精准监督不是选择性监督，而是全流程监督
——专访最高人民检察院检委会委员、第六检察厅厅长冯小光
如何在民事检察办案中做到“高质效办好每一个案件”？检察工作现代化的新征程上，如何统筹推进民事检察办案机制建设，撬动实现“有效监督”？为何要构建全流程的监督格局，又如何落实在具体工作中……
2月6日，最高人民检察院检委会委员、第六检察厅厅长冯小光在参加“全面贯彻习近平法治思想 高质效办好每一个案件”最高检厅长网络访谈时，就上述问题接受了记者的专访。
最高人民检察院检委会委员、第六检察厅厅长冯小光接受记者采访。
立足主业，擦亮检察为民名片
监督办案是检察机关的主责主业。
过去一年，最高检第六检察厅共办结省级检察院提请抗诉案件、最高法生效裁判监督案件、复查案件等400余起。“在精准监督理念指引下，我们对在司法理念、政策导向、法律适用方面有创新和引领价值的案件，通过抗诉发挥民事检察监督的示范引领作用。过去一年，共对40起类似案件提出抗诉。”冯小光表示，精准监督不是选择性监督，抗诉是要促进解决一个领域、一个地方、一个时期司法理念、政策、导向的问题，对于一些存在其他问题的监督案件，检察机关也应当依法进行监督。
在办案过程中，针对自办案件多、案情疑难复杂、审核环节多所导致的办案期限偏长问题，为落实好“在程序上让公平正义更好更快实现”的办案要求，冯小光介绍，最高检第六检察厅开展专门整改，进一步规范中止审查、调阅卷宗等办案程序，努力提升办案效率。
冯小光介绍，在办好自身案件的同时，作为全国民事检察条线“领头羊”，最高检第六检察厅注重加强业务指导，推动“高质效办好每一个案件”基本价值追求在全国民事检察条线落地生根。过去一年，第六检察厅共发布或联合发布典型案例9批，涉及民营经济发展、贯彻实施民法典、民事检察和解等主题。
“通过案例，将新时代民事检察工作的新理念新要求予以具体阐释，推动‘高质效办好每一个案件’融入各地民事检察监督实践。”冯小光说。
补强机制，做实民事检察现代化制度支撑
冯小光表示，对于民事检察而言，在民事检察现代化的进程中，机制建设尤为重要，是“做实有效监督”的重要支撑，也是“高质效办好每一个民事检察案件”的制度保障。
记者了解到，近年来，最高检修订了《人民检察院民事诉讼监督规则》，与最高法联合出台《关于调阅民事、行政诉讼和执行案件卷宗副卷有关问题的规定》，构建高效的外部对接协调机制。第六检察厅与相关部门分别会签《关于在民事检察与司法工作人员相关职务犯罪侦查工作中完善职责分工和加强协作配合会商纪要》《关于办理民事诉讼监督案件第一次座谈会议纪要》，不断理顺内部民事检察办案机制。
去年底，“两高”印发《关于规范办理民事再审检察建议案件若干问题的意见》，在实务界引发高度关注。有学者指出，再审检察建议历经20多年探索，终修得正果。
对此，冯小光表示，上述规定对检察机关制发再审检察建议以及法院采纳、审理再审检察建议案件作出了详细程序性规定，实现了人民法院对再审检察建议的“案件化”办理，极大地提升了民事检察监督质效。
“就再审检察建议有关方面工作，我们将继续加强与人民法院的联系沟通，持续推动解决实践中的问题，确保制度落实落地。”冯小光说。
不留盲区，做强全流程监督格局
“民事检察监督不仅仅是对裁判结果的关注，而是面向诉讼全流程。”冯小光表示，在现阶段，对虚假诉讼、民事执行以及审判违法行为的监督，是做实民事检察全流程监督的重要抓手。
2023年1月至11月，全国检察机关依法纠正虚假诉讼案件8765件。对于一些疑难、复杂、重大的案件，最高检第六检察厅充分发挥业务领导作用，先后指导地方检察机关办理了涉8省份违规转让房产民事虚假诉讼专案、辽宁谭某集团涉黑涉恶民事虚假诉讼专案等一大批社会影响大的案件。
“目前来看，虚假诉讼的变种很多。”冯小光在采访中介绍，针对虚假诉讼新动向，全国检察机关依法、审慎开展对虚假仲裁、虚假公证的监督，阻止虚假诉讼向公证、仲裁等非诉程序快速蔓延的态势。去年4月，最高检还通过印发典型案例，推动各地探索开展虚假仲裁、虚假公证监督工作。
“目前，有不少地方检察机关通过案件办理、信息共享、联席会议等方式，与仲裁委、公证机构建立了虚假诉讼联防机制，积极预防整治利用仲裁和公证进行虚假诉讼的行为。”冯小光说。
民事执行是实现当事人胜诉权益的一项重要工作。2023年1月至11月，全国检察机关共受理民事执行监督案件7.4万余件，提出检察建议6.1万余件，法院同期采纳率94.3%。
谈及这项工作，冯小光表示，不当终结本次执行、消极执行、违法采取强制执行措施等严重侵害当事人实体和程序权利的执行行为，是近年来民事执行活动监督的重点，接下来的工作中，要不断加大监督力度，并且注重运用类案检察建议，提升监督效果。
（文字记者：于潇 摄影记者：闫昭 海报：察画汇创意社 王若羲 视频：徐谦 赵瑞 刘羽飞 梁泽鹏 陈阳 向德胜 尤丽图孜阿依·肉孜）
