依法主张权利等普遍性问题。去年以来，截至今年6月30日，该院针对发现问题已立案11件，并制发相关检察建议。
在全国最后一个通公路的墨脱县，自治区、市、县三级检察院民事检察部门检察官齐发力共研判，通过主动走访民政、人力资源和社会保障、信访等部门，建立信息共享机制，深挖农民工等弱势群体支持起诉案件线索来源。去年以来，截至今年5月，墨脱县检察院共办理民事支持起诉案件2件，涉及拖欠农民工劳务费10.7万元。
头雁领航，群雁齐飞。在自治区检察院党组的带领下，西藏7个市分院、74个基层院的民事检察部门全部行动起来：依职权开展监督、支持起诉、在重点领域开展专项监督、建立合作机制……围绕民生民利，积极能动履职，打开全新局面。
人才为本——苦练内功迎头赶超
“最初接触民事检察监督，是有些抵触的，感觉就像小学生监督初中生，心里肯定有不服。”墨脱县法院综合审判庭法官马映贤谈到对该县检察院民事检察监督的“初印象”时直言不讳。
“动起来了，干起来了，接下来就是如何专起来，强起来。”西藏自治区检察院检察委员会专职委员沈小丁说。“起步晚、底子薄、能力弱”是西藏民事检察出发时的样貌，唯有知耻而后勇，苦练技能，迎头赶超，才能摘掉落后的帽子。
今年7月，西藏自治区民事检察业务条线迎来一次最大规模的会师大会——全区民事检察业务培训。“课上学理论学方法，课下议案例辩疑难；白天涨知识精业务，晚上提斗志鼓士气。”西藏自治区检察院第六检察部主任罗色江措说。自治区检察院制定“订单式”培训计划，精心设计课程内容，既有理论提升又有实战练兵，同时充分利用培训契机，对有畏难心理和实际困难的薄弱院鼓干劲、破难题，各个击破。
在集中培训的基础上，各基层院充分借助检答网、民事行政检察专家咨询网、中国检察教育培训网络学院等平台进行线上学习，同时借助援藏优势，针对具体问题向兄弟院提出精准业务需求，实现“一对一”专人指导，致力于提升民事检察监督质效。
针对民事检察办案能力和人员不足的实际，西藏自治区检察院充分发挥一体化办案的传帮带作用，整合辖区力量，组建办案团队，集中攻克难题、打造品牌。由自治区检察院、市检察院的民事检察官与基层院检察官结对子，分批手把手带基层院检察官办案，在办案的同时，梳理办案思路，熟悉相关法条，提升办案能力。
基层检察院民事检察部门与法院的关系也迎来全新面貌——以前是“要么太熟，不好意思监督；要么不熟，没打过交道”。而现在，调阅卷宗次数多了，同堂培训多了，旁听民事案件庭审多了，形成了“在监督中学习，在学习中监督”的良好氛围。
“一年多的时间，民事检察监督肉眼可见地专起来了，强起来了，这也倒逼基层法官不断提升本领、提高水平，以适应在监督的‘放大镜’下办出铁案的新要求。”马映贤说。
“现在，法官与民事检察官在业务上的交流互动更频繁了，重大疑难民事案件会主动邀请检察官来旁听庭审，涉及困难群众的民事案件也会邀请检察官一同讨论。”作为基层民事法官，察隅县法院综合审判庭庭长鲜丽切身感受到了变化。
西藏民事检察监督的这些变化，带给了法院，带给了行政机关，更重要的是带给了人民群众。
质量为王——精准监督打造特色亮点
前不久，经西藏自治区检察院依法抗诉，林周县种植户老徐的种植回收合同纠纷案等来了改判结果：拉萨某生物产业发展有限公司向老徐支付18万元赔偿款。
“签了协议，种了玛卡，可到了收获期，他们却不收了。”5年来，老徐逢人便诉说自己的委屈和不解。经法院一审、二审、再审后，老徐要求该公司收购玛卡及赔偿损失的诉讼请求都未得到支持。直到检察机关受理了他的监督申请，事情才迎来转机。
“老徐要的不仅是赔偿，更是一个‘理’。”办案检察官、西藏自治区检察院第六检察部副主任次仁央宗向记者介绍，老徐因多年诉讼生活陷入困难后，乡政府、信访局等部门在职责范围内全力为其解决难处，也尝试进行劝解、调和，促使其与拉萨某生物产业发展有限公司沟通，但老徐始终要“讨个说法”。“老百姓朴素的正义感是非常强烈的，我们唯有吃透案件，找准症结点，提出法律依据，才能回应老百姓对公平正义的期待。”次仁央宗说。
在全面审查案件事实并实地走访了解相关情况后，承办检察官认为原审法院判决认定的基本事实缺乏证据支持，适用法律错误。自治区检察院检委会会议经研究决定，向自治区高级法院提出抗诉，法院最终撤销原审判决，对该案作出上述改判。
“为了这个案子，我打了5年多的官司，我争的是赔偿，更是公平。”面对回访的办案检察官和记者，正在田里忙碌的老徐慢慢展开回忆，“那是2016年底，寒冬腊月，我住在田边的简易棚里，天天盼着公司来收玛卡，一等就是三个月，最后等来的只有小女儿的电话‘爸爸，别等了，回来过年吧……’。”老徐说，那时候受的委屈在改判结果下来时才彻底释然，身边的亲朋好友也都跟着高兴：“还是得相信法律！”特别是老徐的两个女儿，正处在价值观形成的年纪，她们对法律不再失望抗拒，感受到了公平正义。
“每一起民事检察案件的背后都是民心，都有政治。只有提高监督质量，在精准监督上下功夫，才能满足人民群众对公平正义的期待。”在自治区检察院党组的指导下，精准抗诉、服务前移、诉源治理……西藏自治区民事检察部门在实现案件数量不断上升的同时，更加注重以精准监督为指引，突出重点，找准抓手，因地制宜打造特色和亮点。
开展重点工程建设领域民事检察专项监督。昌都市检察机关强化溯源治理，主动对接川藏铁路昌都段等辖区内重大工程建设项目，在依法办理拖欠农民工工资领域支持起诉案件的同时，针对履职中发现的用人企业未落实农民工工资专户、农民工实名制以及未向农民工工资专户拨款等管理漏洞问题，制发检察建议，促使相关单位堵漏建制，有力维护了农民工群体的合法权益，保障了项目建设的顺利实施。
加强民事生效裁判结果监督。林芝市检察机关通过主动查阅中国裁判文书网、审查同级法院生效裁判文书等途径，共查阅文书570余份，围绕审查结果和民事检察7项核心指标，在2022年度民事检察工作部署中，明确提出两级检察院各有侧重、相互分工配合的工作模式。察隅县检察院、林芝市巴宜区检察院积极与法院沟通联系，确定法院每月定期将民事审判法律文书向检察院移送。
深化民事审判程序和审判人员违法行为监督。山南市检察机关坚持对案监督和对人监督相结合，把民事审判活动中的违法送达、文书不规范等问题和执行活动中的“裁定终止本次执行程序案件”等作为监督重点，今年以来，共办理相关案件111件，向法院提出检察建议4份，全部被法院采纳。
大数据挖潜助力虚假诉讼监督线索排查。拉萨市检察院利用共建单位便利优势，引进绍兴数字检察监督平台，通过“套路贷”虚假诉讼、“逃废债”虚假诉讼、保险诉讼等9个民事检察线索研判模块，系统排查出“套路贷”虚假诉讼监督线索209条、“逃废债”虚假诉讼监督线索24条。目前，经人工研判，2条涉“套路贷”虚假诉讼监督线索和5条涉“逃废债”虚假诉讼监督线索正在办理中。
不求全面开花，但求一招领先。在自治区检察院党组的指导下，西藏各个基层检察院因地制宜，结合具体实际制定“一院一策”：对于重点工程项目较多的地区，整合优势力量集中攻克欠薪问题和企业生产经营中遇到的矛盾纠纷问题；针对群众对执行问题反映较多的地区，重点助力解决执行难题；针对家暴、老年人和残疾人权益保障等问题较为突出的地区，集中力量做强支持起诉工作……
如今的西藏，复兴号在雪山戈壁间飞驰，易地扶贫搬迁的牧民们住进了二层小楼，偏远乡镇卫生院有了互联网医疗……经济社会全面发展，人民生活极大改善，城乡面貌今非昔比。在以中国式现代化推进中华民族伟大复兴道路上，在推进全面依法治国进程中，这片生机满满的雪域高原，更加呼唤法治理念引领，更加呼唤检察力量护航，民事检察大有可为！
（本报记者郑智 张超）
