企业收到检察“大礼包”

湖北：行政检察监督组合拳汇聚优化营商环境合力

“多亏检察机关的依法监督，不仅解决了我们企业的问题，还解答了同行的疑惑，这让我们‘优化感’满满！作为湖北省非物质文化遗产代表性项目，我们也将依法依规办好企业，为社会做贡献。”在湖北宜昌，企业经营者赵某最近很开心，这一转变，源于宜昌市伍家岗区检察院的行政检察监督“大礼包”。

主动报备反被罚？满腹疑虑寻监督

“本来是为了按规章制度办事，没想到却被罚款20万元。”伍家岗区检察院的承办检察官还记得最初接到该案时赵某的抱怨。

2010年，赵某出资成立宜昌夏实（化名）中医专科医院（下称夏实医院），所取得的《医疗机构执业许可证》登记为20张床位。2014年，夏实医院获批变更为宜昌夏实中医专科医院有限公司（下称夏实公司）。同年，夏实公司取得营业执照，却未同步办理原企业注销手续，同时持有原夏实医院的营业执照。

2018年1月，夏实公司根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》（下称《分类管理名录》）中“‘20张床位以下’只需向环保部门备案不需审批”的要求，主动对环保设施升级改造，在网上进行备案的同时，委托承建公司与环保部门联系报备。没想到，当地环境保护局由此发现夏实医院2010年建设时存在“未批先建”违法行为，对夏实医院处以20万元罚款。

“医院建立之初未收到需要报批的通知，且未对环境造成影响，企业也将积极进行整改，及时进行备案。”在收到处罚文书后，夏实医院提交了《陈诉申辩书》和相关材料，请求免除罚款。2018年7月，夏实医院办理完毕企业注销手续后，又以夏实公司名义向当地政府申请行政复议，并向当地法院提起行政诉讼，请求免除罚款，却被驳回，理由是夏实公司并非夏实医院当然的权利义务继承者，夏实公司和夏实医院在法律上不是同一主体。

2019年4月，当地环保局以赵某为被执行人申请强制执行，法院以被执行人与行政行为确定的义务人不一致为由，不予受理该申请。当地环保局不服，向宜昌市中级法院申请复议，以赵某已将夏实医院注销为由，申请变更该案被执行人为赵某，被法院裁定准予执行，并裁定冻结赵某银行存款20多万元，及缴纳加处罚款。此后，赵某个人银行账户被冻结。

赵某向法院提出了执行申诉，却未得到回复。2019年9月，“心态崩了”的赵某向湖北省检察院提交了申诉书，申请对该案进行监督。经上级院交办，伍家岗区检察院受理了该案。

全面调查，为行政机关定制治理方案

“申请监督人目前对行政部门充满了不信任，首要任务是解除他心中的疑惑，为后续争议化解建立一个良好的‘感情’基础。”为此，承办检察官围绕赵某提出的当地环保部门存在程序违法、选择性执法及不具有申请执行主体资格等问题，依法对该案涉及的相关审判活动、非诉执行活动、行政执法活动开展了全面调查核实，先后查阅了涉案的行政处罚、行政复议、行政诉讼和非诉强制执行案件案卷。

在确认环保部门并不存在上述问题的情况下，检察官认真听取赵某陈述事实和化解争议的意愿，及时对赵某释法说理，有效缓解了赵某的负面情绪。

“申诉人情绪的爆发源于多部门的‘小失误’，这些‘小失误’产生的连锁反应也影响到市场主体干事创业的积极性。”承办检察官介绍，为深挖个案背后的社会治理层面不利于优化营商环境的倾向性、普遍性问题，该院又围绕梳理出的问题，分批走访调查了市区两级市场监督管理局、市卫生健康局、市生态环境局、区生态环境局、区司法局、区税务局等相关执法部门，询问了相关人员，查看了实地现场，调取了关键证据。

2020年7月，在查清事实、吃透案情、综合分析的基础上，一份份独家定制的“治理方案”送达各行政机关：围绕争议的核心问题——作为本案行政处罚依据的“20张床位以下的”中的“以下”是否包括本数这一问题，向宜昌市生态环境局发送《协助调查通知书》。围绕“同一主体两种认定”问题，向法院发出检察建议，建议撤销《行政裁定书》，解除对赵某个人银行账户的冻结。

围绕“一个企业两个执照”长期存在的问题，向宜昌市两级市场监督管理局制发社会治理检察建议，督促两级市场监督管理部门完善信息衔接，进一步加强市场监督管理，预防民事纠纷、市场经营风险，减少行政管理成本。

围绕“执法理念有偏差”的问题，向宜昌市生态环境局制发社会治理检察建议，建议该局进一步把握好执法理念、提高执法能力，准确适用法律法规，改进执法方式。

同时，检察机关保持与夏实公司的沟通联络，关注其后续经营管理情况，督促其依法向卫生部门办理医疗机构执业许可信息变更备案。

疑惑消除，多方合力助企业合规上路

“经请示上级单位，夏实医院无需报批环境影响评价文件，不存在违法行为。”接到《协助调查通知书》后，宜昌市生态环境局迅速层报请示，在收到回函后，及时撤销了对夏实医院的行政处罚决定书，并主动向当地法院提出撤回强制执行申请。

今年1月，生态环境部在修正生效的《分类管理名录》第108项中，对关于医疗机构“登记表”类“20张床位以下的”规定增加了“（不含20张床位的）”的标注说明，彻底消除了理解上的歧义，为市场主体提供了有效指引，避免因执法标准不明继续引发争议。

“这下我们这些医疗企业也知道具体该怎么做了。像我们这种发展中的企业，最怕的就是‘违规’还‘不知情’。”不少关注着这一问题的企业负责人高兴地说。

“在执法过程中要详细调查，明确是否危害环境、造成危害程度，避免给企业带来不必要的影响。”对照社会治理检察建议书，宜昌市生态环境局多次召开专题会议，就相关问题进行逐一整改。同时，还专门走访企业，就申请报备工作流程进行了详细讲解，帮助企业经营者快速合规上路。

“经过全面清查比对，查出同时持有两个营业执照的5家转型升级市场主体。”宜昌市两级市场监督管理部门收到检察建议书后，高度重视，迅速落实清查责任，主动到检察机关反馈进展情况。“下一步将积极督促完成注销工作。”

“现阶段公司已经对配套建设的环境保护设施完成备案。”赵某表示，“在这个过程中，我们也感受到了检察机关和行政机关在优化营商环境，保障企业权益方面所作的努力。”

（本报记者戴小巍 通讯员龚陪）