落实“上游责任”确保一江清水向东流

四川检察机关服务保障长江上游生态保护和高质量发展

四川是长江上游重要的生态屏障和水源涵养地，近年来，四川省检察机关深入贯彻习近平生态文明思想，立足国家生态安全大局，牢固树立“上游意识”，落实“上游责任”，强化“上游担当”，采取了一系列探索性、创新性措施，深入推进长江上游生态环境保护工作，服务长江经济带发展，确保一江清水向东流。

聚焦长江上游生态环境突出问题

全国人大常委会水污染防治法执法检查发现岷江支流柴桑河和泉龙河因污水处理厂未修建好，沿河生活污水直排入河，两条河成了黑臭水体，群众反映强烈。2019年9月，最高人民检察院、四川省人民检察院对该案挂牌督办，指导仁寿县人民检察院通过公益诉讼向相关部门发出检察建议，推动天府新区眉山管委会采取九大举措，开展泉龙河、柴桑河一体化污染治理，并投入30亿元建设泉龙河柴桑河湿地公园。

眉山市生态环境局天府新区分局办公室主任胡桉告诉记者，检察机关主动融入天府新区公园城市建设大局，推动构建生态环境协同治理格局，实现了保障地方经济发展和人居环境整治的双赢、多赢、共赢效果。

2019年以来，全省检察机关依法严厉打击破坏生态环境资源犯罪，起诉3213人。发挥公益诉讼检察职能推动生态解决生态环境突出问题，立案办理生态环境资源保护公益诉讼案件8064件。德阳市检察机关办理磷石膏堆场污染整治系列案，推动21家磷矿企业进行整改。自贡市检察机关办理张家坝化工厂污染案，与当地党委政府共同推动解决了40年的污染问题。宜宾市检察院暗访发现雪滩水域受到污染后，48小时内确定污染源，检察机关向相关部门发出检察建议，推动宜宾市叙州区投入50万元，10天内铺设污水管网和污水泵站，两天内拆除雪滩河床违建水池并清运建渣45吨，派专人负责雪滩河床开展常态化清洁。短短25天，金沙江雪滩污染问题全部得以整治。

四川省人民检察院检察长冯键告诉记者，除最高检挂牌督办、交办线索外，四川省检察院主动从生态环境部网站、省政府关于生态环境保护的文件中梳理长江生态环境保护公益诉讼案件线索223件并对下交办或督办，已监督完成整改130件，推动整治岷江、沱江、金沙江流域一系列生态环境突出问题。

四川检察切实贯彻恢复性司法理念推进生态环境修复，推行“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”生态检察模式，结合办案督促修复被污染、破坏、违法占用的林地、耕地、湿地、草原6743亩，督促整治造成环境污染的企业、养殖场166家，督促清理生活垃圾和固体废物20多万吨，督促清理被污染水域面积384亩，开展渔业生态修复。

强化长江上游生物多样性保护

为认真落实国家关于长江十年禁渔的决策，地处长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区范围的泸州、宜宾两市检察院与长江航运公安局泸州分局会签《长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区公益诉讼协作办法》，长江航运公安局泸州分局已向两地检察院移送刑事案件4件，公益诉讼案件线索1件。泸州市龙马潭区人民检察院对长江航运公安局泸州分局移送的四川首例使用新型捕鱼工具可视锚鱼设备非法捕捞水产品案提起刑事附带民事公益诉讼后，并向市场监管局发出诉前检察建议，要求加大对可视锚鱼器的监管力度。

唐家河国家级自然保护区是岷山山系大熊猫主要栖息地的重要组成部分，主要保护对象为大熊猫、金丝猴、羚牛等珍稀野生动物及森林生态系统。

“唐家河国家级自然保护区管理局向我们反映园区内有违法放牧的情况，今年5月27日，我院依法向相关部门发出检察建议。”广元市青川县人民检察院检察官冯文杰告诉记者，林业部门开展禁止放牧行动，农业农村部门开展畜禽粪污治理，生态环境部门开展水源保护行动，同时，针对群众生活实际困难，地方政府积极组织各行政部门开展座谈，确保在依法处理的情况下，引导企业转型升级，保证群众生活不受影响。

记者了解到，为进一步服务以国家公园为主体的自然保护地体系改革，全省检察机关在56个国家公园、自然保护区等自然保护地设立检察联络站，强化自然保护地生态环境保护执法司法协作。

开展生态环境保护跨区域协作

2019年，渝川黔滇藏青六省区市检察机关在云南大理会签《关于建立长江上游生态环境保护跨区域检察协作机制的意见》，进一步为长江上游生态环境保护工作提供了强有力的法治支撑。四川与重庆、云南、陕西、贵州、青海、西藏检察机关建立了25个生态环境保护跨省协作机制，相互移送刑事案件线索11件，移送公益诉讼案件线索34件。

四川省古蔺县检察院与贵州省习水县检察院共治赤水河污染，该案入选检察机关服务保障长江经济带发展典型案例。重庆市梁平区、垫江县、四川省邻水县、大竹县四地检察院联合梳理嘉陵江支流铜钵河国控断面污染问题，重庆市梁平区检察院将较为突出的铜钵河牛角滩断面污染问题移送四川省大竹县检察院办理，推动大竹县实现城乡污水处理设施全覆盖。同时，为解决省内跨区域破坏生态环境案件管辖、调查取证、法律适用等问题，省内建立“三山五江一河”跨区域协作机制。

遂宁市安居区与重庆市潼南区是成渝地区双城经济圈的“后花园”，系跨省江河生态环境保护的重要接合部。2019年12月23日，重庆市潼南区检察院向遂宁市检察院移送琼江上游水污染线索。遂宁市检察院交由遂宁市安居区检察院办理，通过公益诉讼职能推动污水处理厂升级改造实现达标排放。遂宁市安居区人民检察院将办理结果反馈给潼南区检察院，两地检察机关共同走访了解整改情况，并开展工作交流。

“我们两地检察机关将进一步加强公益诉讼的协作配合，护航长江经济带发展，成渝双城经济带的发展。”重庆市潼南区人民检察院副检察长文勇说。

川滇两省三级河（湖）长办与检察机关开展“河湖长+检察长”治理生态环境，共同推动泸沽湖生态环境保护。

依托黄金水道推动长江经济带发展，是党中央、国务院作出的重大决策。“我们坚持个案与类案治理并重，以源头治理的‘小切口’实现长江流域生态保护整体推进的‘大作为’。”冯键说，未来，四川省检察机关将继续践行“绿水青山就是金山银山”生态文明理念，加强长江沿线跨区域协作，充分发挥检察职能为长江经济带发展提供有力保障。

（本报记者杨傲多 通讯员余晶晶）