“京城三杯水，两杯密云来”。潮、白两河交汇，蓄下洋洋碧波的密云水库如同镶嵌在北京东北部的一颗明珠。长期以来，作为北京最重要的地表饮用水水源地，保水护水一直是密云区的“首要政治责任”和“头等大事”。

2020年8月30日，在密云水库建成60周年之际，习近平总书记给建设和守护密云水库的乡亲们回信，饱含对密云人民的亲切关怀，提出“希望你们再接再厉、善作善成，继续守护好密云水库，为建设美丽北京作出新的贡献”的殷切期望。

为把习近平总书记的嘱托落到实处，密云区检察院积极践行习近平法治思想和习近平生态文明思想，创新提出努力打造生态检察守护密云水库“一体两翼多方”的思路，即坚持“法治+生态”一体理念，增强“司法+行政”两翼合力，完善“检察+库区”多方机制，以能动履职协同有关部门保水护水。

“作为一名土生土长的密云人，作为一名检察官，我所奋斗的检察事业，必然和守护好密云水库分不开。”该院第五检察部负责人于杰说。

保水护水，践行生态修复理念

近日，几场降雨为北京带来了初秋的凉意，今年的汛期也即将结束。在密云水库下游的潮河河道旁有一条小路，那是于杰再熟悉不过的一条路，每隔一段时间，他就要来这里看一看水位涨了没有，有安全隐患的桥拆除了没有。

为保障密云水库高水位安全运行，今年5月，密云区检察院在汛期到来前对影响潮河、白河行洪安全的相关问题向有关单位制发行政公益诉讼诉前检察建议，促进履职整改。

沿潮河走了一段，记者见到了一座横跨河面的桥，河流水位不是很高，但是桥洞却比较狭窄。“水量大的时候桥是撑不住的，容易发生危险。”于杰告诉记者，之前就有桥在水流大的时候被冲垮。这个河段此前还有两座桥洞更窄小的桥，发出检察建议后，那两座桥已经被完全拆除了，现在还能看到拆除过后留下的断面。

这几座桥也是河两岸百姓出行的重要通道，没有桥需要绕很远的路。“我们考虑了这个问题，经过专业评估，先拆除了两座，暂时保留了一座桥保障群众出行，同时密云区政府正在研究再建造一座符合安全标准的桥。”于杰说。

除了保障行洪安全，水库周边的生态环境也是保水护水检察公益诉讼工作的重中之重。

今年4月，在密云水库白河三号坝水域，密云区检察院联合该区农业农村局开展生态环境损害修复增殖放流活动，投放近2000斤生态鱼苗，有效修复了被损害的生态环境。这已经是密云区检察院在密云水库组织增殖放流的第3个年头。

据了解，2020年，该院支持行政机关办理了密云区首例生态环境损害赔偿案，也是北京市首例渔业资源领域生态环境损害赔偿案。该案中，任某等3人在密云区某镇白河河道内进行电捕鱼时被渔政执法人员查获。经实地勘察，任某等人作案的白河河道属于生态保护红线区，捕鱼地点位于水库上游，这种方式捕鱼不仅涉嫌犯罪，也破坏了生态平衡，损害了社会公共利益。

“我们及时向负有渔业资源增殖放流等工作职责的密云区农业农村局发送《关于支持开展生态环境损害赔偿的函》，支持行政机关开展生态环境损害赔偿工作。”于杰介绍，经过反复磋商、听取专家意见，行政机关确定了赔偿数额，并于2020年10月将赔偿购买的400余公斤鲢鳙鱼种投放到密云水库。该案办结后，行政机关制定了渔业生态环境损害赔偿实施方案，为此类案件的损害赔偿范围划分了标准。

宽严相济，融合法理情办好每一个涉水案件

2021年6月，派出所民警接到群众举报，在密云区某镇清水河河道周边，有人非法捕捞水产品。刚刚电了8条小鱼，赵某二人就被民警现场抓获。捕鱼的位置属于清水河支流，全年禁渔，公安机关以赵某二人涉嫌非法捕捞水产品罪移送检察机关审查逮捕。

据了解，犯罪嫌疑人赵某回到老家看望父母，其间遇到了邻居李某甲，遂接受李某甲的邀约一起到村旁边的河道内电鱼。

“从形式上看，犯罪嫌疑人的行为属于在禁渔期、禁渔区，使用电鱼方式非法捕捞水产品，涉嫌非法捕捞水产品罪。但是从实质上看，犯罪嫌疑人行为的危害性与非法捕捞水产品罪中捕捞行为的危害性存在显著差别。”密云区检察院第一检察部负责人曹骥说。

小鱼均为常见鱼类，总价值不到2元钱，如何把握办案尺度？曹骥谈了几点考虑：该案中，犯罪嫌疑人李某甲购买并持有电鱼工具，主动提议去电鱼；在电鱼过程中，李某甲使用电抄子直接电鱼的行为对渔业资源造成一定的损害。但是二人作业时间短，且电鱼工具的功率低，对于环境资源破坏程度较轻，建议对李某甲作出相对不起诉决定。

而受邀参与其中的赵某，仅在岸边拎水桶收纳渔获物，他的行为对于渔业资源的破坏更加微弱，属于情节显著轻微，危害不大，不认为是犯罪，建议对其依法作出不起诉决定。同时，依据刑事诉讼法规定，建议行政执法机关对二人予以行政处罚。

“我们办案应该坚持朴素的正义，摸着自己的良心，把案件办妥当。”该院副检察长程建邑介绍，这样的不起诉案件并不多见，但是办案也应追求法理人情的结合。大约一个月后，最高人民法院出台相关司法解释，此类案件可以不诉。

仅仅不起诉，案件还没有办完。密云区检察院开始探索该案的惩罚性生态损害赔偿。赔偿标准如何界定？怎么做到违法行为与惩罚性赔偿金额对等？该院认为：首先是当事人自己能接受，不至于因为承担后果让自己的生活陷入困境；其次，应当起到震慑作用，对当事人和当地群众能形成一定的触动作用。经过对李某甲、赵某二人讲明行为的危害性，二人主动承担了1.6万元惩罚性赔偿金额。

为了确保案件办理公平公正，今年1月21日，密云区检察院就该案召开公开听证会，听证员一致同意检察机关的处理意见。

而在另一起非法捕捞水产品案中，形成固定捕捞、收购、贩卖链条的杨某、李某乙等人受到的则是法律的严惩。2021年4月中旬至2021年5月，杨某等5人多次驾乘皮筏进入密云水库水域，在禁渔期内使用电瓶、增压器等电鱼工具非法捕鱼。截至案发，5名被告人共获利13万余元。李某乙明知杨某等人出售的渔获物系禁渔期内非法捕捞所得，仍然予以收购。

该案也是密云区首例对密云水库库区内非法捕销链条进行一体化打击的刑事案件。办案检察官与密云区法院、区公安分局、密云水库综合执法大队密切配合，斩断非法捕销链条，并通过没收违法所得、罚金刑、行政处罚等多种措施进行惩罚，有力震慑非法捕捞犯罪行为，净化滋生非法捕捞水产品犯罪的土壤，维护密云水库水域生态系统平衡。

靠山吃山，靠水吃水。近年来，在执法司法机关严厉打击下，密云水库周边非法捕捞的行为明显减少。“2018年之前，电鱼的行为还比较多发。”曹骥告诉记者，该院办理生态环境领域犯罪案件，依法当宽则宽、该严则严。对经营性非法捕捞行为一律从严打击，同时坚持少捕慎诉慎押刑事司法政策，加大认罪认罚从宽制度适用比例和检察公开听证力度，对因法律认识偏差、犯罪情节轻微的初犯、偶犯，坚持教育为主、惩罚为辅。

延伸触角，凝聚生态环境保护合力

“我那点儿玉米地都让野猪拱了，你们还要保护野猪呢？先保护我吧!”谈起在田间地头做法治宣讲的往事，多年前村民朴实的话语让曹骥哭笑不得。

工作之余，密云区检察院干警的身影走遍了密云的山山水水。随着普法工作的深入开展，群众对生态保护的观念有了很大转变。现在，检察干警到村里去排查线索，村民们的回答是：“没有这种情况了，我们都知道这是犯法的！”

为进一步发挥生态检察职能，凝聚生态环境保护合力，2021年底，密云区检察院发布了《生态检察白皮书》（下称《白皮书》），汇总五年来检察机关办理的涉生态环境资源类案件，总结生态检察案件总体情况和特点，分析生态检察工作情况与发展趋势，明确生态检察“一体两翼多方”的工作模式。《白皮书》还发布了一批典型案例，其中包括在密云区潮白河道水域使用地笼非法捕捞水产品、在禁猎区非法狩猎、在密云水库库区内违法建筑房屋等案例，都是发生在群众身边的真实案例。

密云水库综合执法大队溪翁庄分队队长段小龙说：“密云区检察院强化行政执法与刑事司法的衔接，促进和协同行政执法机关依法行政，取得了积极成效。《白皮书》列举了10个典型案例，这对一线执法和群众普法方面都有非常积极的现实意义和示范意义。”

2021年11月，密云区检察院整合刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能，集中统一办理生态环境资源类案件，为守护密云水库提供专业化法治保障。

为了向前延伸生态检察线索发现触角，积极推动全民保水，凝聚社会保水合力，密云区检察院公布线索征集热线，探索在环水库镇村两级设立兼职线索征集人员，形成“电话+微信+网络+网格”立体式线索征集工作格局。

依托京津冀协同发展战略，密云区检察院前期与河北省承德市会签了《关于深化密云水库饮用水源地跨界生态环境和资源保护公益诉讼检察工作协作办法》，在习近平总书记给建设和守护密云水库的乡亲们重要回信两周年之际，该院又在区委、区委政法委的统筹协调下，与承德市、张家口市、怀柔区和延庆区等地检察机关正式会签了《密云水库上游流域法治保水生态检察协作框架协议》，力争在更大范围、更广层面、更深角度推进密云水库生态检察保护。

“云水”有“蓝”，潮白安澜。密云区检察院检察长熊正表示，在已有工作基础上，该院将持续深入贯彻落实习近平法治思想和习近平生态文明思想，全面落实总书记重要回信精神，更高层次推进生态检察守护密云水库工作，着力培树生态检察品牌，为推进“建设美丽北京、谱写现代化建设密云篇章”提供有力检察保障。

（本报记者闫晶晶）