成都市新津区检察院干警在社区开展法治宣传。

“东部新区知识产权刑事案件双报点”揭牌。

成都市检察院与重庆市江北区检察院举办知识产权案件研讨会。

自2020年底知识产权检察职能集中统一履职试点工作开展以来，四川省成都市检察机关结合工作实际，围绕“集中”二字做文章，确立地域性集中履职、刑事检察权集中履职、功能性集中履职三项重点，统一执法司法标准，构筑“三集中一统一”工作格局，加强一体化协作，制定类案证据指引，以案件办理集中化促进检察履职专业化，试点工作成效初步显现。

地域性集中履职 简化层级流转与案件移送流程

综合考虑区域办案能力、统一办案尺度等因素，将知识产权刑事案件统一划归有知识产权民事案件管辖权的地区，实现知识产权民刑案件统一管辖。试点中的“地域性集中履职”确定了成都市知识产权刑事案件的管辖权，统一归天府新区、高新区、武侯区、锦江区、郫都区5个基层院，在副省级城市中率先实现知识产权全域性管辖协同，这也为探索知识产权刑事附带民事诉讼等工作奠定了基础。

“检察机关主动推进相关刑事案件全部归口于有知识产权民事案件管辖权的法院，实现了全市知识产权案件的三审合一，这是成都知识产权专业化司法保护体系建设的跨越式发展。”成都知识产权审判庭的一位法官这样感慨。

刑事检察权集中履职 提高引导侦查及审查效率

知识产权案件专业性强、技术性强、刑民交叉问题复杂，一直以来是法律人的共识。为了破解难题，刑事检察权集中履职是此次试点工作中的重要探索。成都市检察院副检察长王军告诉记者，成都市两级检察机关坚持一体化办理知识产权刑事案件，即市院从立案后提前介入，全程指导有管辖权的检察院开展审查逮捕、审查起诉、侦查监督、审判监督等工作，有效统一案件证据标准及法律适用标准，排除阻力，发挥协调作用。

试点工作开展以来，两级院共提出侦查补证意见264条，补充侦查意见139条，并逐案制定综合处置方案，督促公安机关定期沟通反馈，切实提升了全市知识产权刑事案件办理精细化水平。知识产权案件适用认罪认罚从宽制度及和解比例也呈明显上升趋势，案件退查比率显著下降，极大缩短了权利人的维权周期。

功能性集中履职 知识产权侵权全链条打击显实效

在试点单位设立专业办案组织，集中履行刑事、民事、行政检察职能，在办理知识产权案件中创新法律责任全要素审查工作机制，这就是“功能性集中履职”。

在适用认罪认罚从宽制度工作中，成都市两级检察机关综合考量民事赔偿数额、行政处罚罚金等影响因素，综合提出罚金刑量刑建议。创新司法执法协作模式，破解调查核实刚性不足、手段单一等问题，做好民事检察、行政检察“依职权监督”与“依申请监督”两篇文章。在依职权监督中，针对审判机关公告送达程序不规范等问题，制发检察建议2件，切实保障当事人诉权；在依申请监督案件中，就一起申请监督案件中的对象错误问题，利用与知识产权行政机关建立的调查协作机制，扎实开展调查核实工作。

“知识产权案件集中办理激发了刑民行综合保护效应，我们坚持诉前分流引导、诉中融合保护、诉后健全强基的工作思路，运用已建立的知识产权办案协同机制，依法审查可能影响涉案主体刑事、民事、行政责任承担的事实要素和法律依据。”成都市检察院第四检察部负责人介绍说。

目前，已实现权利人诉讼权利义务告知全覆盖，并在12件商标类刑事案件办理中，运用全要素审查机制切实开展了综合保护工作，3件案件促成被告人主动退赔，2件案件商请法院探索知识产权刑附民工作，向行政机关移送建议行政处罚线索4件，1件案件移送省消协提起四川省首例消费公益诉讼。

案件“双向移送” 知识产权试点工作又一亮点

知识产权案件“双向移送”是试点工作的又一亮点，即在监督行政执法机关将涉嫌犯罪的案件及时移送司法机关处理的基础上，将不起诉案件中的行政处罚线索及时移送行政执法机关。一方面，就“两法衔接”移送案件中存在的问题主动沟通，由市场监管部门通过书面工作提醒等形式进行内部通报，及时统一类案证据标准；另一方面，及时梳理近三年不起诉决定作出后未作行政处罚的案件，向行政机关发出检察意见23份，形成“两法衔接”闭环效应，提升知识产权综合保护水平。

据了解，试点工作开展以来，两级检察机关还立足检察职能，针对重点企业、重点工业园区创新知识产权“法律体检”工作，从供给端和需求端协同发力，加快知识产权保护与产业融合发展。先后发现企业知识产权检测和预警机制不畅、法律风险防范意识较弱等多项问题，向相关企业发出13份知识产权保护“体检报告”，帮助企业完善知识产权管理体系及法律风险防控体系。天府中央法务区知识产权检察办公室开展“走进天府中央法务区，感受知识产权全链条保护”活动，推进企业“家门口”知识产权检察服务多样化、便利化，助力打造一流法律服务高地。

“下一步，成都市两级检察机关将在强化知识产权检察保护质效，健全知识产权法律责任全要素审查机制，持续深化知识产权司法、行政保护衔接，创新知识产权司法服务机制平台建设三方面入手，切实从集中履职上做深做细。”成都市检察院党组书记、检察长吕瑶告诉记者。

（本报记者查洪南）

温江：“知识产权法律体检”受企业欢迎

一年前，“知识产权法律体检”这个词让冯清伟觉得既陌生又新奇。

作为四川海思科制药有限公司知识产权部总监，谈到知识产权，冯清伟感触很深：“我们是典型的知识产权密集型产业，产品研发投入高、周期长、风险大，只有保护好知识产权，才能确保企业获得市场独占权，保证竞争优势。所以，当初检察机关主动提出开展‘知识产权法律体检’，我们非常欢迎。”

“‘知识产权法律体检’是通过专业的知识产权法律风险管理服务，对企业进行科学调查、分析和评估，提出切实有效的方案，为企业控制和降低法律风险提供决策依据，同时也为党委政府制定政策提供参考意见的一项创新性专业化检察服务。”成都市温江区检察院研究室负责人蔡泽轩解释道。

近年来，温江区检察院立足检察职能，不断加强新兴产业领域知识产权司法保护，创新开展“企业知识产权法律体检”专项活动，探索出一条具有温江特色的检察护航战略性新兴产业发展新路径。

今年以来，该院先后邀请50多位省内民营企业代表，召开多场次座谈会，还主动走访温江医学城，听取各类市场主体的知识产权司法需求，检察长带队深入科伦药业、峰际生物有限公司等重点企业十余次，向四川百裕制药公司等企业发出9份“知识产权保护体检报告”。

针对“体检报告”及回访反馈的相关问题，温江区检察院积极提升检察服务个性化、专业化水平，依托知识产权工作室，为企业提供订单式一站化知识产权检察服务；邀请国家专利局专利审查协作四川中心、知识产权局等单位专家学者，共同深入重点产业园区开展知识产权法律宣传；完善知识产权“两法衔接”机制，强化提前介入知识产权案件线索排查，优化知识产权“授权确权维权”衔接程序，为企业创新发展建立多元保障机制。

温江区检察院知识产权检察保护部门负责人告诉记者：“下一步，我们将通过对接政务服务热线、网上检察室等形式，畅通预约渠道，明确‘法律体检’边界和标准，丰富体检分析师队伍。同时主动开展体检回访，及时总结普遍性、类型化问题，积极为政府提供决策参考，为打造国内领先的三医创新策源高地和生物医药聚集高地作出检察贡献。”

崇州：合力护航白酒企业健康发展

崇州市与泸州市均为四川省重要的白酒产业基地，两地白酒酿造历史悠久，产业规模巨大，分布着众多驰（知）名酿酒企业。

几年前，张某委托成都某包装制品公司法定代表人向某某生产、印制3000件某品牌酒包装材料。向某某在明知张某无某酒公司授权的情况下，仍承揽该笔业务，并与生产地在崇州的成都某印刷公司主管徐某达成口头协议，由该公司承印3000件酒盒。徐某在明知向某某无某酒公司授权的情况下，安排公司人员印制，获利6300元。

2020年4月，泸州市江阳区公安局对该案立案侦查。今年3月，案件被移送江阳区检察院审查起诉。

“这不是个案，近年来，崇州、泸州两地发生过多起酒企商标被侵权案，企业异地维权难、移送异地行政机关处罚难等问题日益突出，严重损害企业品牌价值，影响两地酒企健康发展。”崇州市检察院检察官高媛说道。崇泸两地的知识产权检察协作，正是在这样的背景下展开。

今年5月，江阳区检察院检察长带队走访崇州市检察院，两院就知识产权保护异地协作等工作开展座谈。座谈会后，崇州市检察院梳理出发生在该市的多起非法制售泸州市知名白酒注册商标标识案件，分析后发现，由于被侵权企业在泸州，办案机关对被侵权企业权利告知不及时，影响企业后续维权。

该院发现，对于作出不起诉决定的知识产权刑事案件，囿于异地跨部门行政违法移送机制未建立，致使案件移送效率低，追踪落实效果差，难以达到震慑效果。

鉴于此，两地检察机关签署了《关于加强知识产权检察监督协作的意见》，依据该意见，双方均可委托对方开展知识产权被侵权企业权利告知，代为移送行政处罚建议及相关材料，由受托方与当地行政机关沟通协调，跟踪落实。

为进一步防控法律风险，涉案企业成都某印刷公司制定了一套完整的整改方案，并积极联系检察机关寻求帮助。崇州市检察院依托该院与该市多个行政部门联合建立的护航民营企业发展协作机制，将整改方案转交相关部门审查，并建议由该企业上级控股公司指派专员监督执行，由崇州市检察院定期走访涉案企业，并及时向泸州市江阳区检察院反馈相关信息。

日前，综合徐某所任职的成都某印刷公司整改落实情况、徐某认罪认罚态度等，江阳区检察院对其作出不起诉决定。

高新：知识产权案件“双报”有捷径

今年4月，最高检发布了2020年度检察机关保护知识产权典型案例，其中一起四川省首例罚金超千万元侵犯著作权案件引人关注。刘某等人在未经完美世界北京公司许可的情况下，以营利为目的，经营知名网游《诛仙》《笑傲江湖OL》的“私服”，非法经营额达2000余万元。

据了解，该案是成都高新技术产业开发区检察院（下称“高新区检察院”）依托知识产权刑事案件“双报制”，突出检察主导责任，介入时机前移，共同研判侦查方向，依靠证据破解办案难点，积极回应民营企业知识产权保护司法需求，成功办理该案。所谓“双报制”，是指企业或个人遇到知识产权被侵犯，除了向公安机关报案外，还可以将相关报案材料寄送至检察机关，检察机关将依法提前介入，引导取证，加大对公安机关立案监督和侦查监督的力度。

企业有所呼，检察有所应。高新区检察院协同成都市公安局高新区分局，整合原有资源、开通预审通道，研发“检警知识产权刑事案件双报平台”（下称“双报”平台）微信小程序，明确以“信息共享、工作共促、效果共赢”为目标，以案件对接机制、信息共享机制、联席会议机制为基础，探索升级现有的“双报”平台，积极回应企业诉求。

通过微信小程序，该院向有需求的企业提供知识产权保护案例宣传、问题咨询、材料预审；汇总相关法律条款及司法解释、知识产权案件相关判例；畅通报案线索，推出线上法律咨询服务。企业在向公安机关报案的同时，系统同步自动将线索推送至高新区检察院信箱，便利企业维权。

“‘双报’平台”微信小程序融合高新区公检法司及相关行政机关，还适时邀请专家学者，强化多机关、多部门的沟通交流。功能区块的详细划分，打通公安机关与检察机关在知识产权刑事案件受案线索数据交换的通道，不断提升服务专业化水平，形成司法保护合力，强化工作质效。

据悉，小程序日前正在试运行中，很快将正式上线。此次迭代升级后，简单的个案受理将逐渐演变为类案的推送、宣传、防范，保护效果由点扩散到面，从单一走向多元。

融合检务、警务工作的新模块建立后，该院将通过网络与公安机关互联互通，提高工作效率，节约司法成本，提升知识产权刑事案件办理质效，助力提升基层社会治理能力和水平。

（文稿统筹：本报记者查洪南 通讯员王菲 刘峥峥 郑睿 杨隽 赵一舟 吴樾 李聪 王磊）

强化综合保护 提升履职质效

四川省成都市检察院党组书记、检察长 吕瑶

创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。加强知识产权检察保护，要结合知识产权自身特点，围绕知识产权保护痛点、难点和堵点，不断创新知识产权检察机制，强化知识产权检察保护质效，切实从集中履职上做深做细。

一要建立知识产权法律责任全要素审查机制。在提前介入阶段，要根据特定法律关系导入对应法律程序，引导权利人选择适当救济渠道，避免因程序回转、反复进入程序造成案件久拖不决。在案件审查中，要全面审查刑事、民事、行政法律责任要素。建立行政机关、司法机关、技术人员等多方参与的刑、民、行综合研判机制，促进法律责任尽早明晰，协调司法裁判标准、行政处罚标准、检察监督标准统一，形成稳定统一的司法标准和公开透明的维权路径。

二要持续深化知识产权行政、司法保护衔接。依托“两法衔接”工作平台，在监督涉刑案件由行政机关向司法机关移送的同时，重点对犯罪情节轻微、认罪认罚的不作为犯罪处理，但构成行政违法的及时移送线索，持续深化行政执法与刑事司法双向移送。推动检察机关提前介入实质化，协同公安机关、行政机关共同做好犯罪社会危害性、侵权处罚必要性的社会调查，提高执法司法办案的精准度。

三要创新知识产权司法服务机制平台建设。围绕企业知识产权保护需求，针对重点行业、重点领域、核心竞争力上的弱项短板，创新开发检察产品。深化司法建议、检察建议工作促进企业管理升级，积极推广企业知识产权法律体检，从供给端和需求端协同发力，加快知识产权保护与产业融合发展；整合案例资源和人力资源，在技术分析研判、专业人才培养、企业知识产权价值赋能等方面开展广泛共建。完善司法服务平台建设，利用天府中央法务区成都检察服务中心常态化受理“双报”线索、民行案件监督线索、企业知识产权法律体检申请，扩大知识产权综合保护影响。