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[王松苗] 今天发布会就到这里,谢谢大家。12:05:06

[王松苗] 二是发布会中反复提到关于公益诉讼检察工作的核心词。如“把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态”“注重把提起诉讼做成生动法治课”等等,相关检察公益诉讼的范围、方式、效果等,希望各位记者深入理解把握。感谢各位记者继续支持、关注公益诉讼检察工作,希望通过大家的生花妙笔及时回应社会热点、积极推动检察工作,更好地维护公共利益。12:04:43

[王松苗] 为便于大家做好下一步报道,包括最高检向全国人大常委会专项工作报告的报道,我再向大家提供两条信息:一是2017年9月11日,习近平主席致第二十二届国际检察官联合会年会暨会员代表大会贺信中指出,检察官作为公共利益的代表,肩负着重要责任。这是我们开展公益诉讼检察工作的重要遵循。这一点我们以前多次提到过,今天我再一次做个补充。12:03:09

[王松苗] 今天上午发布了26件公益诉讼典型案例,回答了7个问题。总体看,关于公益诉讼的数据多、案件多、故事多、细节也多,特别是信息点比较多。各位记者如果有兴趣采访,最高检第八检察厅和新闻办将积极配合。12:02:53

[王松苗] 谢谢赖红军检察官的回答。因为时间关系,提问就到这里。12:00:30

[赖红军] 四是通过法治宣传,进一步增强网络餐饮服务从业者的法律意识、诚信意识和食品安全责任意识,从根源上消除食品安全隐患。此外,在办案过程中发现刑事犯罪线索的,依法移送公安机关处理。11:57:35

[赖红军] 三是在保护公益的同时,帮助相关企业解决实际困难。河北省邢台市桥东区检察院在依法办理涉及网络餐饮公益诉讼案件的同时,为帮助整改后的商家尽快恢复经营,向桥东区行政审批局发出检察建议,建议其畅通审批渠道,提高工作效率,对符合要求的商家及时办理相关证件,促使行政审批局在两个月内对200多家符合条件的商家办理了相关证件,实现了“三个效果”的有机统一。11:56:10

[赖红军] 二是通过约谈提醒,进一步强化网络餐饮服务第三方平台的管理责任。如北京市检察院开发并运用全国首个网络订餐违法线索监测系统,发现2万余条违法线索,将问题店铺全部移交网络订餐平台予以即时下线处理,并要求订餐平台向社会公开承诺,对入网餐饮店铺的真实性和有效性负责。开辟违法店铺下线名单公示专栏,对违法行为予以公开曝光,对于多次违法的订餐平台和经营主体一律纳入信用惩戒。11:54:14

[赖红军] 发现违法问题后,检察机关通过公益诉讼激活现有公益保护制度充分发挥作用,督促适格主体主动履职、积极整改,推动各方形成公益保护合力。一是发出检察建议,督促相关行政监管部门依法行政。收到检察建议后,食品药品、市场监管等行政管理部门细化管理举措,强化对第三方平台和网络餐饮商家的监督检查,及时预防、发现和治理相关食品安全隐患。如江苏省泰州市姜堰区市场监督管理局高度重视该区检察院关于网络餐饮的检察建议,召开网络订餐专项整治集中执法部署会,对辖区内网络餐饮服务开展全面现场检查,并邀请检察机关派员现场监督。11:52:55

[赖红军] 在此次专项活动中,网络餐饮是一个重点监督领域。各级检察机关积极拓展线索来源渠道,及时发现网络餐饮违法问题。比如,依托“两法”衔接平台、检察监督数据分析研判平台等,运用科技手段从海量数据中挖掘线索;发挥12309检察服务中心、公益损害“随手拍”等平台作用,方便群众向检察机关举报反映;加强与行政监管部门的协作配合,获取公益线索。11:51:11

[上海卫视法治天地] 最高检开展“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动中,将网络餐饮违法行为纳入重点监督范围,但网络餐饮违法往往具有虚拟性、隐蔽性和远程性,请问检察机关在专项监督中采取了哪些有力措施?发现的违法问题又是如何处理的?11:49:07

[胡卫列] “一支烟”的事情虽小,但毒害的是祖国的未来。这些基层探索,事先组织了民意调查或者专家论证,并报经省级检察院或者最高检审批,从办案效果看,也得到了广泛的社会认同和支持。11:48:18

[胡卫列] 2019年4月,最高人民检察院张军检察长到北京市海淀区人民检察院调研期间,针对向未成年人售卖烟酒探索公益诉讼的问题,表示要积极、稳妥尝试探索,运用好公益诉讼手段,支持、促进妇女儿童利益保护。随后,海淀区检察院正式启动未成年人禁售烟保护领域行政公益诉讼专项行动,对辖区内30多所中小学周边的100多处研究经营场所,开展了为期一个月的摸排走访和调查工作,发现部分商户未在经营场所显著位置设置不向未成年人出售烟草制品的明显标识,向未成年人违法出售烟草制品,同时部分学校周边100米内存在销售烟草制品的违法行为。该院根据调查情况向区市场监督管理局、区烟草专卖局发出诉前检察建议,两部门迅速组织执法人员对涉案违法经营者进行查处,并邀请检察机关现场监督。同时,行政机关专门开展专项整治,全面摸排整改,完善执法协作机制,切实保护未成年人身心健康。11:47:04

[胡卫列] 未成年人过早地接触烟酒是长期被人们忽视的社会问题。根据未成年人保护法、烟草专卖法和北京市控制吸烟条例等规定,严禁向未成年人出售烟酒,但执行落实不理想。检察机关对此探索开展公益诉讼,目的是督促有关行政机关依法履职,协同破解这个社会治理难题,减少香烟对未成年人的诱惑和刺激作用,净化未成年人成长环境。11:46:03

[胡卫列] 法律规定检察公益诉讼的案件范围,都有一个“等”字。我们一方面严格按照法定范围开展公益诉讼工作;另一方面,对“等”内外理解有分歧,但又严重侵害公益、群众反映强烈、普通诉讼又缺乏适格主体的问题,比如互联网泄露个人信息、未成年人权益保护等公益损害问题,根据立法精神,指导地方稳妥、积极地探索开展公益诉讼工作。11:45:23

[中央广播电视总台央广] 央广网曾经报道,北京海淀检察院为了“一支烟”而启动公益诉讼,对此有人表示惊讶,不理解检察院还管小店是否卖烟给未成年人?检察院为什么要这么做?11:43:35

[张雪樵] 三是向前看。这是“回头看”最根本的目的,就是要针对当前办案中存在的问题,向着现代化的发展方向建章立制。包括对公益诉讼的立案标准,检察建议制发标准,甚至案件卷宗规范等具体的细节我们都提出了细致要求。近期我们将出台人民检察院公益诉讼办案规则,提升规范化、专业化水平。让我们这项崭新的制度能够按照高检院党组提出的“四大检察”全面协调充分发展的方向迈进。11:42:17

[张雪樵] 二是看自身。坚持刀刃向内,认真检视我们办理的十余万件案件中存在的问题,对“回头看”发现的调查核实不深入,取证不全面;诉前检察建议制发不规范,质量不够高;监督纠正不到位,缺乏力度和实效;裁判执行跟进监督不及时,影响办案效果等问题,及时予以纠正,提升了办案质效和队伍能力水平。11:41:30

[张雪樵] 一是看案件。对去年办理的公益诉讼案件进行全面审视,紧盯办案质量和整改效果,着眼于如何把已办案件办成铁案。在“回头看”过程中,如果发现虚假落实、纠正违法不实或者存在反弹回潮的,继续督促行政机关依法整改。对整改仍不到位的,及时向上级检察院和本地党委政府报告,把沟通工作做扎实,依法提起行政公益诉讼,把提起诉讼做成生动法治课,达到起诉一起、警示一片的效果。11:40:20

[张雪樵] 为了把检察公益诉讼做实做规范,最高人民检察院从2019年4月起专门部署开展为期3个月的公益诉讼“回头看”专项活动,最大限度推动问题解决,取得了明显成效。11:39:12

[法制网] 为确保监督效果落实,全国检察机关组织开展了公益诉讼“回头看”活动,具体效果如何?11:38:25

[赖红军] 下一步,建议法检两家就惩罚性损害赔偿诉讼请求相关问题进行专题调研,争取形成会议纪要或出台司法解释,进一步明确适用领域、细化具体标准。11:37:57

[赖红军] 专项活动开展以来,各地检察机关在办理民事公益诉讼案件中积极探索惩罚性赔偿请求,基本得到了法院的支持。如江苏省南通市人民检察院提起诉讼的7件刑事附带民事公益诉讼案件中,均提出了惩罚性赔偿请求,已判决的5起案件法院均支持了检察机关诉讼请求。重庆市人民检察院在查明犯罪事实,并有充分证据证明侵害责任主体销售保健食品药品犯罪金额的前提下,提出惩罚性赔偿诉求,并加强与法院的沟通,达成一致意见,目前法院已判决支持1起民事公益诉讼和1起刑事附带民事公益诉讼案件关于惩罚性赔偿金的诉讼请求。11:36:22

[赖红军] 检察机关在消费公益诉讼中否能提起惩罚性损害赔偿请求,目前尚无法律和相关司法解释予以明确规定,今年中共中央、国务院印发《关于深化改革加强食品安全工作的意见》中明确,要“探索建立食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度”,为检察公益诉讼适用惩罚性赔偿提供了政策指引。11:35:41

[南方都市报] 我们关注到,近年来,针对食品安全等领域“违法成本低”问题,不少代表委员和专家学者呼吁扩大惩罚性赔偿制度的适用,但检察公益诉讼中惩罚性赔偿适用仍面临诸多问题,特别是适用领域与标准尚待明确,请问实践中各地检察机关对此是如何回应的?11:34:13

[王莉] 针对这些问题,我们准备从以下几个方面着力。一是大力提升履职能力。加大专业人才引进和培养力度。结合办案实践,针对缺项加强业务培训。善于借助“外脑”,补齐专业短板。二是做实调查核实工作。通过院领导直接办案、法警参与调查、争取主管部门支持等方式,破除调查取证阻力。注重科技引领,探索运用便携式检测设备等新技术获取、保全技术性证据。三是坚持公益诉讼“回头看”常态化,加强对重点办案环节的规范化建设,持续跟踪检察建议整改落实。四是依托“两法衔接”等平台,加强与市场监管等相关行政机关的协作联动,会签协作配合文件,促进依法行政,完善监管机制。 11:33:41

[王莉] 三是食品药品安全违法问题容易反弹“回潮”。检察机关发出检察建议书后,监管部门均能迅速整改,但我们在公益诉讼“回头看”专项活动中发现,检察建议涉及的相关食药领域问题存在反弹“回潮”情况。有些食药监管部门因职能交叉,存在执法盲区,仍需进一步研究建立相关长效监管机制。11:32:30

[王莉] 二是检察机关办案保障的刚性不足。现有的调查取证权缺乏强制性措施保障,当针对农贸市场、企事业单位食堂、学校食堂等市场经营主体开展调查取证时,如果没有行政机关配合,很难调取到农产品检测台账、工作人员健康证等食品、农产品领域的相关资料。11:31:06

[王莉] 此次专项活动取得了显著成效,也从中发现一些困难和问题。一是检察人员办案的规范化、专业化问题。办理食药安全领域公益诉讼案件需要具备较强的专业知识,目前检察机关公益诉讼办案人员缺少相关领域的知识及从业经验。同时,在办案规则和流程方面也缺乏统一的规范性指引。11:30:00

[中国环境报] 开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督活动中,突出的问题有哪些?检察机关下一步将如何完善相关制度机制?11:29:51

[胡卫列] 这些文件务实管用,针对公益诉讼检察工作面临的困难和问题,对检察公益诉讼的职责范围和工作重点,调查核实权的保障,检察建议的规范、送达和监督,政府、行政机关、审判机关的责任和协作机制建设,以及司法鉴定、经费保障、队伍建设等都作了规定。不少地方根据有关法律和中央文件精神,结合当地实际,作出了一些特色和创新性规定。有的拓展了公益诉讼工作范围,明确要求检察机关依法在安全生产、文物和文化遗产保护、电信互联网涉及众多公民个人信息保护等领域探索开展公益诉讼工作。有的对保障检察机关行使调查核实权作出具体规定,对不履行协助调查核实义务或者以暴力、威胁等方式干扰、阻碍检察机关办理公益诉讼案件的行为,区分情节,给予相应处理。有的对公益诉讼鉴定评估难、赔偿金管理使用难等问题作出回应。比如推行先鉴定后付费机制,明确行政机关意见、专家意见的证据效力;探索建立检察公益诉讼赔偿金管理机制和办法,确保赔偿款项依法用于公益修复或者赔偿。有的明确了政府及其行政部门在支持配合检察公益诉讼工作中的责任义务,将其依法支持配合检察机关公益诉讼工作情况作为法治政府建设考核的重要内容。我们相信,在各级人大的高度重视和支持下,这些地方性法规的出台,对于解决公益诉讼检察工作中的突出问题,推动公益诉讼可持续发展将发挥十分积极的作用。11:28:59

[胡卫列] 检察公益诉讼作为一项年轻的制度,仍然在探索发展过程中,还面临不少需要从法律政策层面、用改革的方法推动解决的问题。由省级人大常委会出台关于加强检察公益诉讼工作的决定,既能提高社会各界对检察公益诉讼工作的重要性认识,给予更多支持协助,又能有效解决检察公益诉讼工作面临的实际问题和困难,还可以为完善公益诉讼法律制度提供样本、积累经验。最高检和张军检察长对此高度重视,年初专门下发通知,要求各省级检察院积极争取人大支持。截止目前,全国有河北、内蒙古、吉林、黑龙江、湖北、云南、广西、山东、湖南等9省(区)人大常委会出台决定。一些市县级人大常委会也出台了支持公益诉讼的规范性文件。11:27:17

[人民日报] 我们看到,近期有一些省级人大常委会审议通过《关于加强检察公益诉讼工作的决定》。这对开展检察公益诉讼工作有何意义?这些决定主要有哪些内容?11:26:11

[王松苗] 谢谢张雪樵副检察长的回答。请记者继续提问。11:25:50

[张雪樵] 第四,坚持把人民群众关注关切的问题作为办案的重点。人民群众有需求,我们就要积极探索。人民群众满意是我们最大的追求,人民群众应当是双赢多赢共赢的最大赢家。我们要在这个新理念的引领下,让检察公益诉讼工作不断满足人民群众在新时代对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新需求。 11:25:24

[张雪樵] 第三,促进行政部门依法行政。一是让行政机关对公共利益保护方面的监管职责要求、履职尽职标准有更清晰明确的了解。比如,对于企业排污问题,仅仅作出行政处罚还不够,必须全面履行法律规定监管职责,确保公益损害问题彻底解决。二是通过践行双赢多赢共赢理念,公益诉讼工作得到行政机关更多理解支持。公益诉讼全面实施仅两年,就已经达20万余件,从数量上看发展是非常理想的,这与各方支持是分不开的。三是推动国家治理体系和治理能力现代化。制度的现代化,一方面是要解决问题,另一方面还要既好又快地解决问题。通过诉前磋商和诉前建议等方式解决问题,既公正又高效,有效破解了世界性的公益保护治理难题,这就是治理现代化的体现。应该说,诉讼是一种文明,但对抗文明并不是最佳的文明,对我们中国文化来说,和谐以和为贵的文明是最佳的文明,从对抗文明向无讼文明进化,是治理水平的提升,这也是现代化的体现。11:24:29

[张雪樵] 第二,坚持把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态,尽量在诉前程序阶段把公益损害问题治理好。检察公益诉讼以公益保护为目标,而不是片面追求办案数量。我们把与行政机关磋商交换意见,作为发出检察建议的必经程序。发出检察建议后,通过圆桌会议、会商研究等方式支持协同解决问题。特别是对于涉及多部门职权,一家行政机关解决不了的老大难问题,加强与相关部门协调沟通,着力解决跨部门推进不力等问题。通过诉前程序推动问题解决,以最少的司法资源投入取得最佳的公益治理效果。11:23:35

[张雪樵] 第一,强化与相关行政机关的沟通协调。最高人民检察院带头与环境资源部、自然资源部、市场监管总局等部门积极协调沟通,推动出台协作配合工作意见。地方检察机关也密切跟进,加强与相关行政部门的协作配合,着力解决办案中存在的实际问题。一是案源问题。通过与相关行政部门沟通,实现信息共享、案件线索移送。比如,生态环境部门把环保督查中发现的一些生态环境保护领域的问题移送给检察机关。二是调查取证不力问题。行政机关将行政监管执法有关材料以及环境监测数据等移送给我们作为证据使用。三是办案能力问题。通过互派干部交流挂职、联合举办业务培训等方式提高双方执法司法人员的实务能力。11:22:43

[张雪樵] 公益诉讼全面推开之后,基层检察机关在办案中存在不会办、不敢办的畏难情绪,一些行政机关对检察机关履职也存在不理解和抵触情绪。针对这种新情况新问题,新一届最高检党组提出了双赢多赢共赢监督理念。在这个理念引领下,我们从这几方面去落实。11:21:15

[中央广播电视总台央视中文国际频道] 公益诉讼办案中是如何落实双赢多赢共赢监督理念的?11:20:00

[王松苗] 谢谢王莉副厅长。接下来进行第四项议程,请各位记者朋友提问。11:19:55

[王莉] 浙江诸暨房产装修行业侵犯消费者个人信息案中,检察机关在调查取证的基础上向当地市场监管局发出检察建议,督促其对作为信息源头的涉案房地产公司和装修公司加强监管。市场监管局在收到建议后对涉案企业立案查处,在源头上设置了警示牌。河北保定霍某侵害凉山烈士名誉权、荣誉权案中,检察机关针对网络上极少数人诋毁英雄烈士的行为依法提起民事公益诉讼,弘扬了社会正气。在贵州省榕江县栽麻镇人民政府不依法履职案中,检察机关通过提起行政公益诉讼,督促栽麻镇人民政府依法履行相关职责保护传统村落,对保护历史文化的传承发挥了重要作用,得到有关部委高度评价。11:19:53

[王莉] 五、关注社会热点,回应人民期待。进入新时代,人民群众在民主、法治、公平、正义、安全和环境方面有更高的要求,检察机关以“公共利益代表”的使命担当,不断拓展工作视野,办理了一批群众关切、社会关注的案件。11:18:30

[王莉] 四、鼓励程序创新,争取协同共赢。在江苏省无锡市红宝特种染料油墨有限公司非法处置危险废物民事公益诉讼案中,检察机关为保证公开公平公正地与涉案企业进行诉前和解,引入了公开听证程序,检察机关邀请了相关行政主管部门负责人、江南大学专家等作为第三方参与了听证,最终达成了和解协议。在江苏省泰兴市政府履行生态环境损害赔偿职责公益诉讼案中,检察机关积极促进并协助当地政府积极开展生态环境损害赔偿磋商,与相关责任主体达成生态环境修复协议,被污染的土壤得以依法修复。内蒙古阜丰生物科技公司大气污染公益诉讼案中,检察机关综合应用行政公益诉讼诉前程序和民事公益诉讼两种方式,在保护公益的同时促使企业技术升级,实现了双赢多赢共赢的办案效果。11:17:13

[王莉] 三、强化调查取证,提升办案质量。发布的典型案例中,检察机关不断探索创新,借助科技手段和外脑,丰富调查取证手段,增强取证的科学性和公信力。四川省荣县人民检察院诉荣县国土资源局不依法全面履职案中,检察机关充分利用现场勘验、无人机航拍等科学技术手段查清案件事实,借助第三方专业力量判断行政机关是否履职到位;海南省海口市海口琳雄物资工贸有限公司龙桥分公司生产销售不合格包装饮用水公益诉讼案中,检察机关通过海南省疾控中心出具的专家意见证实了不合格包装饮用水对易感人群有潜在健康危害的事实。11:15:36

[王莉] 对于行政机关回复整改到位的案件,检察机关跟进核实,发现行政机关仍然存在不完全执法的问题,公益仍然处于受损状态,遂依法提起行政公益诉讼,如海南文昌海洋与渔业局不依法履职案就是一例。另外,在湖南常德欠缴土地出让金案中,检察机关发出诉前建议后紧盯不放,不仅督促有关公司缴纳了土地出让金,还促使有关部门废止了违法的规范性文件,有效推动了系统治理。11:14:53

[王莉] 二、持续跟进监督,注重办案实效。公益诉讼检察工作注重办案实效,检察机关在发出检察建议后,积极跟进监督,力争使受损公益得到有效恢复。如在陕西扶风渭河流域非法采砂案件中,检察机关发出诉前建议后,了解到行政机关整改确实存在困难,不是直接一纸诉状将国土局告上法庭,而是积极帮助其制定整改方案,分步骤地恢复受损公益。11:13:17

[王莉] 二是坚持以人民为中心。贵州安顺水源地案涉及紫云县人民群众饮水的安全问题;甘肃省酒泉“辣条”等“五毛食品”案侵害校园周边中小学生身体健康;云南安宁温泉公益诉讼系列案,关系地下水资源尤其是当地温泉资源的保护。这些案件与人民群众的切身利益息息相关,办理这类案件,回应了公众关切,体现了检察机关以人民为中心的办案理念。11:12:05

[王莉] 一是将服务保障长江经济带发展、助力打好污染防治攻坚战、落实健康中国发展战略等重大国家决策部署作为检察机关办理公益诉讼案件的重中之重。如湖北武汉长江武惠段违法堆放固体废物案,直接危害沿江岸线生态环境和行洪安全;山东临清林业部门怠于履职案,大面积沙荒土地裸露状态持续数年,国家利益和社会公共利益长期受损。11:11:25

[王莉] 一、服务中心工作,关注保障民生。发布的26起案例涉及领域广泛,覆盖长江、黄河、海洋生态资源保护以及食品药品安全等,体现了公益诉讼检察工作始终聚焦的两个重点。11:10:08

[王莉] 从案件类型来看,发布的典型案例涵盖各种类型。其中,行政公益诉讼诉前程序案件15件,民事公益诉讼案件4件,行政公益诉讼案件5件,刑事附带民事公益诉讼案件2件。11:08:15

[王莉] 高检院此次发布的公益诉讼典型案例共26件。其中,“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督活动案例9件,公益诉讼全面实施两周年案例17件,包括生态环境和资源保护领域10件,国有土地使用权出让领域1件、国有财产保护领域1件,英烈名誉保护及英烈设施保护领域2件,其他领域3件。11:07:37

[王莉] 各位记者朋友,大家上午好!下面我来简单介绍一下典型案例的情况。11:06:42

[王松苗] 谢谢胡卫列厅长。下面进行第三项议程,请王莉副厅长发布公益诉讼典型案例共26件。11:05:48

[胡卫列] 民以食为天,食以安为先。食品药品安全关系人民群众身体健康和生命安全,关系中华民族未来。下一步,检察机关将深入贯彻中央决策部署,持续加大办案力度,加强与市场监管总局等相关部门协同合作,为进一步助力提升人民群众从农田到餐桌的安全感,提升舌尖上的获得感、幸福感贡献更多公益检察力量!11:05:13

[胡卫列] 各地检察机关积极强化外部沟通协作,汇聚合力。北京市人民检察院、浙江省人民检察院均在省级层面与食品药品监督管理部门联合印发关于加强食品药品安全领域公益诉讼工作机制的意见。四川省各地市、县两级检察院分别与当地农业、工商、食药监、质检、卫生、新闻广电等行政机关召开联席会议120余次,会签文件、建立工作机制100余个。积极创新宣传方式,助力提升全社会健康意识。湖南省株洲市荷塘区人民检察院会同市食品药品监督管理局荷塘分局及区教育局,对200余名区中小学及幼儿园食品安全负责人进行集体约谈和培训。北京市海淀区人民检察院形成“检察公益课堂”宣传品牌,在区内多所中小学普及食药安全知识。加强信息化和科技支撑,助力提升办案效能。海南省海口市人民检察院通过12345政府热线平台发现问题线索,督促园林和环境卫生管理局依法履职,促进实现全市餐厨废弃物无害化处理。11:04:30

[胡卫列] 四、打造工作亮点,多措并举充分发挥职能作用。11:03:39

[胡卫列] 四是以办案职能延伸助力经济发展社会共治。黑龙江省七台河市检察机关通过专项活动帮助地方政府有效解决校园周边流动摊贩治理难题,市财政购买40台“爱心餐车”,统一配置摊主使用。浙江省温岭市人民检察院促成台州市市场监管局与美团点评公司签署《网络食品安全社会共治体系建设战略合作框架协议》,促进行业规范自治。11:03:13

[胡卫列] 三是以督促“黑名单”制度落实助力最严厉处罚。上海市人民检察院针对行政机关未将因食品生产经营违法犯罪行为受到刑事处罚的人员纳入重点监管名单问题,部署在全市范围内进行排查,督促职能部门将179人纳入“黑名单”。11:02:43

[胡卫列] 二是探索提出惩罚性赔偿请求助力提升违法成本。各地检察机关积极贯彻《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》精神,在民事及刑事附带民事公益诉讼中探索提出惩罚性赔偿请求。湖南省10个基层院惩罚性赔偿请求均获法院支持。11:02:20

[胡卫列] 一是以“回头看”助力健全行政监管长效机制。检察机关在“回头看”专项活动中发现网络餐饮服务提供者、农贸市场食品安全违法行为存在“易复发、易反弹”特点。整改后反弹回潮现象集中领域往往是行政监管盲区或薄弱点,“回头看”有助于帮忙行政机关发现监管漏洞并建立长效机制。11:01:29

[胡卫列] 三、针对盲点难点,助力推进食药领域治理现代化。10:59:37

[胡卫列] 针对饮水安全问题,紧盯饮用水水源地、二次供水、自来水厂制水设施、现场制售饮用水等环节违法情形,保护好人民群众“生命的源泉”。湖北省赤壁市人民检察院通过诉讼促使市水利局启动对茶庵岭镇自来水厂的升级改造工程。针对网络餐饮无证经营、超范围经营、配送餐品保管不善等问题,督促市场监管部门严格监管,督促网络平台加强行业自律,59956家不合格网络餐饮店铺被下线。针对保健食品药品虚假宣传问题,共办理相关案件1139件。湖南省湘阴县人民检察院办理老年人保健品虚假宣传案,向县人大专题汇报,推动行政机关对保健食品销售市场进行规范整治。10:58:35

[胡卫列] 专项活动坚持以人民为中心,针对校园及周边食品安全问题,紧盯学校、校外托管培训机构食堂及周边商店、“小饭桌”、“流动餐车”等领域食品安全监管问题,共立案8839件,促进学生吃得放心、家长安心。云南省昆明市呈贡区人民检察院收集提取了周边8所高校2018年食源性胃肠道疾病数据,在专项活动开展后经比对发现,2019年1季度就诊病历已从2018年1季度的2884人下降至1348人。针对农贸市场、超市食品安全问题,紧盯销售有毒有害、不符合食品安全标准农产品、虚假标注有机食品等问题,共同守护“菜篮子”安全。江苏省连云港市人民检察院聚焦“问题食盐”,向有关部门发出诉前建议,推动开展全市食盐质量安全专项打假行动。10:57:37

[胡卫列] 二、回应热点关切,以扎实办案成效捍卫舌尖安全。10:55:54

[胡卫列] “保障千家万户舌尖上的安全”专项监督活动是最高人民检察院深入学习贯彻习近平总书记食品药品监管“四个最严”指示精神,在全国范围内部署开展的第一个检察公益诉讼专项行动。专项活动开展中,最高人民检察院着力引导各地明确工作方向、攻坚思路,聚焦农贸市场及校园周边食品、网络餐饮、饮用水、保健食品药品以及速冻食品行业安全等五大重点领域集中发力;以下发深化开展通知形式助力各地挖掘新增长点。各地积极结合本地特色以小专项作为落实大专项的具体抓手。在自上而下统筹推进和自下而上探索创新的双向互动中,促进了食品药品安全领域公益诉讼办案规模大幅提升、质效明显提高,重塑了公益诉讼案件结构,食品药品领域的办案数在全部案件中占比从专项监督活动开展前的14.7%上升至目前的33.7%。10:55:04

[胡卫列] 一、聚焦重点领域,形成以专项引领推动整体办案的公益诉讼工作模式。10:51:47

[胡卫列] 最高人民检察院自2018年8月起部署开展了为期一年的“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动,积极服务“健康中国”战略,回应人民群众食品药品安全关切,取得显著成效。一年来,全国检察机关共办理该领域公益诉讼案件61668件,发出诉前检察建议52291件,提起诉讼1083件。10:50:53

[胡卫列] 各位记者朋友、同志们,大家上午好!10:49:20

[王松苗] 下面进行第二项议程,请胡卫列厅长通报“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动工作情况。10:48:36

[王松苗] 谢谢张雪樵副检察长。10:48:20

[张雪樵] 下一步,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕党和国家重大战略部署谋划和推进工作,持续强化对公益的司法保护;聚焦人民群众司法需求,多办社会反映强烈的公益侵害案件,多办有影响的“硬骨头”案件,努力提供更精准、更优质的检察公益诉讼产品;坚持问题导向,协同推进配套制度机制建设,探索拓展办案领域,进一步完善中国特色检察公益诉讼制度,为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献检察力量。10:47:46

[张雪樵] 全面实施两年多来,检察公益诉讼呈现快速发展态势,体现了公益保护“中国方案”的蓬勃活力和制度优势。但作为一项年轻的制度,实践中仍然存在一些难点和问题。比如,符合检察公益诉讼规律特点的法律规范体系还不健全,调查核实权保障、跨区划管辖等配套制度有待完善,监督领域范围尚需探索拓展,专业人才短缺是目前一个短板。10:46:59

[张雪樵] 三、下一步思路。10:46:02

[张雪樵] 北京等24省(区市)党委主要负责同志作出批示,吉林等26个省区市党委、政府或“两办”联合下发支持检察机关依法开展公益诉讼的文件。黑龙江、湖北等9省区人大常委会作出加强检察公益诉讼工作的决定。各地积极推动与相关行政机关建立公益诉讼联席会议制度,会签协作文件。湖南、广西等地推动将行政机关落实诉前检察建议情况纳入政府绩效考评体系。江苏、浙江省人民检察院分别与本省生态环境厅成立公益诉讼司法鉴定联合实验室。各级检察机关通过举办新闻发布会、到党校领导干部培训班宣讲、组织观摩公益诉讼庭审、典型案件释法说理、建立公益诉讼法治教育基地等方式,提升全社会公益保护意识。10:45:36

[张雪樵] (四)争取多方支持,最大限度凝聚公益保护合力。最高人民检察院积极加强与自然资源部、生态环境部等相关部门的沟通协调,深化执法司法协作。各级检察机关主动向党委、人大汇报公益诉讼工作部署、重大案件进展及办案实效,争取重视认同支持。10:44:43

[张雪樵] 强化检察机关内部纵向联动、横向配合,推动形成上下一体、指挥有力、协作密切、运转高效的一体化办案机制。完善交办、督办、提办制度,探索异地管辖制度,破除办案阻力,推动解决“起诉难”问题。最高人民检察院对51起水污染线索,12起民生、污染防治等领域的案件予以挂牌督办,对2起行政公益诉讼案件指定跨省管辖。出台《长江经济带检察机关办理长江流域生态环境资源案件加强协作配合的意见》,探索公益诉讼办案区域协调机制。协调司法部建立环境公益诉讼先鉴定后收费机制,推进生态环境食品药品检测实验室建设工作。探索食品药品领域公益诉讼惩罚性赔偿。江苏、浙江、山东、广东等地积极探索设立公益诉讼损害赔偿专项基金,创新公益修复方式,打通公益保护“最后一公里”。完善线索发现移送、调查取证等工作机制,将大数据信息平台、无人机、快速检测设备等运用到办案中。建立与行政机关互派干部挂职、联合开展业务培训、借助专家“外脑”辅助办案等机制,为更好履行公益诉讼职责提供保障。10:43:05

[张雪樵] (三)完善制度机制,努力把公益诉讼做实、做规范。最高人民检察院制定公益诉讼办案指南,联合最高人民法院出台检察公益诉讼司法解释,增强程序规范的操作性。会同生态环境部等9部委发布《关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法打好污染防治攻坚战的意见》,推动解决管辖难、环境损害鉴定难等问题。组织全国检察机关对2018年公益诉讼案件集中开展“回头看”活动,推动解决一批诉前检察建议落实不到位问题,排查整治一批办案不规范问题,健全完善一批公益诉讼办案机制。10:41:07

[张雪樵] (二)注重办案质效,着力提升社会治理效能。坚持把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态,通过公开宣告、圆桌会议、组织听证等方式,督促行政机关主动履职整改,实现双赢多赢共赢。今年以来,行政机关对检察建议的回复整改率达97.1%,绝大多数公益受损问题在诉前得到解决。对经过诉前程序没有整改的,依法提起诉讼,达到起诉一起、警示一片的效果,有效促进依法行政。注重通过典型个案办理,引导协同行政机关开展领域、区域或行业整治,从源头上推动问题解决。浙江省人民检察院在温州市鹿城区人民检察院办理实验室危险废物处置公益诉讼案件基础上,开展专题调研,推动相关职能部门在全省范围开展全面排查、消除隐患。坚持保护公益与促进发展并重,引导涉案企业加速转型升级。内蒙古自治区呼和浩特市人民检察院对某生物科技公司因制肥车间喷浆造粒工艺污染治理设施不健全,异味无组织排放,影响空气质量及城区居民生活问题,依法提起民事公益诉讼,倒逼企业进行技术改造。10:39:43

[张雪樵] (一)提高政治站位,主动服务党和国家工作大局。最高人民检察院组织开展“守护海洋”、黄河“清四乱”、汾渭平原大气污染治理等专项监督活动,助力打好污染防治攻坚战。召开检察机关加强协作配合服务打好污染防治攻坚战座谈会,邀请国家发改委、生态环境部等9部委有关同志参会,主动问需问计。冀晋蒙辽检察机关开展祖国北部绿水青山蓝天联合护航行动,共同促进祖国北部生态文明建设。天津、河北、辽宁、山东省人民检察院共同制定公益诉讼协作意见,加强环渤海生态环境保护。最高人民检察院围绕精准脱贫攻坚战、推动长江经济带发展、京津冀协调发展、长三角一体化、生态文明试验区建设等国家战略,指导各地因地制宜开展专项监督,服务新时代经济社会发展。组织长江沿线检察机关协同开展长江大保护,办理了安徽芜湖跨省倾倒固体废物、嘉陵江上游尾矿污染水源等一批重大案件。10:37:23

[张雪樵] 二、主要做法。10:36:40

[张雪樵] (五)稳妥积极探索拓展监督领域,回应人民群众公益保护新期待。加强对安全生产、涉众型侵害公民隐私、文化遗产保护等法定领域外公益保护问题的理论研究和实践探索。各地针对铁路运行安全、加油站运营、危废处理等存在的问题,探索开展安全生产领域检察公益诉讼。贵州省榕江县人民检察院对该县栽麻镇政府怠于履行侗寨传统村落保护职责问题,依法提起行政公益诉讼。上海市检察机关办理手机APP违法收集个人信息案,督促完善个人信息保护机制。浙江省宁波市海曙区人民检察院、诸暨市人民检察院分别对骚扰电话、用户买房后信息泄露问题开展检察公益诉讼。10:35:30

[张雪樵] (四)用法律手段捍卫英烈尊严,弘扬社会主义核心价值观。认真贯彻执行《中华人民共和国英雄烈士保护法》,面对扭曲事实、诋毁亵渎英烈的行为,敢于亮剑。共对54起侵害英烈姓名、肖像、名誉、荣誉的行为,通过发出公告或当面征询意见,促请英烈近亲属起诉,对未能提起诉讼的,提起民事公益诉讼23件;对英烈纪念设施保护不力的,向有关部门发出检察建议581件。河北省人民检察院检察长和石家庄军事检察院检察长就英烈设施保护向河北省退役军人事务厅现场送达检察建议。退役军人事务部对辽宁省检察机关开展志愿军英烈设施保护给予高度评价。10:32:28

[张雪樵] (三)聚焦国有财产和国有土地保护,维护国有财产不受侵犯。守好国有财产的司法防线,针对政策性奖励、补贴、社保金、人防异地建设费等领域存在的发放、征收不规范问题,办理案件18465件,督促保护、收回各类国有财产价值67.5亿余元。针对欠缴土地出让金、闲置土地、擅自改变土地用途和容积率等情形,办理案件4810件,督促收回国有土地出让金270.6亿元,依法解除国有土地使用权出让合同292份,收回被非法占用的国有土地3.7万亩。四川省绵阳市人民检察院针对两家企业拖欠土地出让金问题发出诉前检察建议,督促行政机关收回土地出让金15亿余元。10:29:26

[张雪樵] (二)落实“四个最严”要求,保障食品药品安全。紧紧围绕健康中国战略,深入开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督活动,坚决捍卫食品药品安全底线。共办理食品药品安全领域案件68867件,占办案总数的33.7%。督促查处、回收假冒伪劣食品65.63万千克,督促查处、回收假药和走私药品2.9万千克。黑龙江省检察机关开展“二次供水”专项检察监督,针对清洗消毒、水质监测、设施维护等方面突出问题,督促整治供水设施449处,涉及578个居民小区,保障居民饮用水安全。10:28:25

[张雪樵] (一)加强生态环境和资源保护,守护绿水青山蓝天。紧盯黑臭水体治理、涉重金属排放、固体废弃物处置、生活垃圾处理、放射性化学药品管理等领域问题,持续加大办案力度,服务蓝天、碧水、净土保卫战。共办理环境资源领域案件112250件,占办案总数的54.9%。督促恢复被毁损的耕地、林地、湿地、草原303.64万余亩,督促回收和清理各类垃圾、固体废物2840万余吨,推动整治一批“垃圾山”“黑水河”“污染矿”等问题。新疆维吾尔自治区乌恰县人民检察院办理历史遗留废弃油井污染环境公益诉讼案,督促行政机关封堵17口废弃油井,对污染物进行无害化处理,有效恢复生态环境、消除牧民生产生活安全隐患。10:26:06

[张雪樵] 建立检察机关提起公益诉讼制度,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署和重要制度设计。自2017年7月1日全面实施以来,全国检察机关紧紧围绕党和国家工作大局,坚持以人民为中心,持续深化和推进公益诉讼工作,落实好公共利益代表的崇高使命。截止8月底,全国检察机关共立案公益诉讼案件204446件,向行政机关发出诉前检察建议174534件,发布民事公益诉讼公告4224件,提起诉讼5911件,在助力社会治理方面发挥了积极作用。10:23:12

[张雪樵] 一、基本情况。10:19:51

[张雪樵] 各位记者朋友、同志们,大家上午好!现在我向大家通报检察机关开展公益诉讼工作情况。10:18:05

[王松苗] 现在进行第一项议程,请张雪樵副检察长通报2017年7月以来全国检察机关公益诉讼工作情况。10:17:48

[王松苗] 众所周知,我国检察机关提起公益诉讼从无到有,经历了“顶层设计、法律授权、试点先行、立法保障、全面推进”五个阶段,走出了一条具有中国特色的公益司法保护道路。特别是检察机关通过提起行政公益诉讼,与行政机关形成合力,共同提升人民群众对公共利益的获得感。这是中国检察公益诉讼制度的独创之处,也是“中国模式”的要义。检察官作为公共利益的代表者,正在积极有效地实践公益保护新模式,不断回应人民群众对公益保护的新期待。根据安排,今年最高检还要向全国人大常委会专项报告公益诉讼检察工作情况,接受专题询问。请大家届时关注。10:15:16

[王松苗] 对于人民群众关切、社会反响强烈的法律规定“等”外领域存在的突出问题,检察机关主动担当,积极审慎地进行理论研究和实践探索。可以说,公益保护“中国模式”的优势逐渐显现。10:14:57

[王松苗] 2017年7月1日,检察机关提起公益诉讼制度全面实施。根据法律规定,检察机关负责办理破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的民事公益诉讼案件;负责办理生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域的行政公益诉讼案件;负责办理侵害英雄烈士姓名、肖像、名誉、荣誉的公益诉讼案件。10:11:36

[王松苗] 党中央高度重视公益诉讼工作,十八届四中全会提出探索建立检察公益诉讼制度。2017年6月,十二届全国人大常委会第二十八次会议通过关于修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定,明确将检察机关提起公益诉讼写入这两部法律。10:09:28

[王松苗] 出席今天发布会的是:最高人民检察院副检察长张雪樵,最高人民检察院检察委员会委员、第八检察厅厅长胡卫列,副厅长王莉,第二办案组主办检察官、二级高级检察官赖红军。10:06:24

[王松苗] 今天发布会的主题是“坚持以人民为中心 全面推进公益诉讼检察工作”。共有四项议程:一是通报2017年7月以来全国检察机关公益诉讼工作情况;二是通报“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动工作情况;三是发布公益诉讼典型案例共26件;四是回答记者提问。10:01:21

[王松苗] 各位记者朋友,上午好!欢迎参加最高人民检察院新闻发布会。10:00:32