吉林省吉林市检察院_中华人民共和国最高人民检察院


	9月9日，吉林省吉林市人民检察院预防局局长孙立君做客“预防处长系列访谈”，为网友介绍该院在职务犯罪风险防控、预防农保系统职务犯罪、服务重大项目建设等方面的经验做法。[图文直播]

针对有的单位特别是个别基层检察院对预防工作重视不够、专职预防人员少、社会对预防工作需求大的实际，吉林市两级检察院积极取得当地市委的支持，建立了党委领导下的吉林市预防职务犯罪工作领导小组，全面加强对预防工作的领导，促进了预防工作的发展。

　　构建内外两个预防工作格局

　　在外部，市院积极取得市委的支持和领导，调整建立了市委常委、政法委书记为组长，市院检察长、市纪委常务副书记为副组长、全市40多个部门参与的市预防职务犯罪工作领导小组，领导小组办公室设在市检察院,开展了创建职务犯罪预防责任区活动，充分调动了重点部门的预防主体作用。

　　在内部，成立了由谢茂田检察长任组长、分管业务工作副检察长任副组长，反贪、反渎、控申、公诉、侦监、预防、民行、监所等部门负责人为成员的职务犯罪预防工作领导小组，各基层院依此操作，形成了惩防并举、全员预防的工作氛围。

　　在“三机关一部门”组织开展创建职务犯罪预防责任区活动

　　一方面，在全市重要的“三机关一部门”，组织开展了创建职务犯罪预防责任区活动，充分调动了重点部门的预防主体作用。

　　另一方面，按照上级检察院关于预防职务犯罪进党政机关、进社区、进农村、进企事业、进大项目单位、进党校的警示教育“六进”活动要求，进一步探索实施了“六进五个一”活动，即在“六进”过程中与相关单位开展一次风险预警，落实一次风险防控，实施一次风险教育，组织一次预防研讨，进行一次预防回访。

搭建预防职务犯罪协会等三个平台

　　建立了吉林市预防职务犯罪协会。协会吸纳了国家机关、国有企业、事业单位及有关专家学者在内的121家单位会员和个人会员，以探究腐败之源、寻求治本之策、倡导廉政之风、谋划和谐之道为宗旨，与会员单位一道开展预防调研，聘请学者和专家加强法制宣传教育，利用新闻媒体和宣传载体广泛宣传惩治和预防职务犯罪的新趋向、新成效。协会创办了《预防职务犯罪研究与实践》会刊，为宣传检察预防工作和弘扬检察预防文化发挥了积极作用。

　　以协会会员单位和领导小组成员单位为主体，建立了吉林市预防职务犯罪QQ群平台。以协会会员和领导小组成员为主体，开展“每天一则廉政赠言，每周一篇廉政心得，每月一部廉政短片，每季一次廉政座谈，每年一本廉政文章汇编”等工作。

在吉林市经济发展的“十大功能区”、开发区、重点企业及乡镇、社区设立了检察服务站40个，开展犯罪预防、法律咨询、矛盾化解、服务发展等工作，较好发挥了预防一线平台作用。

针对重大项目开展专项预防 建立多部门协作工作制度

　　在服务重大项目建设上，我院建立了党组统一领导、院领导包保负责、部门负责人随时联系、预防部门统一协调、专家咨询委员会答疑解难的工作制度，共确定469个亿元以上项目作为重点项目，下发两级院重点服务。特别是针对重大项目开展专项预防。针对丰满大坝重建投资大（近百亿元）、工期长的实际，吉林市检察院建立了预防职务犯罪联席会议制度，设立办公室派员开展专项预防、挂牌重点服务。此做法被国内20余家门户网站和韩国、日本等国外媒体刊发。

孙立君局长做客“预防处长系列访谈”，为网友介绍该院在职务犯罪风险防控、预防农保系统职务犯罪、服务重大项目建设等方面的经验做法。

高检院预防厅陈正云副厅长来吉调研指导工作，吉林市检察院党组副书记、副检察长于国军、预防局局长孙立君汇报工作。

孙立君局长等人到中石油吉林销售公司，宣讲预防职务犯罪知识，解答职工提出的法律问题。

　　吉林市检察机关今年以来在农业保险系统开展专项预防工作中，结合侦查部门案件办理情况，深入开展预防调查、警示教育、法制宣传，专项预防工作取得了明显成效。

结合案件展开预防分析

　　结合发生的农保系统案件开展犯罪分析，研究职务犯罪发生的环节，分析其特点、发生原因，找出引发职务犯罪的制度、管理漏洞，从而进一步发现并移送职务犯罪线索。

大力开展法制宣传和警示教育

　　大力开展法制宣传和警示教育。今年，结合农保系统职务犯罪涉及广、影响大的实际，吉林市院在全市组织开展了农保系统专项预防工作。预防部门与侦查部门和农业部门密切配合，在九个县（市）区召开了预防警示教育会，形成了强大的震慑力，共敦促有关人员投案136人，退还赃款300余万元，对其中情节严重的共立案侦查106人。

提出预防对策建议

　　深入开展预防调查。全面分析、研究农保系列案件发生的特点、原因、规律，会同农业行政部门、农保公司，咨询相关专家，提出预防此类犯罪的对策建议，避免此类犯罪的发生。

孙立君局长在农保系统专项预防工作中，为农业行政管理部门、乡镇经管部门、村干部讲法制课。

吉林市检察院侦防一体化工作机制工作机制的探索起步较早，按照探索、深化、完善的思路，形成了注重从加强侦防工作领导、探索侦防一体化机制入手，强化业务预防机制创新，形成了侦查、预防互相促进、持续发展的工作格局。

加强预防部门组织机构建设

　　在基础建设上，建立了检察长为组长、分管反贪、反渎、预防工作的副检察长为副组长的领导机构，加强了预防部门的组织机构建设，加大预防工作人力、物力的倾斜力度。

信息资源共享预防侦查互通

　　在机制建设上，实现信息资源共享，预防和侦查可以互通情况；实现人力资源共享，预防和侦查共同协调联动；实现技术和装备资源共享，预防和侦查紧密协作。

通过犯罪分析深挖职务犯罪案件线索

具体操作上，预防部门紧紧围绕自侦案件开展犯罪分析，通过犯罪分析深挖职务犯罪案件线索，为侦查部门提供案源支持；紧紧围绕查办案件集中开展警示教育，通过警示教育、犯罪分析为预防调查创造条件，预防和反贪联手实施专项整治；紧紧围绕查办案件发现的问题发出检察建议，从更大范围、更细条目、更高层次上建章立制，切实规范行业系统管理。

出台文件规范侦防一体化工作

　　此项工作经过几年的探索、深化、完善，2010年出台了《吉林市检察机关关于侦防一体化工作实施办法（试行）》，在全地区全部实行了侦防一体化工作机制，有力促进了预防、侦查工作协调发展。

孙立君局长说，吉林市院紧密结合吉林市实际，形成了“五位一体”工作模式。

孙立君局长到市政府办公厅，为办公厅领导干部上预防职务犯罪法制课。

　　为前移预防职务犯罪关口，扎实开展系统行业预防，按照高检院关于预防职务犯罪 “五进”和吉林省院提出的“六进”总体要求，吉林市院实施了预防职务犯罪“五个一”工程，下发了创建工作方案。即与相关单位开展一次风险预警，落实一次风险防控，实施一次风险教育，组织一次预防研讨，进行一次预防回访。

建立预防职务犯罪红橙黄“三色”预警机制

　　风险预警（即“三色”预警），是指按照行业系统、相关单位职务犯罪发案数量从多到少，分别确定红色、橙色、黄色预警单位和系统，并由市预防职务犯罪工作领导小组文件发出预警警示。

“三色”预警是指建立预防职务犯罪红橙黄“三色”预警机制。两年内，单位发生2至3人职务犯罪，行业系统发生4人以上、6人以下职务犯罪为黄色预警；单位发生4人以上、6人以下人职务犯罪，行业系统发生7人以上、10人以下职务犯罪为橙色预警；单位发生7人以上职务犯罪，行业系统发生11人以上职务犯罪,或者单位、行业系统出现窝案串案的为红色预警。对于年度发生职务犯罪人数同比上升或者下降50%以上（含50%）的，则在原来预警级别的基础上提高或降低一个预警级别。

加强风险教育组织召开座谈会

　　预防部门在对相关单位普遍加强预防职务犯罪警示教育的同时，按照红、橙、黄色预警级别顺序，召开行业系统纪检部门人员座谈会。

会同相关单位制定风险防控措施 定期开展预防回访
　　预防部门与相关单位和系统的纪检监察部门共同确定预防职务犯罪风险防控点，制定风险防控措施。此外，预防部门还对相关单位和系统定期进行预防回访，以督促相关预防措施的落实，征求相关单位对预防工作的意见建议。

孙立君局长到吉林市船营区搜登站镇夏娃子村调研。

吉林市检察院刘守杰副检察长、孙立君局长到舒矿集团与企业高级管理人员座谈预防职务犯罪、服务企业发展。

　　近年来，吉林市民营企业在飞速发展，吉林市检察院积极采取预防措施，服务民营企业发展。

成立服务民营企业发展工作领导小组

　　成立以检察长为组长的为民营企业发展服务工作领导小组，下设10个服务工作组，确定包保民营企业320家。

　　建立检察服务站

　　在市中小企业局建立了检察服务站，特别是选派经验丰富的老同志到民营企业实施法律咨询服务驻吉林康奈尔化学工业公司检察服务站，通过审查合同、帮助解决诉讼纠纷等方式提供预防咨询和服务，共为企业避免经济损失1300余万元，得到了企业的好评。

开展预防职务犯罪法制宣传教育

开展预防职务犯罪的法制宣传教育，请专家和专业人员讲解《合同法》《反不正当竞争法》、《刑法》等法律知识，引导企业管理人员增强企业和产品实力，正当参与市场竞争，避免通过行贿等不正当手段给企业经营带来风险。宣讲企业无行贿犯罪记录的重要性，及时开展行贿犯罪档案查询，促进社会诚信体系建设。

孙立君局长与访谈主持人合影。

吉林市检察院召开服务企业座谈会，院党组副书记、副检察长杨敏、预防局长等与企业党委书记、纪委书记座谈。

吉林省吉林市检察院大步伐加强预防队伍建设

在队伍建设上，一是积极取得院党组的支持。2009年初两级院专职预防人员仅5人，基层院没有单独的预防科。面对如此形势，吉林市院检察院预防部门积极取得两级院党组支持，当年就使预防专职人员达到16人，专兼职人员达到33人；2010年，各基层院普遍设立了预防科（归属于反贪局），专兼职人员达到35人；2011年，60%的基层院单独设立预防科；2012年，在省、市院党组和两级党委及编制部门的重视和支持下，吉林市两级院率先在全省全部成立职务犯罪预防局。二是不断提升预防人员素质。我们通过集中培训、个人自学、每月网上考试等形式，加强预防业务培训。三是建立预防专业队伍。我们建立了预防职务犯罪指导员、联络员、宣讲员队伍，提出每支队伍成员的业务标准、能力要求，激励和促进队伍整体素质的提高。此外，我们还采取外出取经、创新研讨等方式，拉近与预防工作先进地区院的距离。

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