公益风采|内蒙古乌兰察布:织绘“生态检察山海经”
时间:2023-11-09  作者:沈静芳 冯鹏  来源:检察日报-公益周刊·视点
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近日,内蒙古自治区乌兰察布市检察院公益诉讼检察官对岱海流域巡查情况进行记录。

一张边角有些卷曲的内蒙古自治区乌兰察布市地图,又一次被乌兰察布市检察院检察官展开。地图上各色的标识与点缀其间的铅笔印记、泥点、手指印,共同构成了该院的“生态检察山海经”。

今年3月,乌兰察布市检察院对照内蒙古自治区检察院提出的生态检察三大协作统一行动,开展了“乌检公益,全面发力,守护河湖,造福民生”品牌创建活动,通过品牌创建带动全市生态环境保护,进一步展现检察机关助力筑牢我国北方重要的生态安全屏障的担当作为。

青山苍茫,承载向西一步的清凉

在乌兰哈达火山下露营打卡、探查苏木山天然氧吧、倾听黄花沟骏马嘶鸣……每逢盛夏,到乌兰察布避暑纳凉、领略草原风光,已经成为京津冀地区市民自驾游的新风尚。当如油画般的蓝天绿草映入眼中的一瞬,游客们的精神都为之大振。而承载起这一份夏日清凉的,正是乌兰察布市独具特色的广袤草原与山林。

为助力草原山林保护,守护好大自然的馈赠,乌兰察布市检察机关坚持“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”生态检察模式,推动生态效益和经济社会效益双提升。

在察哈尔右翼后旗一处石料开采矿区内,总投资3050万元的矿山修复治理工程已初具规模。该项目由察哈尔右翼后旗检察院全程参与推动,治理方案涉及综合地质灾害隐患消除、生态环境修复等多个方面。自2016年实施至今,项目覆土面积超110万平方米,使用土方20万立方米,建造固土水泥花坛2200个,种植草籽40多公顷。而今,曾经光秃秃的陡峭岩壁被修整成层次分明的阶梯状,开采遗留的碎石被清除干净,扬尘污染也得到有效控制。随着覆土与植被恢复工程的阶段性完工,这里已经是绿意盎然。

目光向西,在被誉为“神舟草原”的四子王旗草原腹地,检察官正认真地对照坐标查看草地受损情况。自2021年起,四子王旗检察院开展了为期3年的守护“神舟草原”专项行动。今年恰逢专项行动攻坚期,检察官克服路途遥远、人烟稀少等困难,实地查看13个苏木乡镇和乌兰牧场全部共计242块图斑,涉草原面积9623亩、林地面积1万余亩,为整改的顺利推进打下了坚实基础。

目光转向南边,人头攒动的黄花沟景区,为应对因游客激增可能衍生出的破坏草原环境、损害消费者权益、游乐项目安全隐患等一系列问题,察哈尔右翼中旗检察院提出“靠前监督”的工作构想。今年7月,该院专门制定了辉腾锡勒草原旅游区规范管理强化服务工作举措,与行政机关共同为旅游区的永续发展树起“移动法治围栏”。

增绿就是增优势,护绿就是护财富。火爆的旅游经济不仅为乌兰察布市注入新的生机与活力,更成为“绿水青山就是金山银山”理念的最生动注脚。

“岱”带相传,守护一湾碧水清流

岱海的水生态治理与保护备受关注。习近平总书记对“一湖两海”作出系列指示期间,正值公益诉讼检察推行伊始,助力岱海保护也成了乌兰察布市检察机关公益诉讼检察工作最好的“磨刀石”和“试金石”。

5年间,乌兰察布市检察机关共办理涉岱海行政公益诉讼案件38件,推动封停22条入岱河道内的74家非法采砂场;拆除岱海自然保护区缓冲区内164处鱼塘、66户养殖场,恢复环岱海湖湿地面积5.5万亩;疏浚河道407公里,清理河道垃圾2000吨。随着岱海治理攻坚战步入尾声,公益诉讼检察重心也由推动大规模专项治理转向对已有成果的推动巩固和对潜在隐患的排查整治。

在履行监督职责时,凉城县检察院公益诉讼检察人员发现了岱海周边土地被废旧农膜污染的线索,立即进行了立案,在短时间内完成对岱海周边所有乡镇废旧农膜污染问题的核查取证,并于今年3月先后向岱海流域的8个乡镇政府和凉城县农牧科技局制发了检察建议。收到检察建议后,8个乡镇政府及该县农牧科技局负责人立马分头行动,至5月5日回复检察建议时,已经完成36.2万亩土地、759.5吨农膜的清理回收工作。今年9月,该案在宁夏回族自治区检察院主办的西北六省区首届检察理论研讨会上,获评黄河水资源保护公益诉讼典型案例。

习近平总书记对岱海的重要指示吹响了保护岱海的冲锋号,也擂响了保护乌兰察布市河湖水生态环境的进军鼓。

黄旗海湿地自然保护区有着丰富的生物物种资源,出产的鲫鱼曾上过国宴,畅销京津地区。但是,眼见湿地再也不是自己儿时的景象,临近退休的察哈尔右翼前旗检察院第二检察部主任白羽心里暗暗着急:“我要抓紧时间再做点什么。”从2022年6月起,白羽的身影便经常出现在保护区内。

今年3月,白羽在保护区内实地查看时,发现有人私自打开围栏放牧,导致草地被破坏,严重影响到黄旗海湿地生态系统。察哈尔右翼前旗检察院对该线索进行了立案调查,并于5月25日举行公开听证会。会后,向该旗林草局等现场送达检察建议,建议其依法履职,加强对黄旗海湿地禁牧区的管理。随即,该旗林草局开展专项整改,共修复加固网围栏20余处,增设护林草员5人,组织入户宣传活动9次,对不听劝阻、反复偷牧行为罚款2.7万余元。

6月6日,察哈尔右翼前旗检察院会同该旗生态环境、水利等8部门会签了《关于在黄旗海自然保护区实施生态公益司法保护过程中加强协作配合的意见》,进一步凝聚起保护黄旗海湿地的合力。

自内蒙古生态检察三大协作统一行动开展以来,乌兰察布市检察机关共签订各类型跨区域、跨部门协作机制10项,涉及岱海、大黑河等辖区主要河湖湿地、山林、草原,涵盖京津冀晋及内蒙古呼和浩特、锡林郭勒等多地。

今年3月28日,乌兰察布市集宁区检察院接到察哈尔右翼前旗检察院的情况反映,称集宁区小东滩污水处理厂疑似有污水溢流。经调查,该厂地处察哈尔右翼前旗辖区,但主要负责处理集宁区的生活污水,进厂污水量超负荷导致溢流,污染周边土壤的同时还可能通过集宁区霸王河流入下游黄旗海湿地,造成水体、土壤污染。因涉及跨区域沟通联络,两地检察院一边向乌兰察布市检察院汇报,一边分头对接属地行政机关。经两级三院及两地8家行政机关多次联合磋商,5月18日,排污口终于被拆除封堵。现阶段,小东滩污水厂通过上游分流、有偿处理的方式将超出处理能力的部分污水分流至他厂,该厂扩容工程也已开工。

“岱海是我市检察机关公益诉讼检察助力水生态环境保护的起点,积累了很多经验,下一步我们要充分利用好这一宝贵财富,推动全市河湖水生态保护工作迈上新台阶。”乌兰察布市检察院第六检察部主任史凌璐信心满满地说。

泛舟撒网,临水再点兵

经正而后纬成。身处边疆欠发达地区的乌兰察布市检察机关对人才重要性的认识尤为深刻,始终把人才队伍建设视为不变之经线、发展之根本。

乌兰察布市检察院检察长郭文秀反复表达过这样的观点:“只有走出乌兰察布才能看到另一番新的天地。我们要多借助与北京地区的共建平台,鼓励业务骨干走出去,把好的经验做法、好的理念带回来,这样才能带动乌兰察布检察工作整体取得进步。”

一年来,乌兰察布市检察机关主动寻求学习交流机会,已6批次选派公益诉讼检察条线骨干检察官与检察官助理11人赴北京、山西等地检察院开展学习交流。持续不断的学习交流,为乌兰察布市检察机关公益诉讼检察工作提质增效点燃了“成长的火种”。

加大对典型案例的培育打造力度,是今年乌兰察布市检察机关以业务发展带动人才培养的另一重要举措。

今年8月4日,为提升典型案例培育能力,乌兰察布市检察院专门邀请内蒙古阿拉善盟、山西省大同市两地检察院的业务专家专题讲授典型案例培育技巧,就如何完善已有案例打造典型开展针对性指导教学。参会的检察官就各自的困惑提问探讨,现场热烈的气氛让散会时间比预定推迟了一个多小时……“原来典型案例是这么做出来的,这真是为我们传经送宝啊。”丰镇市检察院检委会专职委员、从检多年的邓小龙有感而发。

此外,形式多样的队伍素能建设工作也在同步实施中:组织开展公益诉讼检察快检设备实操教学;参加内蒙古自治区检察院组织的无人机取证培训班;以生态检察三大协作统一行动为实践样本,加大检察理论人才选拔培育力度……“公益诉讼检察是一个系统性工作,要想做办案能手必须得是业务多面手。”乌兰察布市检察院副检察长王晓龙在谈及公益诉讼检察人才培养时表示。

生态保护没有终点,检察人才建设永远在路上,两者在砥砺前行中也终将成就彼此。亦如此次品牌创建活动,乌兰察布市检察机关公益诉讼检察始终不变的追求是以“生态环境改善、行政机关认同、人民群众称赞”的扎实成效,将品牌刻在山水之间,助检察队伍淬火成钢,以昂扬姿态奋进在生态保护新征程,兑现做祖国北疆生态保护检察尖兵的不变诺言。

(本报记者沈静芳 通讯员冯鹏)

[责任编辑: 郭琦 翟焜]
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