河南省淇县检察院党组书记、检察长 李连忠

近年来，河南省淇县检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实习近平总书记关于公益诉讼工作系列重要指示，积极履行公益诉讼法律监督职责，办理的3起案件被最高检、省院、市院评为典型案例、优秀案例。

聚焦重点、关注民意，着力服务经济社会发展大局

淇县检察院围绕全县经济社会发展大局，紧盯公益保护突出问题，不断加大办案力度，有效发挥了法律监督职能作用。

聚力保护美丽朝歌生态环境。围绕创建“国家生态文明建设示范城市”，扎实开展“保护生态环境”专项监督活动，针对随意倾倒生活和建筑垃圾、私挖乱采等破坏生态环境问题，排查案件线索151件，立案147件，发出诉前检察建议147件，行政机关全部整改并予以回复，有力保护了我县蓝天碧水净土。其中，2021年办理的南水北调干渠水源地保护案，成功监督涉案企业清理沿岸固体废弃物共计1221.5吨，有效保护了南水北调水源安全，受到最高检、省委、省人大、省检察院领导肯定。

全力守护群众“舌尖上的安全”。围绕创建“国家食品安全示范城市”，深入开展“落实食品药品安全‘四个最严’要求专项行动”，持续推进“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督活动，督促相关职能部门深入餐饮单位走访排查。针对餐饮从业者无健康证、校园内部及周边食品不卫生等食品安全问题，及药房进药渠道不规范、销售假药等药品安全问题，共排查线索54件，立案49件，发出诉前检察建议49件，行政机关全部整改并予以回复。

聚焦国防教育领域公益保护。聚焦“国防教育示范县”创建，以省检察院“国防教育专项监督”行动为契机，与省检察院第八检察部、郑州军事检察院、淇县武装部联合创新打造“橄榄绿+检察蓝”国防教育协作机制检察品牌，获省检察院品牌项目立项。联合县武装部、退役军人事务局，出台《淇县国防教育领域督导检查工作协作机制》，建立联络协商、协调沟通、联合督导、品牌创建措施。立足红色资源保护，开展国防教育进校园宣传8次，发放国防教育教材1000余本，受教育师生2000余人次，深入摸排调研，向县教育体育局、文化广电旅游局制发检察建议，推动我县创建了一批国防教育示范学校，进一步丰富了我县国防教育资源，国防教育氛围更加浓厚。

更新理念、精准施策，确保实现保护公益最终目的

淇县检察院牢牢树立双赢共赢多赢理念，以维护公益为切入点，充分尊重和调动行政机关依法履职，共同解决受损公益问题。

一是坚持“双赢多赢共赢”理念。持续开展系统治理，充分运用磋商、听证、检察建议等多种监督方式开展公益诉讼检察工作，做到既依法监督，又协同履职。2020年以来，通过公开听证4件，制发检察建议213件，检察建议回复率100%；提起刑事附带民事公益诉讼案件2件，法院已作出生效判决2件；办理的督促西岗镇政府整治乱栽片林影响河道行洪安全案，通过公开听证，公开送达检察建议，监督西岗镇政府清理河道内乱栽树木65万余棵，面积约3000余亩200余万平方米，有效保护了淇河行洪安全。

二是坚持“诉前实现保护公益的目的是最佳司法状态”理念。立足诉前解决问题，通过诉前检察建议督促行政机关自我纠错、依法履职，推进多个职能部门综合治理。如我院办理的前嘴石窟、形盆村牛家大院、董桥村陈家大院等省级文物保护单位被破坏案，通过诉前检察建议督促县文广局依法履职，有效地保护了我县文物和文化遗产，更好地维护了社会公共利益。

三是坚持“持续跟进监督”理念。持续做好司法办案“后半篇文章”，检察机关持续跟进监督很有必要。常态化开展公益诉讼“回头看”，通过随机抽查、巡查等方式，重点排查口头整改、虚假整改等问题，及时跟进督促、评估整改效果，研判起诉的必要性，对公益持续受损符合起诉条件的，坚决提起公益诉讼。

健全机制、强化保障，为高质效开展公益诉讼注入不竭动力

淇县检察院坚持公益保护系统思维，强化协作机制建设，建立健全多方联动、社会参与等工作机制，凝聚公益保护共治合力。

一是搭建协作平台，助推协同发展。采用“检察+”工作模式，积极推动“检察长+河长”制，在此机制下，共同开展“两长”巡河活动70余次，常态化开展联合检查、专业咨询、协助执法等工作，推动实现共建共治。同时“检察长+林长”制也在有序开展工作。目前，我院正与自然资源局沟通，积极探索“检察长+田长”制工作。通过“检察+”工作模式的开展，为我县系统治理提供坚实检察保障。

二是推进科技融合，助力提质增效。围绕数字检察平台，打造公益诉讼亮点，以个案线索为突破，找准食药领域从业禁止监督盲点，探索建立“食药领域从业禁止法律监督协作”数字检察模型，通过数据碰撞，发现无证经营、违规从业、刑事同案不同判、违规社区矫正等线索65个，向相关部门发出检察建议4份，推动全市就食药安全类案件达成统一执法尺度。该模型在河南省数字检察模型大赛中获得二等奖，并被省院向全省推广运用。

三是建立专业团队，增强办案动能。结合内设机构改革，精挑3名业务骨干充实到公益诉讼部门，建立“检察官+司法警察+检察技术人员”取证模式，积极打造公益诉讼专业化办案团队。配备了无人机、快检箱、测距仪等专业设备进行全方位证据收集，助力办理各类案件50余件，有效提高了调查取证、固定证据能力，特别是针对重大资源破坏、环境污染的现场调查起到了重要作用。

（文稿统筹：高文雯）