最高检去年确定的348件五年以上重复访、长期访重点积案已办结346件

348件重点信访积案谁在办怎么清？

2020年国庆、中秋“双节”前夕，内蒙古自治区呼和浩特市年近七旬的老人徐某某将一面写有“强化监督结旧案还清白，检察服务展担当有情怀”的锦旗送到了内蒙古自治区检察院12309检察服务中心。就在此前两个月，徐某某背负多年的“被告人”身份，在检察机关开展信访积案清理工作中得以洗清。在多次被婉拒后，徐某某还是执意送来了这份特殊的节日礼物。

2020年3月，最高人民检察院在全国检察机关部署开展为期一年的信访积案清理活动，截至目前，最高检确定的348件五年以上重复访、长期访重点积案已办结346件，占全部重点信访积案的99.43%，其余2起案件尚处于未完结的司法程序当中。

不到一年时间，一批陈年“骨头案”“钉子案”得以化解，谁在办理，又是如何“清仓见底”，让人民群众认可？近日，记者采访了最高检第十检察厅厅长徐向春一探究竟。

领导包案，啃下一批“骨头案”

“开展信访积案清理活动，是检察机关自我加压，主动作为，消除社会不稳定因素，维护社会和谐稳定的一项重要举措。”徐向春介绍，此次清理重点是检察机关已经作出终结性处理意见，信访人仍向检察机关重复信访五年以上且反映强烈的积案。经全面摸底排查，共排查出348件重点信访积案，并将其中60件作为最高检挂牌督办案件。

据介绍，信访积案清理活动开展伊始，最高检每位院领导和检委会专职委员分别选择2到3件挂牌督办的疑难复杂信访积案进行包案化解，亲自督促指导，其中张军检察长包案2件，其他院领导和检委会专职委员共包案16件。目前，这18件信访积案已全部办结。

同时，各地检察机关也注重发挥上级检察机关、院领导的头雁效应，各省级检察院均成立了由院领导担任组长的信访积案清理活动领导小组，专门研究部署本地信访积案清理活动。

在清理活动开展之初，湖北省新冠肺炎疫情形势还比较严峻，防控任务繁重，全省检察机关均未恢复正常工作，但湖北省检察院党组依然第一时间进行谋划部署，为后期20件信访积案全部化解奠定了坚实基础。

“凡是工作不力的，我全包，逐案研究，推进化解。”2020年6月，最高检对各地信访积案清理活动进展情况通报后，已有一案在手的江西省检察院检察长田云鹏，又包案5件，均是化解难度大的“钉子案”。他每件都带案下访，到信访人所在地做工作，最终全部予以化解。

“信访积案是老大难，‘老大’接访不再难。”徐向春说。辽宁、安徽、山东、广东等省级院检察长带头包案，亲自审阅案件材料、研究化解措施，到信访人所在地了解其最新情况和真实诉求，面对面释法说理，协调解决合理诉求，主持公开听证等，推动了一大批难啃的“骨头案”尽快妥善化解。

公开听证，化解矛盾“晒在阳光下”

2012年的一天，王某在浙江省慈溪市一家饭馆约孙某谈生意，碰巧被王某丈夫俞某遇见，俞某误以为两人有暧昧关系，便纠集多人在饭馆门口聚集。王某向俞某解释无果，便打电话让孙某离开。孙某从二楼窗户向一楼爬行过程中不慎坠地，导致颅脑重伤，被评定为二级伤残。

此后，孙某经历了向公安机关报案、不予立案、复议、维持不立案决定等过程。“为什么就不能立案呢？”孙某想不通，“结”从此留下，多年来先后几十次信访。

2020年6月4日，徐向春担任主持人在慈溪市检察院召开听证会。孙某及其委托代理人胡某、公安机关承办人、慈溪市检察院承办检察官等参加，同时还邀请人大代表、政协委员及孙某所在村村委会代表等5人担任听证员。相关参加人充分发表了意见，全面展示案件事实和理由，消除各方疑虑，最终彻底打开了孙某的心结。“经过今天的听证会，我感受到了检察官是从心底为我考虑，打心眼里表示感激，愿意息诉罢访。”

徐向春说，积案清理难在释法说理上，因此检察机关采取公开听证的方式，由检察人员主持，有关当事人参加，在听证会上进行充分释法说理，听证员作为“第三方”进行评议，让当事人理解、信服、接受司法机关的决定，真正息诉罢访。

记者了解到，各地检察机关在信访积案清理工作中将“能听证、尽听证”作为清理工作的必经程序，只要信访人同意的就必须举行公开听证，严格听证流程，全面释法说理，将矛盾化解“晒在阳光下”。

据统计，在已清理的346件信访积案中，有83件通过公开听证得以化解。其中，部分案件还在中国检察听证网予以全程直播，接受全社会监督。网友范某珍在评论区留言：“检察机关召开公开听证，广开言路，让大家畅所欲言。我们通过观看听证，能够切实感受到检察机关司法办案的过程，处理结果更让大家信服。”

依法纠错，实事求是取信于民

“信访积案清理，必须将办案质量作为前提和基础，不能‘按下葫芦起了瓢’，甚至产生新的错案。”徐向春说，已完成清理的案件中，依法纠错13件，就说明信访积案中确实存在错案，这也是信访人始终不愿意息诉罢访的原因所在。检察机关必须实事求是，勇于纠正错误。不出纰漏，才能取信于民。

据介绍，依法纠错的13件案件中，既有纠正检察机关原处理错误决定的，也有对久拖不决事项及时作出正确处理的，还有以提出抗诉、发出检察建议等方式向公安机关、审判机关提出监督意见的。“这些案件充分表明检察机关维护信访人合法权益、公平公正办案的司法立场。”徐向春表示。

本文开头提到的徐某某，他曾担任法定代表人的建筑公司在与某县政府、交通局道路施工合同纠纷一案中，徐某某被认定为涉嫌妨碍作证罪而进入刑事诉讼程序，案件诉至法院后，因补充侦查而长期中止审理。徐某某说他背负着“罪名”，给企业、自己和儿孙们带来了影响，不得已来到检察院进行申诉。

在办理徐某某信访案时，内蒙古自治区、呼和浩特市、玉泉区三级检察院会同公安、法院持续协调推进，最终以证据不足而依法撤回起诉，并对徐某某及时作出不起诉决定。

徐某某信访案也是检察机关将信访积案清理工作和涉非公企业控告申诉案件清理工作相结合的典型案例。

2020年，在信访积案清理活动中，各地检察机关紧紧围绕党中央关于扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的决策部署，以及最高检关于平等保护民营企业合法权益的工作要求，通过办案化解矛盾，让企业安心生产，服务非公经济发展。

多措并举，尽心尽力解决问题

在办理方某某信访案过程中，浙江省乐清市检察院针对方某某丈夫被人伤害致死后没有获得民事赔偿，两个孩子年幼，生活陷入困境的实际，同步推进民事赔偿和联合司法救助，共向方某某发放补助金10万元，并协调当地政府，专门为方某某一家制定了脱贫帮扶方案。

记者了解到，在已办结的346件信访积案中，有57件依法给予了当事人司法救助。各地检察机关根据案件实际情况，积极会同有关单位和部门综合运用释法说理、导入程序、司法救助和社会救助相结合等多种办法，努力形成化解合力，促进问题解决，对于抚慰被害人受伤的心灵，帮助他们渡过难关，修复受损的社会关系，发挥了积极的作用。

与此同时，检察机关积极引导信访群众依法有序反映诉求，打消信访人不切实际的想法，对违法信访行为依法处理，维护司法权威。

2020年9月，最高检第十检察厅制定了《信访积案清理活动案件办结标准》，确保清理化解积案工作有章可循。对一些确因当事人无理诉求，或者穷尽各种手段和程序，仍然不能做到案结事了的，经履行一定程序后，才能适用依法终结等方式结案。

“习近平总书记强调，‘牢记初心和使命，必须坚持一心为民’。将人民群众的利益放在心中，将心比心，以心换心，真正下决心、下大力气解决信访人的合理合法诉求，就没有化解不了的矛盾和解决不了的问题。”徐向春说，根据中央统一部署，目前，检察机关正在开展为期三年的集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，最高检提出“十项措施”，力争在2022年底前基本化解信访积案，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（本报全媒体记者戴佳）