河北省石家庄市检察院党组书记、检察长 邢伟

党的二十大报告强调，要“增强党组织政治功能和组织功能”“全面提高机关党建质量”“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。近年来，河北省石家庄市检察机关聚焦检察工作质效建设目标要求，探索建立了“联合总支部（暨分管院领导兼任支部第一书记）”党建模式，为推动检察工作“政治高度、实践宽度、理念深度”有机融合，实现“政治效果、社会效果、法律效果”有机统一提供了保障。

一、以“支部联合”优化组织基础，强化党对检察工作的绝对领导

“联合总支部”为加强党的全面领导奠定了组织基础。在党务职能部门和人员编制基本保持不变的前提下，以内设机构为单位设立党支部，由内设机构负责人担任党支部书记；以院领导分管内设机构支部组成“联合总支部”，由分管院领导担任“联合总支部”书记，只分管一个内设机构的院领导兼任该支部第一书记，形成“党组（机关党委）—联合总支部—支部—党员”的党建工作模式。各级党组织都肩负党建和业务双重责任、工作和队伍两大建设，既强化了党的全面领导，也为业务工作高质量发展提供了组织保障，有效促进了政治与业务深度融合。

“联合总支部”为压实党建工作责任提供了有力支撑。通过设立“联合总支部”，由分管院领导任“联合总支部”书记（支部第一书记），在负责分管内设机构行政、业务工作的同时，兼负分管队伍的党建、队建、党风廉政建设等工作，实现了党建和业务融合的党建责任、廉洁从检责任从院党组具体到“联合总支部”书记、再到党支部书记的无缝衔接，夯实各级领导干部党建工作“第一责任人”责任和“一岗双责”责任，为院领导履行“一岗双责”、既抓业务又抓党建、队建提供了有效平台。

二、以“支部联合”引领机关建设，提升检察队伍凝聚力

完善制度机制，形成“联合总支部”工作格局。聚焦党建和业务“两张皮”“空对空”的问题，制定《“联合总支部”工作运行规则》，以强化“联合总支部”书记“一岗双责”责任落实；制定《党建工作规范》《机关党委业务工作规范》等，细化党建工作和“联合总支部”工作清单，完善“党组、机关党委、联合总支部、党支部、党小组、党员”六级党建责任链，明确“联合总支部”业务问题、党风廉政建设问题问责办法，切实把党建工作纳入重要议事日程，形成了全面统筹、上下联动、齐抓共管的党建工作格局。

深化一体思想，提升“联合总支部”工作质效。聚焦党建目标虚化、措施软化等短板，建立“联合总支部”月例会、半年和年终述职等系列工作机制，以党建引领的业务工作发展更加高质高效，以大局为中心、以人民为根本的办案观念深入人心，少捕慎诉慎押等刑事司法政策、双赢多赢共赢等司法理念有效落地。与2020年相比，2022年以来全市检察机关案件不捕率、不诉率、认罪认罚从宽制度适用率分别提高18.02%、13.94%、2.93%，诉前羁押率、捕后判轻缓刑免予刑事处罚率、判处免予刑事处罚率分别下降10.89%、7.43%、2.93%，为促进社会和谐贡献了检察力量。

丰富党建形式，建强“联合总支部”工作堡垒。在党的二十大召开之际，以“联合总支部”为单位，组织人员同步收听收看党的二十大开幕会、新闻发布会等，并充分运用学习强国、微信公众号、学习交流群等平台，把学习宣传贯彻党的二十大精神融入日常。创新开展“三会一课”，组织检察人员到西柏坡、塔元庄开展系列主题党日活动，深入落后地区、先进企业开展实践教学。提升“联合总支部”书记对党员干部的谈心谈话频率和质量，激励引导党员干部做政治上的明白人、党务和检察业务工作的内行人，激活党员干部干事创业热情，激发检察工作内生动力。

三、以“支部联合”促进检察管理，增强检察队伍战斗力

以“联合总支部”为基础，探索推行“3456”业务质效管理机制。结合“联合总支部”深化创建行动，探索构建“3456”业务质效管理机制，创新开展“学规范、明权限、严程序”、检察业务质效再提升、公益诉讼再提升等行动，进一步压实市检察院党组书记、基层检察院党组书记、市县两级检察院“联合总支部”书记和内设机构负责人三级主体责任，要求市县两级检察院“联合总支部”书记（分管副检察长）和内设机构负责人每周、基层检察院党组书记（检察长）每月、市检察院党组书记（检察长）每季度，对所负责的牵头指标、责任指标、关联指标、通用指标四类指标体系，通过逐案、逐人、逐项、逐线（块）、逐院五个评价维度，对照“正向指标清零、落后指标脱后、各项指标进全国前十和不延期、少回流、第一时间办结”六条质效标准，定期组织业务数据分析研判会商，反向审视能力短板、办案习惯、机制建设存在的不足，倒逼“本”的提升和“质”的嬗变同向发力。全市检察业务进入良性发展轨道，各项业务指标考核成绩从2021年年初的中游，上升到年底的全省第二，且2022年以来一直保持全省第一。

以“联合总支部”为单位，大力推行政治督察。整合督察力量，将督察、评查、评估、党建、队建、考核等融入政治督察，常设2个督察组，以基层院和市院各“联合总支部”为单位，同步进行常规督察和常态督察，市县两级院各“联合总支部”书记（院领导）带头对市检察院政治督察组反馈的问题进行了系统整改、全面整改。引导院领导和每名检察人员养成从“政治高度”审视各项业务工作，从“业务宽度”全面反向检验落实政治要求存在的偏差，并从“理念深度”挖掘根本原因的思维模式和行为习惯，促进政治与业务深度融合、党建与队建相互促进，推动各项工作在稳进、落实中实现新发展。

以“联合总支部”为模块，深化考核结果运用。发挥考核激励牵引作用，通过优化考核指标设置、调研评估、述职评议等方式，把考核权限更多地赋予“联合总支部”和政治督察组，变年终一次性考核为日常考核，变单项考核为全面考核。在年度述职中将党建和业务合二为一，分批次组织“联合总支部”书记向院党组述职、党支部向“联合总支部”述职。将部门考核结果和个人考核结果一并作为干警提职晋级的重要依据，营造“凭实绩论英雄，凭实效用干部”的良好风气。充分发挥“联合总支部”直接联系一线优势作用，加强对一线干部的发现、识别和考察、推荐。2021年以来，共提拔重用干部65人、动态调整员额检察官199人、职级晋升105人次，营造了干与不干不一样、干多干少不一样、用心干与不用心干不一样、干好干坏不一样的浓厚氛围。

下一步，石家庄市检察机关将以“联合总支部”为工作载体，把党的二十大精神落实到具体的贯彻落实环节当中，确保党的创新理论、检察新理念落实到检察工作各方面、内化到检察履职全过程。

（文稿统筹：王冬）