自我检视+集体管控+专诊会商

山东莱州：三维互动共进 保证办案质量

“检察业务是我们的立身之本，必须把案件质量牢牢抓在手上。”近日，山东省莱州市检察院检察长周天军在该院检察长办公会上说。

司法责任制改革授权员额检察官独立办案，如何实现放权与控权的统一，莱州市检察院探索创新了“自我检视+集体管控+专诊会商”三个维度互动共进的案件质量管控模式，取得了业务质效提升与群众满意的双赢效果。

自我检视——激发办案与管理双提升

“看了这期的《业务交流与参考》没有？针对法院对危害食品安全犯罪案件未判禁止令的问题，我们提请抗诉，法院依法改判，这可是对犯罪的一记重拳啊！”在莱州市检察院日前举办的一次业务交流会上，大家七嘴八舌地讨论道。

针对员额检察官重办案轻自我管理的情形，莱州市检察院建立了自我检视模式，按照“标准化+”的理念，制定业务标准指引7类84大项，创立了《业务交流与参考》专刊，引导员额检察官将他律转为自律，变“要我改”为“我要改”，发挥规范的前置预防作用。同时，建立案件质量和类案数据库，办案人在每一个节点结束时和案件审结时，系统以“管理小贴士”的方式自动推送同步自检和类案参照，促推检察官自我检视。

有规范也得有惩戒。“我们建立了‘瑕疵积分制’，明确将27类案件严重质量问题纳入绩效考核、计入司法档案的同时，对91类案件形式瑕疵进行积分，积分超过50分纳入绩效考核，干警可以通过规范司法学习考试予以消除。”该院案管中心主任黄顶峰介绍。

集体管控——构建权责统一监管格局

员额制改革后，部门负责人不再具有案件审批权，该院适应形势要求，建立了管理专员制，制定了《案件管理专员职责》，授予部门负责人对本部门案件的流程监管、检察长审核动议等8类权力。比如发现检察官所办案件事实和证据存疑，可以组织召开检察官联席会议或直接提交检察长审核；发现流程监管有问题，可以发出整改提醒，将问题解决在捕前、诉前。

同样，该院检委会制度也坚持向司法化方向进行完善，创新案件汇报方式，建立委员资格动态管理机制，制定权责统一的考核管理制度等，最大限度地发挥检委会对案件质量的把关作用。

“我们对管理情况也同步进行考核，对案件把关过程中发现的重大案件质量问题和重大监督线索，经个人提请、部门审核、绩效考核委员会审议后纳入办案统计，把参与管理与个人绩效挂钩。”该院分管案管工作的副检察长王冠成介绍。

专诊会商——形成共建共享共进管理体系

案件管理不仅是为了纠防瑕疵、错案，更大的意义在于提升办案质效。该院设立了专职数据分析师，每季度对六大业务办案数量、办案质量、办案效率3大项27小项进行全面分析，分析报告经部门核对后应用到考核问责中，推动数据分析向办案效果转化。

“现在我们每个人心中都绷着一根弦，案件反复退查、该履行的监督职责没有履行、办案拖沓等问题如果出现在办案季度分析报告中，那就意味着检委会要约谈你了。”该院公诉科员额检察官小王说。

与此同时，数据分析不仅对内，还对外。该院推行刑事司法态势研判制度，对侦查机关办案中存在普遍性的案件质量问题和法院一段时间内的判决进行深入分析研究，采取情况通报、联席会议以及发出检察建议等形式开展类案法律监督；对某一时期的辖区发案数量、类别等开展专题分析，有针对性地向党委政府提出创新社会治理的意见建议。

“检察机关牵头召开的案件质量分析通报会很及时，会后，我们将本次会议纪要下发到每一名一线办案民警手中，大家普遍认为对侦查取证的指导意义很大。”该市公安局法制大队负责人对检察机关的做法点赞。

据了解，2018年，该院的案件智慧管理项目荣获山东省“十佳”，多次在山东省案管会议上作经验交流。