把“人民城市”理念融入检察履职

上海：扎实做好人民城市建设检察文章

【习近平总书记到上海考察】

2019年11月2日至3日，习近平总书记在上海市考察时指出，城市是人民的城市，人民城市为人民。无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，让人民有更多获得感，为人民创造更加幸福的美好生活。

国庆前夕，上海市民诗歌节“诗意黄浦江”系列诗歌活动的首场在杨浦滨江举办，市民们在活动中表达了对美好生活的赞美和对伟大祖国的祝福。

人民城市人民建，人民城市为人民！殷殷厚望，重任在肩！在“人民城市”重要理念指引下，上海市全市牢记嘱托、砥砺奋进，在各项事业中展现出蓬勃生机。浦江两岸，见证着人民城市建设的新步速新发展。

以法律监督全方位提质增效为目标，上海市检察机关始终以习近平法治思想为指引，聚焦民生民情民利，用心用情办好检察为民实事，为提高社会主义现代化国际大都市治理能力和水平提供检察保障。

依法能动履职保障群众切身利益

近年来，上海市检察机关聚焦劳动合同纠纷、机动车交通事故纠纷、赡养费纠纷等各类涉及弱势群体利益的案件开展民事检察支持起诉。2020年6月，于阿婆来到杨浦区检察院12309检察服务中心寻求帮助。她告诉检察官，之前受所谓的“健康讲座”蛊惑购买了某保健品公司VIP套餐，希望用专家介绍的“神奇保健品”帮助自己身患绝症的丈夫早日康复。然而，于阿婆的丈夫不久后便因病去世，她才恍然大悟。然而，当于阿婆找到该公司想要讨回套餐中剩余未使用的1万余元钱时，却吃了闭门羹。

经过调查研判，杨浦区检察院认为消费者一方年老体弱，独自参与诉讼确有较大困难，符合民事支持起诉条件。同年7月，在征得于阿婆的同意后，杨浦区检察院决定对该案支持起诉。最终，经过调解，于阿婆顺利解除消费合同，公司向其返还了部分预付款。调解协议生效后，该公司已履行完毕。

在上海市检察机关，司法为民理念体现在检察工作的各个方面。今年上海新冠肺炎疫情防控关键时期，该市检察院在全国率先推开法律文书电子送达，初步实现对诉讼当事人诉讼权利义务告知书（审查起诉阶段）等4类文书的“无接触”送达，通过“减流动、减环节、减时间、减材料”，确保不减当事人法定权利。据上海检察大数据中心相关负责人介绍，未来还将借助上海“一网通办”平台逐步将诉讼参与人在检察环节参与刑事诉讼的行为集成，通过“一门式”登录、“一平台”办理，实现“高效办成一件事”的目标。

回应群众关切守护群众身边的安全

今年9月26日，为实现对食品药品安全的“全链条”“多维度”保护，上海市检察院与该市食品药品安全委员会办公室、公安局、市场监督管理局、农业农村委员会、药品监督管理局共同签署《关于加强食品药品安全领域执法司法协作　合力守护上海市食品药品安全的协作意见》，进一步完善全市食品药品安全协作机制和治理系统，合力守护人民群众生命健康安全。

一个“张嘴”的窨井洞、一条凸起的减速线、一根电动车“飞线”……这些看似不起眼的“小事”，都与人民群众切身利益息息相关。近年来，上海市检察机关严惩危害公共安全犯罪，构建起城市公共安全领域刑事检察和公益诉讼检察衔接机制，加强线索互移和溯源治理，切实守护老百姓“头顶上、脚底下、生活中”的安全。

在关注身边安全的同时，上海市检察机关还积极回应群众关切，将目光聚焦“云上”，对利用网络开展电信诈骗、侵犯个人信息等违法犯罪行为开展专项打击治理，所办理的柯某侵犯公民个人信息案等入选最高检指导性案例。

保障人民群众获得感、幸福感、安全感不能只满足于“治已病”，更要“治未病”“防未然”。上海市检察机关联合相关部门全面梳理、推动解决影响城市公共安全的各类风险隐患，通过制发社会治理检察建议、开展联合专项检查、牵头出台相关意见等方式，协同提升上海城市善治效能，以更优供给服务人民。

让特定群体得到暖心呵护

不久前，徐汇区的居民们发现，肇嘉浜路宛平南路路口的人行天桥多了两部自动扶梯，极大便利了老年人、孕妇等行动有困难的特定人群。这一“升级”源自徐汇区检察院收到的一条公益诉讼案件线索。

2021年初，上海市人大代表提出关于开展对人行天桥进行改造的建议。“因为地面没有画斑马线，人行天桥成了行人唯一的过街通道。在上海，这样没有装电梯的人行天桥有多少座？有没有改造的可能？”

为此，上海市检察机关在市人大开展专项调研的基础上，对人行天桥不符合适老要求、缺少无障碍配套设施的情况开展了专项排查。

“我们积极与负有监管职责的行政机关磋商，对发现的问题进行行政公益诉讼正式立案，并将人流量最高的肇嘉浜路宛平南路天桥作为第一个初步改建对象。”徐汇区检察院公益检察部门负责人钱俊介绍，通过召开无障碍设施公益诉讼公开听证会，检察机关与行政机关、残疾人联合会等部门充分交换意见，最终形成了较为科学合理的“上下行自动扶梯+斜挂式升降平台”的改造方案。

诸如此类聚焦特定群体、传递司法温度的能动履职在上海市检察机关中并非个例。作为未成年人检察工作的发源地，该市检察机关先后开展未成年人犯罪记录封存、网络保护、涉性侵害违法犯罪人员从业限制和侵害未成年人案件强制报告等专项监督，创新“检校问诊室”模式，强化家庭教育指导，以电子烟营销、密室逃脱等新业态监管为抓手，不断推动“六大保护”协同发力。

针对上海老年人口集中、老龄化程度较深的特点，今年4月，上海市检察机关开展打击整治养老诈骗专项行动，实行涉老案件专业化办理模式，截至目前，共批准逮捕147人，提起公诉212人。同时，上海市检察机关还结合办案梳理总结养老服务机构等问题集中的重点监督领域，向相关行政监管部门制发检察建议10份，推动完善社会治理，共筑防范养老诈骗“防火墙”。

东海之滨，潮涌帆劲。“人民城市”重要理念已融入这座光荣城市的血脉肌理，正沿着“一江一河”奔涌流淌，在各处铺陈出一幅幅人民城市的美好画卷。

（本报记者江苏烨 通讯员潘志凡）