运用“加减法”当好党委政府法治助手

新乡：综合运用诉前手段啃下环保治理硬骨头

新乡市检察院检察长许晓伟向环保、住建、水利、农牧、河渠办5家职能单位公开送达诉前检察建议。

4月21日，针对一起市中心污水漫溢案件，新乡市检察院召开行政公益诉讼公开听证会。

深秋时节，黄河大堤南岸，飘满了金黄的落叶，点缀着不远处的“黄河落日圆”；卫河共产主义渠旁，新建的河边公园里，孩子们嬉戏打闹；南太行山景区，成群的游客享受着森林氧吧的惬意……在河南省新乡市，检察机关以“当好党委政府的法治助手”为理念，运用“加减法”，给出了建设绿水青山的答案。

一纸建议，实现监督刚性

今年8月20日，在新乡市十多家单位的见证下，新乡市检察院检察长许晓伟向该市所辖卫辉市政府、辉县市政府公开送达检察建议书，聚焦生态环境污染防治，进行公益诉讼监督。新乡市检察机关不断完善检察建议送达机制，以“面对面”公开宣告并释法说理，变“文来文往”为“人来人往”，变“闭门监督”为“开放监督”。

检察建议书发出后，两市政府立即行动，调整产业结构、运输结构，重点紧盯露天矿山，强化精准治污。10月中旬，两市政府相继就检察建议书的落实情况向检察机关反馈。截至目前，辉县市废弃矿山治理率已达到56%、PM2.5数值同比下降20.5%；卫辉市关闭“散乱污”企业20余家，环境空气质量在全省排名提升34个位次，环境修复均在稳步进行。

“‘面对面’公开送达检察建议的做法，有利于增强法律监督实效，强化检察建议刚性。”新乡市政府副市长祁文华认为，这是对全市污染防治工作的有效监督，也充分体现了检察院围绕中心、服务大局的责任担当。

在此之前，许晓伟还针对黄河流域生态保护、卫河共产主义渠生态环境污染等向原阳县政府及新乡市环保、住建、水利、农牧、河渠办等职能部门公开送达检察建议书，各单位和职能部门均在规定时间内完成了整改，并进行了公开回复。

截至目前，新乡市检察机关就生态环境和资源保护领域发出诉前检察建议197件，通过监督行政机关履职，共清理河道255公里，清理被污染水域面积300亩，督促清除各类生活垃圾1.9万余吨，督促收回被非法占用国有土地58亩，督促收回国有资产4084.4万元。

一个加号，形成治理合力

“以前，滩区都让人圈起来建鱼塘，养鸡鸭鹅，空气中弥漫着一股家禽粪便的气味，路面也让采砂的大车压得坑坑洼洼，现在不一样了，鱼塘、养殖场不见了，新修的柏油马路又宽又平……”家住原阳县黄河南岸的村民们，是黄河沿岸治理成果的直接见证人。

2018年，检察机关开展“携手清四乱、保护母亲河”专项行动，在此基础上探索形成了以行政执法与公益诉讼衔接配合的“河长+检察长”依法治河新模式，旨在携手水利、河务、生态环境、自然资源等行政机关协同发力，加强河湖生态保护监督。

在此模式上，新乡市检察机关上下两级联动、形成办案专班，重点开展非法采砂挖砂、非法侵占防洪工程、养殖污染环境整治等专项行动，与沿黄乡镇政府、河务局、环保局等部门沟通，依法组织砂坑回填29处、清理生活垃圾8500立方米、整治乱挖鱼塘近6000平方米、整改养殖户444家，有效加强了黄河环境治理和水资源生态保护。

今年10月21日，与每个周三一样，新乡市河长办又迎来了特殊的“编外人员”——新乡市检察院检察官孟庆峰。按照检察机关驻河长办检察联络室制度，全市两级院均在水利局河长办挂牌设立驻河长办检察联络室，设立联络员，定期召开联席会，每周都有一名检察官到联络室办公一天，依法办理河湖生态环境和资源领域各类案件，给予行政机关全方位的法律支持。作为“河长+检察长”依法治河模式的重要机制，该制度共接收涉河涉水公益诉讼线索52件、立案42件、发出检察建议39份，有效保护了水生态、水资源。

此外，新乡市两级院检察长还参与河长巡河活动，与河长办等相关行政单位组成专项领导小组，针对重点、难点问题召开研讨会，协助政府整治黄河滩区多个大型砖窑厂，清除了历史顽疾。

“刚开始，我们对检察机关公益诉讼监督不了解，2019年黄河清四乱专项行动中通过‘河长+检察长’工作模式配合工作，解决了很多以前难以解决的问题，将河长与检察长凝聚在一起，形成司法力量与行政力量的合力，产生了1+1＞2的河湖治理效果。”新乡市水利局工作人员李强很有感触地说。

在与行政机关横向协作配合的基础上，新乡市检察机关同样重视上下两级院的联动。新乡市检察院出台《进一步规范公益诉讼案件办理程序的指导意见》，从线索受理、立案调查、诉前磋商整改、制发诉前检察建议、提起公益诉讼、诉讼监督到立卷归档，详细规范了上下级院之间的请示、汇报、联动规范，缩短了案件办理的时间，打出了检察机关办理公益诉讼案件的“组合拳”。

一次减法，提升司法效能

“在前期深入磋商的基础上，我们完全接受检察机关的建议，已经启动污水井改建工程，预计一周之内完工，彻底解决污水漫溢问题。下一步，我们将对全市类似问题进行全面梳理，明确权责、做好对接，切实维护好城市管理。”

4月21日，新乡市检察院召开河南省检察机关首例行政公益诉讼案件听证会，全国、地市两级人大代表、政协委员和人民监督员7人出席担任听证员，新乡市、卫滨区两级住建局对检察机关的做法表示肯定，并就后续维护的权责分工达成一致意见，这也意味着位于新乡市繁华街区、困扰周边居民8年之久的污水漫溢问题找到解决方案。

“能顺利解决这个顽疾，得益于我们创新运用了磋商机制。”提起这个机制，新乡市检察院第八检察部主任郝玉新难掩心中的喜悦。

郝玉新说，很多需要整改的问题有关部门早已掌握，正是因为问题难解决才被搁置，而检察机关就是要提前运用磋商机制，释法说理、反复沟通，把这些行政机关不愿啃、啃不动的硬骨头，在检察机关的监督和帮助下顺利解决。

秉承着解决问题是关键的理念，新乡市检察机关不断完善磋商机制，看似增加了前期的工作量，实际上做的是一道减法题，减少了不必要的司法环节。今年以来，新乡市两级检察院利用磋商程序快速办结行政公益诉讼案件40件，节约了司法、行政资源，节省了诉讼时间，实实在在解决问题，实现了双赢多赢共赢的效果。

（本报记者刘立新 通讯员毛培）

辉县：一级保护区的水源干净了

“俺们辉县好山好水好风光，有诗有景有远方。可是前段时间，村里的水源地保护区周边堆满了垃圾，看起来着实闹心。经过整治，现在都清理干净了，我们老百姓也放心了，这样的好水喝起来更甜，更心安。”10月23日，辉县市检察院检察官到赵固乡大沙窝村开展水源地保护公益诉讼“回头看”工作，一位住在水源地保护区附近的居民对检察官说。

辉县市旅游资源得天独厚，是国家南太行旅游开发的重要组成部分，已被列入河南省打造全国知名健康旅游目的地之一，这里有八里沟、万仙山、宝泉等十多个旅游景区，每年都吸引着无数来自全国各地的游客前来观光度假。

俗话说，好山出好水。然而，该院在调查中发现，辖区内部分地下水型水源地一级保护区内有的违规建荷塘养鱼，种植农作物；有的违规搭建简易房，房内脏乱杂物堆砌……严重损害了水源健康，损害了辉县旅游城市形象。针对这些情况，该院组织干警到现场取证，多次走访水源地保护区附近村庄村民，了解水源地保护的情况。同时，协同有关部门分头深入到全市24处乡镇集中式饮用水工程开展重点排查整治。

饮用水水源地生态环境保护既涉及水利部门的职责，又涉及环保部门的职责，该院于7月15日、7月20日，先后向辉县市水利局和新乡市生态环境局辉县分局发出检察建议，建议两单位依法履职，对全市所有饮用水水源地进行彻底检查，切实保护饮用水水质安全。

在该院的建议下，二单位迅速行动，对照建议书中指出的问题，逐条进行落实，简单问题立行立改，复杂问题限时整改。同时，就检察建议落实整改情况进行了现场回访检查。与此同时，辉县市在全市范围内对已划定水源保护区的24处乡镇集中式饮用水工程开展了重点排查整治，目前已全部整治到位。该院还建议环保部门每季度对千吨水厂的水源进行水质监测，卫生部门在丰水期、枯水期对全市29个监控点进行水质监测，持续关注各供水工程的水质状况，确保农村饮用水水质安全、卫生、可靠。

“水是生命之源，与老百姓的生活密切相关。我们要充分发挥检察机关公益诉讼的职能作用，加大对饮用水水源地保护领域公益诉讼案件办理力度，加强对污染饮用水源和饮用水水源地保护领域违法行为的监督，切实维护人民群众的饮水安全。”该院第四检察部检察官周冬梅说。

新乡卫滨：国家重点文物单位安全了

在检察机关的督促下，国家重点文物单位河朔图书馆旧址修复完毕。图为近日新乡市卫滨区检察院检察官与修复师沟通修复情况。

“文物保护是千秋之业。卫滨区检察院充分发挥公益诉讼职能开展文物保护工作，使公益损害问题解决在诉前，实现双赢多赢共赢的监督效果，让我见识了文物保护中的检察力量!

”近日，全国人大代表、河南省新乡市糖业烟酒有限责任公司党委书记买世蕊在见证了“河朔图书馆旧址”修复情况后，对检察机关发挥公益诉讼职能保护文物的做法大加肯定。

“河朔图书馆旧址”位于新乡市卫河公园内，主楼为三层宫殿式建筑，楼前有包台云池，屋顶飞檐走兽，雕梁画栋，于2013年5月被国务院确定为“国家重点文物保护单位”，现由新乡市群众艺术馆使用。

今年9月11日，新乡市卫滨区检察院在履行公益诉讼监督职责中发现，“河朔图书馆旧址”现存四周墙壁上各类电器线路相互缠绕，凉台边缘部分出现较长、较大裂缝，空调排水直接滴到文物墙体上形成大面积水渍。经过研判，该院认为以上问题对文物安全产生了极大的威胁，决定启动公益诉讼诉前程序，依法督促相关部门对其进行整改。

“应当积极履行修缮、保养的法定义务，有效保护文物，维护国家利益、公共利益不被侵害……”9月24日，卫滨区检察院采取公开宣告的方式向新乡市卫滨区文化广电和旅游局、新乡市群艺馆送达了检察建议。

检察官对检察公益诉讼职能、案件调查情况、法律适用、诉前检察建议的时限要求等进行了详细阐述，现场宣读了《检察建议书》。卫滨区文化广电和旅游局、新乡市群艺馆代表现场签收，并承诺按照检察建议要求及时整改，依法全面履行职责。

日前，相关部门已采取保护措施将室内电器线路、空调下水管等一应整改，并将聘请有资质的专业文物修复人员对“河朔图书馆旧址”现存的坏损问题进行修复，消除隐患，确保文物安全。

卫辉：涉军土地纠纷解决了

“检察院办理的涉军公益诉讼案件，力度大、速度快、效果好。”近日，通过公益诉讼诉前程序，争执不休的涉军土地纠纷得以解决，某驻豫部队一名旅长非常感慨。

今年4月，新乡市开展军营周边环境公益诉讼专项监督活动，通过走访发现，所辖卫辉市安都乡某村村民在附近军用靶场内开荒耕种，影响到日常军事训练，侵犯了国防利益。

在随后的调查中，卫辉市检察院发现，该部队师部设在外地，每年集中时间到该靶场开展训练，3000亩的靶场仅留有一个班的士兵驻守。因界标显示不明显，部分村民在靶场附近开荒耕种，既影响了部队的训练，也对村民的安全造成了隐患。

“这是部队的地，好多年了，大家都知道。”通过走访军队、乡政府及当地群众，检察官发现，虽然大家公认此地块是部队训练场，但是由于年代久远、部队几经改制换防等原因，该部队只有一份2010年由卫辉市国土资源局办理的土地证书，原始的产权证明材料并不齐全。

“这块地俺种了20年了，俺先来的，俺也有政府发的证书。”由于政府不同职能部门之间信息登记系统并未联网，2018年，卫辉市农林局向李某等4户村民颁发了位于靶场内土地的农村土地承包经营权证。

双方都是“持证上岗”，事关国防利益，如何尽快解开这个“疙瘩”成了检察官的“头等大事”。

“部队多次整编、换防，卫辉市有关职能部门机构分立合并，为我们调查取证增加了难度。”该院检察官孙钢多次对靶场场地、界标等进行现场勘验，深入各有关职能部门调取档案资料，最后在该市自然资源局，通过一名退休人员，找到了1976年原始材料。其中包括，该部队前身与汲县革命委员会（卫辉市旧称汲县）等单位签订的土地征用协议书、汲县革命委员会关于批转部队征用土地的文件，其中详细列明了训练场的坐标位置、面积、赔偿事项等内容。

4月27日，该院协调该部队、乡政府、村委会、公安局、农业农村局、国土资源局等部门主要负责人召开现场会，总结问题根源、提出初步解决方案。7月6日，在第二次现场会上，该院检察长陈富贵向乡政府公开送达检察建议；7月10日，该院联合郑州军事检察院向市农业农村局送达检察建议书。两份检察建议书均提出依法启动相关程序，注销存在权利重叠的农村土地承包经营确权证。

“俺心服口服，相信检察院。”在详实的证据材料及耐心的释法说理下，李某等4户村民表示理解和支持依法注销土地证的工作。

7月24日，卫辉市农业农村局、安都乡政府依法定程序注销了李某等人的农村土地承包经营权证。9月2日，安都乡政府对检察建议进行了回复表示，下一步将形成长效机制，维护军产权益。

新乡：烈士陵园恢复整洁肃穆

10月10日，新乡县检察院检察官对烈士陵园落实检察建议情况进行回访。

连续几天的阴雨天气，新乡县检察院干警着实有点放不下心：烈士陵园刚修整的围墙会不会出问题，陵园内的垃圾、落叶是否及时清扫了，有没有积水？想来想去，还是得再去现场看一遍才能安心。

“以前这里荒草丛生，围墙倾斜几近坍塌，园内还堆有建筑垃圾。不过现在好了，有专人维护，陵园里又焕发了荣光。”下车进园前，检察干警听到了附近居民的议论，心里顿时感觉暖暖的，待看到园内一如烈士纪念日当天那样整洁后，心里的顾虑更是一扫而空。

自从在走访中发现县烈士陵园颓废的状况后，新乡县检察院干警便开始着手调查，进行走访取证。

“要尽快让39位革命烈士安葬之所恢复整洁。”今年8月11日，新乡县检察院完成诉前审查，形成了一份完整、详实的审查报告，并于8月17日向新乡县退役军人事务局发出检察建议书，建议其加强对英烈纪念设施的保护管理工作，及时对围墙、墓碑进行修复，对陵园内进行清扫。

为了烈士的长久安眠，该院依据英雄烈士保护法和烈士纪念设施保护管理办法的规定，同时建议陵园所需经费列入当地财政预算，保障清扫、修复等日常管理开支，使烈士纪念设施形成庄严、肃穆、优美的环境和气氛，维护英烈尊严荣誉，为社会提供良好的瞻仰和教育场所。

收到检察建议后，县退役军人事务局迅速召开了专项会议，对工作进行了安排部署。此后，该院协助县退役军人事务局到相关单位多次进行沟通协调，申请到了6.9万元对倾斜墙面及水电设施等进行修缮，并设置了公益志愿者到陵园内进行日常管理维护。今年9月，陵园内通水通电，围墙、墓碑已修葺一新。

目前，烈士陵园每年烈士纪念日公祭活动所需经费已经纳入财政预算，日常管理经费拟从明年纳入财政预算。此外，经协调后，县编委在县退役军人服务中心加挂了新乡县烈士陵园的牌子，结束了该县烈士陵园没有机构的历史。

原阳：黄河滩的绿草清波回来了

“我们在最近的走访中发现，这一段时间整治成效十分明显，以前污染严重的几个沿黄滩区焕然一新，污水臭气不见了，绿草清波又回来了！”一说起黄河滩区生态保护，原阳县检察院干警就有说不完的话。

但在过去一个时期，原阳县沿黄滩区可不是现在这样，遍布河滩的畜禽养殖场基本没有环保设施，垃圾、畜禽粪便随意堆放，养殖污水就地排入河沟，不但顺着“染黑”的河流进入黄河，刺鼻的臭气也让人退避三舍，严重影响了周边群众正常生产生活。今年6月，河南省检察院将1374个涉黄河流域畜禽养殖污染线索交给原阳县检察院办理。

针对移交的线索，原阳县检察院由检察长带头办案，及时启动公益诉讼诉前程序，当天就对沿黄五乡镇所有畜禽养殖污染现场开展调查，通过现场拍录、提取水源、走访群众等方式固定证据，同时依据环境保护法、水污染防治法及畜禽规模养殖污染防治条例等法律法规明确乡政府管理责任。

7月3日，该院检察长向乡政府负责人公开送达检察建议，对相关整改工作提出详细意见。之后，该院检察长及办案人员前后十余次现场查看整改情况、并督促整改进度，同时在沿黄五个乡镇184个自然村设立“守护黄河生态检察联络员”，在检察机关与农村基层群众间架起桥梁，充分发动群众力量，构建“线索发现、证据固定、问题解决、责任到位”的常态治理机制。

在一个多月时间内，原阳县共清运畜禽粪污3万余方，提升整治养殖场1133家，关闭拆迁241家，按期全部整改完成。通过整改提升，原阳县黄河滩区道路及河道干净整洁、养殖场规范整齐，既改善了养殖户自身生活环境，也极大改善了滩区村容村貌。

（文稿统筹：本报记者刘立新 通讯员裴晓霞 崔丽颖 毛培 周红伟 任艳玲 刘楠 夏兴宇）