在监督办案中努力践行公平正义崇高使命

——专访最高人民检察院第一检察厅厅长苗生明

最高人民检察院第一检察厅厅长苗生明接受记者采访。 钟心宇摄

规范落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，全面适用认罪认罚从宽制度，推动侦查监督与协作配合机制全面展开，推进常态化扫黑除恶斗争走深走实，开展审查起诉阶段律师辩护全覆盖试点工作……2022年，最高人民检察院全面贯彻习近平法治思想，坚持能动履职、积极作为，深化落实宽严相济刑事政策，从多角度着力，不断推出务实举措。

2月9日，最高检第一检察厅厅长苗生明做客最高检厅长网络访谈，对过去一年的普通刑事检察工作进行回顾总结，对2023年如何做优普通刑事检察工作，助推社会治理现代化作了具体介绍。

坚持宽严相济，落实少捕慎诉慎押刑事司法政策

少捕慎诉慎押刑事司法政策从刑事司法理念上升为刑事司法政策，已近两年时间。

2022年，检察机关是如何推动少捕慎诉慎押刑事司法政策落实的？“首先，要加强顶层视角和政策指导。最高检下发了《最高人民检察院关于规范落实少捕慎诉慎押刑事司法政策依法办理不起诉案件若干问题的解答》，与公安部联合出台了《关于依法妥善办理轻伤害案件的指导意见》。按照中央全面依法治国委员会部署要求，最高检正在会同最高法、公安部等有关部门研究起草少捕慎诉慎押刑事司法政策的指导意见。”苗生明表示，最高检还注重通过组织编发典型案例，开展各种形式的专题培训等方式，加强政策解读，指导各地坚持宽严相济，全面规范落实，准确把握从宽与从严、从重与从轻、从快与从缓之间的关系，避免简单化、一刀切。

为更好履行羁押必要性审查职责，最高检决定将2021年7月以来在全国检察机关开展的羁押必要性审查专项活动延长至2022年底，并将专项活动范围扩大至全部在办羁押案件。

据统计，2022年1月至11月，诉前羁押率由2021年的42.7%降至27.5%；不捕率上升至42.9%；不起诉率由2021年的15.9%上升至25.6%。“总的来说，司法机关在确保对严重犯罪从严打击的同时，对于轻微犯罪采取谦抑、宽缓的政策取向，有利于化解矛盾、减少对抗，促进社会和谐稳定，有利于保障人权，取得了积极效果。”苗生明介绍。

加强监督协作，依法能动履职做优刑事指控“大控方”

2021年10月，最高检、公安部联合印发《关于健全完善侦查监督与协作配合机制的意见》，要求进一步完善侦查监督与协作配合机制，并就设立侦查监督与协作配合办公室作出专门规定，引发广泛关注。

如今，各地检察机关与公安机关共同推动，已经如期实现市、县两级设立侦查监督与协作配合办公室全覆盖目标。

当被问及检察机关、公安机关是如何密切协作配合、共同提升办案质效的，苗生明从五个具体方面作了具体介绍。他表示，一是加强检察监督履职，促进依法、规范办案。在侦查监督与协作配合办公室的设立、运行带动下，2022年，全国检察机关监督公安机关立案3.7万件、撤案4.6万件，同比分别上升48.1%和57%。二是加强办案协作，密切衔接配合。2022年，检察机关依托重大疑难案件听取意见等机制，适时介入案件21万件，同比上升26.6%，促进提升侦查、起诉质量。2022年退回补充侦查件次同比下降27%；撤回起诉人数同比下降57%，判决无罪和不负刑事责任人数同比下降45%。三是落实制约机制，形成“双向约束”。检察机关可以通过适时介入、捕前分流、移送监督线索、案件会商等方式加强对公安机关移送案件的制约，公安机关对不批捕、不起诉决定、立案监督意见、纠正侦查违法等监督意见有异议的，可以依据法律规定要求说明理由或者要求复议、提请复核、申请复查。四是密切工作衔接，加强协调沟通，统一执法司法理念标准。2022年，检察机关受理提请批捕率（受理审查逮捕人数与受理审查起诉人数之比）为41.1%，同比减少15.2个百分点。五是促进重点工作落实，将刑事“挂案”清理、打击整治养老诈骗等重点任务纳入侦查监督与协作配合办公室统筹推进。

推动常态化扫黑除恶斗争走深走实

党的二十大报告指出，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，平安中国建设迈向更高水平。

2022年，是常态化扫黑除恶斗争深化推进之年。据统计，2022年1月至12月，全国检察机关起诉涉黑恶犯罪1.4万人，同比下降32.1%。

最高检在加强检察机关扫黑除恶机制和能力建设方面作出了哪些努力？据苗生明介绍，最高检全面宣传落实反有组织犯罪法，积极参与反有组织犯罪预防和治理机制建设，着力完善涉黑恶案件分级把关等机制。注重加强类案指导，编发涉黑恶财产处置指导性案例、涉基层政权黑恶势力典型案例、涉信息网络黑恶典型案例，发挥案例示范作用。

在推进常态化扫黑除恶斗争走深走实方面，检察机关还有哪些部署？“首先，在各级党委政法委的领导统筹下，要加强协作配合，以重点督办案件为牵引，确保打击声势不减弱，打早打小、打深打透。其次，针对教育整顿中发现的有案不立、压案不查、有罪不究、降格处理等问题，要进一步落实分工负责、互相配合、互相制约原则。第三，要进一步加强人才培养和工作保障，探索建立黑恶案件集中办理制度，加强扫黑除恶人才库建设，提高扫黑专家和人才的锻炼储备。”苗生明表示。

（本报记者史兆琨）