夯实检察工作现代化基层“底板”
四川：建设“五强”院激发新动能
8月18日，四川省检察机关基层院建设工作会在成都召开。会议对该省“三培育三引领”活动中涌现的先进基层检察院进行表扬，并就持续巩固、拓展、深化活动成果，推动新时代四川基层检察院高质量发展作出部署，提出政治引领强、司法办案强、服务大局强、班子队伍强、检务保障强（下称“五强”）基层检察院建设。
记者了解到，在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育中，四川省检察院深入学习贯彻习近平法治思想，学习贯彻党的二十大提出的“坚持大抓基层的鲜明导向”“加强检察机关法律监督工作”精神，坚持问题导向，深入开展调查研究，务实采取措施，推动基层检察院提质增效、提档升级。
问题：基层院现代化建设目标路径不清晰
“四川拥有全国最多的基层检察院，但有六成基层院不足50人，三成不足30人。”四川省检察院党组副书记、常务副检察长张燕飞表示，“如何通过抓基层强基础，让小院都有大作为，实现基层检察院由多向强转变，夯实检察工作现代化‘底板’，是迫切需要面对的现实问题。”
在主题教育中，四川省检察院党组将基层检察院建设作为调查研究的重要课题，聚焦制约四川基层检察院高质量发展的难点痛点，先后召开市级院检察长、基层院检察长座谈会等专题会议听取意见建议，成立专门工作组研究，寻求破解提升之道。与此同时，省院每名班子成员带着问题到基层和一线，现场深入走访调研、查看实情，掌握第一手情况。
经调研发现，全省基层检察院普遍存在现代化建设目标路径不清晰、思路理念有差距、实际工作有短板，部分院对长远工作的思考有局限，个别院领导干部“头雁”作用发挥还不明显等问题。另外，基层工作成效展示载体和平台偏少，示范带动效果不足等问题也引起了四川省检察院的关注。
日前，大检察官研讨班明确提出，加强基层基础建设重在为基层解难题、办实事，要把政策、力量更多向基层倾斜，推动基层工作整体提升。四川省检察院党组紧贴检察职能重塑的新要求，紧扣县区功能定位新调整，进一步深化“省级院主导、市级院主抓、基层院主责”的基层院建设工作格局，通过建立完善基层检察院建设配套工作制度，激励、带动各地检察院，共同寻找基层检察工作新的着力点和增长极。
布局：开展“五强”基层检察院建设
记者了解到，四川省检察院在深入调研的基础上，研究建立全省基层检察工作高质量发展制度体系，以组织开展“五强”基层检察院建设为强基工作总抓手，分层分类进行指导。今年7月，四川省检察院印发《关于开展“五强”建设推动基层院高质量发展的意见》（下称《意见》）和《关于在全省检察机关开展“五强”基层院争创活动的方案》（下称《方案》）。
“基层院建设是一项系统性工程，必须心往基层想、人往基层走、劲往基层使，上下齐心共同推动基层院发展。”四川省检察院党组成员、政治部主任付全忠在接受采访时表示。
据介绍，自2020年起，该省检察院部署为期三年的基层院建设“三培育三引领”活动，培育了一批既有忠诚“底色”又有时代“亮色”的基层检察院工作典型、检察特色品牌和优秀办案团队。今年以来，四川省检察院着眼“顶层设计”，研究基层院建设指引、评价办法，以更好地指导和促进基层院依法能动履职，实现基层检察工作高质量发展。市级检察院坚持“一线指挥”，对辖区基层院的短板弱项进行清单式研判，提出明确建设目标和时间表，压实基层院主体责任，挖掘基层院内生动力。基层院立足本地实际，积极探索围绕中心服务大局、抓好“小专项”服务“大作为”、实现自身高质量发展的路径。
“基层检察院是检察工作现代化发展的基础，也是检察机关服务大局、检察为民的‘最后一公里’。”成都市检察院党组书记、检察长张树壮表示，为实现基层院建设“省内排头、全国一流”的目标，成都市检察院着力实施“夯基固本、亮色增彩、错位发展、引领争先”四大行动，并制定了2023—2025年推进基层检察院高质量发展的实施意见。
四川省检察院《意见》和《方案》下发后，泸州市检察机关基层院建设暨机关管理“三化”建设现场会迅速召开，提出要认真对标最高检、四川省检察院工作要求，全面争创“五强”建设优秀院、样本院。
目标：推动基层院高质量发展
在负责全省基层检察院建设的四川省检察院政治部综合处办公室，记者翻看了《意见》，其包含11个大项30个小项，对如何高质量建设“五强”基层院进行了逐项细化。如在“司法办案强”这个目标下，有做优基层刑事检察、做强基层民事检察、做实基层行政检察、做好基层公益诉讼检察和提升案件办理质效5个小项，每个小项下又包含具体详细的标准。如在做优基层刑事检察小项下，对依法依规全面准确落实宽严相济刑事政策，强化对立案、侦查、审判活动的监督，加大职务犯罪检察和侦办司法工作人员相关职务犯罪工作力度，加强侦查人才培养等多方面提出了明确指引和要求。
强基础关键是强班子，强班子关键是强班长。在“五强”基层院创建中，四川省检察院紧盯“关键少数”，在考核评价中对基层院班子成员和检察长给予“重点关注”，充分挖掘班子成员和检察长的“头雁”示范带动作用和主体责任意识。不仅如此，该省检察院还将通过在“五强”基层院创建活动中评选优秀检察长来激励“班长”履职尽责。
据悉，在制定《意见》和《方案》时，四川省检察院党组多次召开会议进行专门研究，经过数次修改、完善，如今的《意见》和《方案》不仅延续、提升了此前基层院建设工作的优秀做法，更进一步紧扣最高检对新时代基层检察院高质量发展的新要求，着重解决基层检察院建设中存在的“不愿干”“不会干”“干不好”等问题。让不好好干的混不下去、让不会干的学会方法、让干得好的脱颖而出。
根据《方案》，该省本次基层院“五强”建设从2023年开始，为期三年，第一年、第二年主要是强基础促发展，第三年则要有创新、有突破、出样板、出经验，努力实现“一年见成效，三年大提升”的目标。
记者了解到，为了让基层检察院学有榜样、干有目标，四川省检察院不断丰富检察系统评先评优渠道平台，开展形式多样的争创活动，着力发挥示范引领作用。“要通过展示基层首创实践，把符合发展方向的可推广可复制的基层院选出来，推出一批在全省乃至全国有影响力的先进典型院，推动形成基层检察院奋发向上的工作态势和示范引领的集群效应，因地制宜推进四川省基层检察院高质量发展，努力实现从检察大省向检察强省的转变。”张燕飞表示。
（本报记者曹颖频 周雅丽 通讯员郭炼 苏璞）
