推进未成年人全面综合司法保护

——专访最高人民检察院第九检察厅厅长史卫忠

最高人民检察院第九检察厅厅长史卫忠接受本报记者专访。本报全媒体记者程丁摄

严厉打击侵害未成年人犯罪，“法治进校园”巡讲活动，“1号”检察建议，未成年人检察业务统一集中办理试点……2018年，未成年人检察工作方面的一系列部署、改革广受关注。成果如何呢？2月27日，最高人民检察院第九检察厅厅长史卫忠接受专访，介绍了相关情况。

宽容不纵容 该帮则帮该惩则惩

记者：史厅长您好，请您简要介绍一下第九检察厅的具体职能。

史卫忠：第九检察厅除承担对全国未检工作的指导职能外，还负责对法律规定由最高人民检察院办理的未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪案件的审查逮捕、审查起诉、出庭支持公诉、抗诉，开展相关立案监督、侦查监督、审判监督以及相关案件的补充侦查，开展未成年人司法保护和预防未成年人犯罪工作。

记者：上海携程亲子园虐童案、北京红黄蓝幼儿园虐童案、陕西米脂恶性伤害学生案……近年来发生了一些社会反响强烈的侵害未成年人犯罪案件。检察机关在办理这些重大案件中做了哪些工作？

史卫忠：检察机关在办理上述侵害未成年人犯罪案件中，快速反应，第一时间介入侦查活动，参与研究案件的定性和侦查思路，引导侦查机关尽可能地收集完善证据。对案件严格审查，及时批准逮捕犯罪嫌疑人，根据被告人的犯罪事实、情节、危害，依法从严提出量刑建议。2018年1月至11月，全国检察机关共批准逮捕侵害未成年人犯罪案件3.67万人，起诉4.48万人。

此外，检察机关还切实加强了对被害人的保护救助，并强化诉讼监督，确保侵害未成年人的犯罪分子得到应有惩罚。

记者：依法办理未成年人涉嫌犯罪案件并对涉罪未成年人进行教育、感化、挽救是未检部门的传统业务，过去一年，这项工作有什么进展？

史卫忠：在办理未成年人涉嫌犯罪案件时，坚持宽容不纵容，从有利于教育挽救出发对案件作出决定，在对未成年人轻微犯罪依法从宽处理的同时，对未成年人严重犯罪依法惩戒。2018年1月至11月，全国共批捕未成年犯罪嫌疑人2.7万人，不捕1.4万人；起诉3.5万人，不起诉7262人。

更加严格规范地落实未成年人刑事案件特别程序，切实维护未成年人合法权益，探索强制亲职教育等制度，并在对涉罪未成年人的帮教中引入人格甄别和心理干预制度，提高帮教效果。

法治进校园 关爱祖国未来

记者：去年，最高检就加强校园安全，预防性侵害未成年学生问题，向教育部发出“1号”检察建议，请您介绍一下“1号”检察建议落实的有关情况？

史卫忠：从目前情况看，检察建议已经取得初步效果。教育部出台相关规定，进一步加强预防性侵安全教育、教职员工队伍管理、安全管理规定落实、预防性侵协同机制构建、学校安全督导检查等方面工作。

截至今年1月25日，全国已有25个省（自治区、直辖市）党委、政府领导作出批示，要求结合当地实际，认真落实最高检检察建议。各地迅速采取了一系列措施，推动建立健全完善校园安全管理和幼儿园儿童、未成年学生保护工作机制。最高检也将会同教育部对重点地区进行督查。

记者：今年是最高检、教育部部署的为期三年的“法治进校园”巡讲活动的第三年，过去一年法治进校园工作有哪些进展？

史卫忠：与往年相比，2018年法治进校园巡讲工作又得到了进一步深化。

一是院领导带头参与未成年人法治教育工作。在张军检察长以上率下的带动下，一批政治素质高、法律专业知识强、司法办案经验丰富的检察官纷纷走上法治副校长的岗位。截至2018年12月，省级以下检察院约有6000名领导班子成员受聘为法治副校长，其中检察长约1800名。

二是形式更加多样，品质效果得到进一步提升。去年全国四级检察院共同组织了“关爱祖国未来，擦亮未检品牌”主题检察开放日。各地检察机关利用情景剧、微电影、微视频、公益广告等多种形式开展未成年人法治宣传。最高检和中央广播电视总台共同制作《守护明天》第二季，受到社会广泛好评。

三是法治宣传针对性更强。各地检察机关注重根据未成年人法治需求，结合本地实际情况有针对性地开展法治宣讲。

注重改革创新 实现未检工作新发展

记者：最高检部署开展未成年人刑事执行检察、民事行政检察业务统一集中办理试点工作一年来，有哪些进展？

史卫忠：全国17个省（自治区、直辖市）开展了未成年人民事行政检察、刑事执行检察集中由未检部门统一办理试点。

试点地区未检部门积极开展未成年犯罪嫌疑人捕后羁押必要性审查工作，与刑事执行检察部门一起，加强了对未成年人监管活动和刑罚执行、社区矫正工作的监督。

统一集中办理突出了保护未成年人合法权益的主动性；监督范围有效拓展，除办理涉及未成年人子女抚养案件外，还有未成年人人身侵权、探视权等多个方面；监督方式多样，除对法院生效判决进行抗诉外，还采取了督促、建议起诉，支持起诉和发出检察建议等多种手段。

统一集中办理加强了对侵害众多未成年人合法权益问题的监督，目前正在探索开展涉及未成年人权益的公益诉讼检察。重庆、上海等地检察机关积极履行未成年人行政检察职能，先后监督有关职能部门及时整治学校周边商店向未成年学生销售有毒有害玩具等问题，消除安全隐患。

记者：最高检发布的《2018-2022年检察改革工作规划》中，关于探索建立罪错未成年人的临界预防、家庭教育、分级处遇和保护处分制度，建立健全性侵害未成年人违法犯罪信息库和入职查询制度得到高度关注，请介绍一下相关情况。

史卫忠：探索建立罪错未成年人的临界预防、家庭教育、分级处遇和保护处分制度，是为了切实加强对有严重不良行为未成年人和未达刑事责任年龄未成年人干预矫治。

性侵害未成年人犯罪案件信息库和入职查询制度，是为了更好落实从业禁止制度，有效预防性侵害未成年人犯罪。

比如针对社会高度关注的低龄未成年人实施严重违法犯罪问题，四川资阳、上海浦东检察机关探索建立了临界预防和保护处分制度。在保护关爱未成年被害人方面，浙江宁波鄞州等地检察机关创建检医合作的“一站式”办案救助模式。在预防侵害未成年人犯罪方面，上海、江苏、浙江、福建等地检察机关推动建立了性侵害未成年人犯罪案件信息库和入职查询制度、信息公开制度和强制报告制度等。

下一步，检察机关将以《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》修改为契机，推动罪错未成年人分级干预机制上升为法律。推动将性侵害未成年人违法犯罪信息查询设置为教师资格申请和教职工招聘前置程序，促进预防性侵害制度落实。

（本报记者高旭红）