保护饮用水源地

湖南涟源：公益诉讼监督助推取缔非法水上平台

“检察机关的监督对白马湖的整治起到很好的推动作用，治理力量得到整合，生态环境越来越好了。”近日，面对前来回访的湖南省涟源市检察院检察官，该市白马水库管理处负责人高兴地介绍，白马湖船舶、排筏等非法钓鱼平台大部分在限期内自觉主动拆除。

检察官沿白马湖巡查，不时有成群的水鸟贴着水面呈一字飞翔。清波荡漾，不时有欢快的鱼儿跃出水面。岸边，非法钓鱼的船舶、排筏已不见踪影。

白马湖又称白马水库，上世纪50年代末修成，几年前被划为娄底市饮用备用水源地，禁止养鱼游泳，由市县两级重点保护。

“湖面上有船舶、排筏，向钓鱼人提供平台，从事有偿垂钓活动，每人100元一天。”2020年11月，涟源市检察院第五检察部的检察官下乡办案途经白马湖，有人向他们反映情况。

接到线索后，检察官立即调查核实，查看整个白马湖湖区，陆续看到十余艘船舶和排筏等水上平台，正在向他人提供有偿钓鱼活动，尤以“肖家湾”地段为多。这些平台无船名船号、无船舶证书、无船籍港，也未取得行政许可。船舶、排筏上的户主、垂钓者整日生活在船上，吃喝拉撒，所产生的生活垃圾直排入湖，造成水质环境污染。违规供人垂钓，破坏了渔业资源和水域生态平衡。船舶、排筏安全设施也不达标，存在重大的安全隐患，一旦发生事故，后果不堪设想。

以上情况涉及农业农村、交通运输海事管理、水利、镇政府、水库管理处等多个部门。检察机关认为，多部门管理存在空白地带。只有重点突出、兼顾其他，明确一家为主，其他配合，在职责范围内各司其职，变“九龙管湖”为“一龙治湖”，齐抓共管，才能达到良好的整治效果。

2020年11月23日，涟源市检察院对该案进行行政公益诉讼立案，先后向有关部门发出诉前检察建议，重点要求农业农村部门履行职责，早日整治制止此类侵害公共利益的行为，防止侵害的持续发生。同时要求其他部门各自履行职责，并且协助农业农村部门共同处置。

各相关部门接到检察建议后，非常重视。农业农村部门及时向涟源市禁捕工作领导小组作了汇报，请求组织协调、整合力量给予支持。市政府组织农业农村、交通、水利、公安、畜牧水产、水库管理、镇政府等部门先后两次召开协调部署会，研究如何整合力量，全力解决问题。

2020年11月底，涟源市农业农村、畜牧水产、水库管理、镇政府等部门联合派员多次对使用涉渔“三无”船舶的户主送达《自行拆除清理告知书》，并协同村镇干部对户主做思想工作，要求在5个工作日内拆除到位。经过努力，取得了绝大部分户主的支持配合，在规定期限内主动拆除了13艘相关设备设施。

2020年12月4日，由涟源市白马水库管理处牵头，农业农村、公安、交通、水利、畜牧水产、镇政府等部门参加，对没有按规定拆除到位的两艘非法钓鱼平台进行了强制拆除。

“前几天，涟源市政府为落实长江流域禁捕工作的重大战略部署颁布通告，规定自2021年1月1日起，实行十年禁渔，保护渔业资源和水生生物多样性。白马湖集雨区就是禁渔区之一，明确禁止利用船舶、排筏等水上漂浮物进行垂钓。你们检察官的工作真是做到了前头，一定程度上推动了相关制度的形成，堵住了空白和漏洞。”涟源市白马水库管理处负责人说。

（本报记者张吟丰 通讯员王林华）

形成齐抓共管的治理格局

全国人大代表、湖南省娄底市艺术馆戏剧专干 彭祁

涟源市检察院办理这起生态环境公益诉讼案件过程中，积极履行了国家公益守护人的重要角色，措施得力、效果好。通过公益诉讼监督，引起政府重视，推动解决了谁都可以管，谁都不愿管以及部门监管方法、尺度和标准不一致等问题，使白马湖管理形成以一家单位为主，相关部门大力协作配合，齐抓共管的治理格局。