紧紧围绕中心工作 不断深化法律政策研究

——专访最高人民检察院检察委员会专职委员、法律政策研究室主任万春

最高人民检察院检察委员会专职委员、法律政策研究室主任万春接受本报记者专访。本报全媒体记者程丁摄

人民检察院组织法修改、刑事诉讼法修订、民法典编纂……在这些重要的修法和立法活动中，最高人民检察院法律政策研究室做了哪些工作？创新发布检察指导案例，“新”在哪里？在保障检察工作创新发展方面，法律政策研究室做了哪些努力？3月1日，最高人民检察院检察委员会专职委员、法律政策研究室主任万春就此接受了本报记者的专访。

围绕服务大局深化法律政策研究

记者：2018年，最高检法律政策研究室制发了一些指导性文件，请您介绍一下这方面的情况。

万春：一是研究制发了《最高人民检察院关于充分履行检察职能为打好“三大攻坚战”提供司法保障的意见》。会同相关部门召开座谈会，形成《关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》，针对办理环境污染刑事案件中适用法律的疑难复杂问题，明确了15个方面的指导意见。

二是对落实宪法平等保护非公经济规定修改刑法相关条文开展专题研究，起草并向全国人大常委会报送了立法建议。发布办理涉民营企业案件11个法律政策问题的解答，下发依法保障服务民营企业健康发展需要注意的问题的指导意见。

三是会同国家监察委员会研究制定监察机关与检察机关办案工作衔接办法。

四是就充分发挥检察职能作用深入开展扫黑除恶专项斗争发文提出具体要求，并派员参加专项督导。

记者：2018年，法律政策研究室在立法研究方面做了哪些努力？

万春：去年我们继续以修改人民检察院组织法为重中之重，深入开展立法研究。围绕人民检察院组织法修改涉及的一系列重点、难点问题开展调研论证，多方听取意见，紧密配合立法机关开展工作。

配合立法机关就监察法草案和刑事诉讼法修订相关问题开展研究。人民检察院组织法和刑事诉讼法通过修订后，及时组织撰写修订后的人民检察院组织法和刑事诉讼法条文释义和解读文章，加强对检察人员的法律培训。

持续深化民法典分编编纂研究，组织最高检和地方检察院相关业务骨干围绕民法典各分编重点问题开展调研，提出立法建议。此外，对于立法机关和国务院各部门征求意见的大量法律、法规、规章草案认真研究提出意见。

记者：为应对检察办案难点，去年法律政策研究室做了哪些司法解释相关工作？

万春：围绕贯彻落实再修订的刑事诉讼法，研究制发《关于人民检察院立案侦查司法工作人员相关职务犯罪案件若干问题的规定》，明确14种管辖罪名和办案程序。围绕实践中的疑难问题，先后会同最高法等部门或者单独研究制发了一系列司法解释和司法解释性质文件。针对司法实践中反映比较集中的问题，对《人民检察院民事诉讼监督规则(试行)》第32条进行专门研究，提请检委会审议决定停止执行该条文。对部分省级检察院请示的适用法律疑难复杂问题进行研究答复。

创新发布检察指导案例

记者：最高检2018年发布的指导性案例取得了很好的宣传效果。在案例指导工作中做了哪些创新调整？

万春：2018年，法律政策研究室先后围绕金融犯罪、未成年人权利保护、公益诉讼主题制发了三批9件指导性案例，协同最高检原公诉厅制发了一批正当防卫指导性案例。

我们在案例体例、发布形式等方面进行创新调整：一是在指导性案例选择上，围绕中心工作，立足检察特色。二是注重指导推进新领域检察工作发展，体现新时代检察工作的新理念新思路。三是在加强办案指导的同时，更加注重围绕案例讲好检察故事，开展法治宣传。四是创新发布方式，首次邀请案例承办人参加新闻发布会，讲述办案背后的心得体会。

除继续发挥研究制发指导性案例的职能作用外，法律政策研究室还统筹协调相关业务厅研究制发职责范围内的指导性案例和典型性案例。

保障检察工作创新发展

记者：2018年在专题调研工作方面有哪些进展？

万春：围绕新时代检察工作如何进一步创新发展、深化改革，法律政策研究室向各省级检察院下达了68项检察调研题目。组织部分省级检察院围绕检察机关如何服务和保障“一带一路”建设开展专题调研。对近年来检察建议工作开展情况和存在问题进行专题调研，形成分析报告向全国通报，并筛选出12份优秀检察建议书在检答网发布。部署开展检察官以案释法和检察法律文书说理工作专项调研，形成报告向全国通报，并推出一批优秀说理检察文书。

记者：法律政策研究室开展了哪些具体工作来推动检委会工作的规范化水平？

万春：2018年，最高检法律政策研究室进一步健全完善了检委会办事机构操作规程和检委会议题汇报等制度规范。认真做好检察长列席最高法审委会会议联络工作，并对全国各省、市级检察院检察长列席同级法院审委会情况进行综合分析和指导、通报，推动这一法律监督制度的规范和落实。会同案件管理和检察技术信息部门研究完善统一业务应用软件检委会子系统，指导推动在全国各级检察院上线运行。

记者：2018年10月，检答网在全国检察机关开通运行。开通以来，线上互动效果如何？下一步有怎样的规划？

万春：最高检研究室通过开展调研论证，制定了《检答网使用管理办法》。去年10月开通以来，检察干警累计提出问题9900余个，绝大多数问题都得到了及时准确的解答。下一步，将不断改进检答网建设，及时修改完善工作流程，指导各地开展相关工作，并做好自身解答疑难复杂问题的工作，进一步增进解答问题的及时性、准确性和权威性。

记者：研究室负责的代表委员建议和提案的完成情况怎样？如何加强代表委员联络工作？

万春：2018年，我们加强与代表委员的沟通联系，认真听取意见建议，办结由法律政策研究室承办的全国人大代表建议和政协提案38件。在日常开展相关立法研究、司法解释起草及重大专题调研工作中，主动邀请有关人大代表、政协委员参加座谈调研。邀请16名全国人大代表赴福建省就检察机关开展生态检察和保护台商合法权益等进行专项视察。

记者：2019年法律政策研究室将重点围绕哪些方面开展工作，提供更多更优更实的检察研究产品？

万春：按照最高检党组的决定，最高检司法体制改革领导小组办公室的工作移交研究室负责。法律政策研究室将进一步加强对中央深化政法领域改革中涉及检察改革问题的研究论证，切实抓好《2018-2022年检察改革工作规划》确定的46项改革任务的督促落实。

继续做好立法和法案研究工作。重点开展好民法典各分编编纂研究，参与开展好法律援助法等重点立法的研究。深入开展落实宪法平等保护非公经济精神的研究论证，促进刑法相关规定的进一步完善。

（本报记者高旭红）