专访最高检检委会副部级专职委员张志杰：

检察机关救助涉案文身少年

加强未成年人全面综合司法保护

编者按

目前，全国已有部分地区通过地方性法律法规，明确禁止为未成年人文身，但全国范围内仍无禁止性规定。未成年人文身存在易感染、 难复原的风险，且可能对未来就学就业带来阻碍，通过今天的节目我们想呼吁：1、全面保护未成年人，文身师不给未成年人文身；2、对于已有文身的未成年人，大家要放下偏见、杜绝歧视。

2022年3月5日，政府工作报告提出，强化未成年人保护。3月8日，最高人民检察院检察长张军作最高人民检察院工作报告。他提到，最高人民检察院2021年以司法保护融入家庭、学校、社会、网络和政府保护，形成合力。他同时提到了江苏、浙江等地检察机关办理的关于“未成年人文身”的公益诉讼。那么，这到底是一起什么样的案件？未成年人文身，到底该不该管、又要怎么管呢？

追求新奇

未成年人结伴文身

江苏宿迁的检察官最早是从案件中注意到这一线索的。

从2019年开始，当地检察官发现，不少参与违法犯罪活动的未成年人都有文身，图案猎奇、暴力。在网络上，他们以文身为耀、耍酷装帅，在现实生活中他们则旷课逃学、混迹社会、好勇斗狠。寻衅滋事、聚众斗殴……因为案件，这群未成年人走进检察官的视线。

臂膀、前胸、后背……墨色的图案几乎遍布全身。

通过和这些孩子深度交流，检察官们了解到，未成年人通常是因为追求新奇、获得认同，才成群结队地去文身。文身前，他们其实不清楚有关的风险；文身时，也没有人询问他们的年龄。

不可逆、易感染、难复原

检察官发现问题

文身到底会不会给未成年人造成不良影响？检察官们进行了多方了解。

据江苏省宿迁市沭阳县中医院刘厚生主任介绍，文身的原理是使用文身针穿刺皮肤，把色料植入表皮层下的真皮层，绘制图案并显现在皮肤上。因为未成年人身体还在发育中，文身可能会面临感染、过敏的风险。最关键的是，文身几乎是不可逆的，洗文身不仅疼痛、花时间，还很有可能压根洗不干净。

涉罪未成年人小何曾花200元在手臂和小腿上文了图案。他后续花了六千多元却没能洗干净文身，留下了疤痕。

此外，文身也会给未成年人在就学、就业方面带来限制，如不能参军、从警等。有些公务员岗位也对文身有限制。

另一方面，检察官通过实地调查，发现当地文身馆经营混乱。大部分文身馆没有任何证照，环境脏乱差，购买的颜料、器械等用品用具来源不明，质量无法保证且消毒意识不强，极易造成创面感染及传染病传播风险。

一系列问题已迫在眉睫。

在社会治理中贡献检察力量

2020年10月30日，沭阳县人民检察院召开公开听证会，提起行政公益诉讼，督促有关部门依法履职。

之后，有关部门举行了一次联合执法。经过排查，沭阳县上报了共计20家文身馆，其中12家在经营状态中。沭阳县市场监督管理局为缺乏营业执照的文身馆办理了执照；卫生健康局给相关从业人员办理了健康证，并发放文身风险提示函200多份。

考虑到行政部门在目前的职能范围内已经履职，沭阳县检察院决定，不再提起行政公益诉讼。

为深入解决此问题，2021年5月，检察官又提起了民事公益诉讼，起诉了锦绣堂文身馆经营者章某。

根据检察官的调查，章某在3年时间里给上百名未成年人做过文身，文身前并不询问年龄、告知风险。且根据第三方检测，章某店内使用的文身颜料每1kg中含有11mg游离甲醛，超出每1kg中5mg的报告检出限，确实含有毒有害成分。证据已经表明，章某的行为侵犯了未成年人的身体权、健康权、发展权，损害了社会公共利益。检察官们在深入探讨研究后，决定提起这个民事公益诉讼。

未成年人文身

专家怎么看

在民事公益诉讼中，两名专家辅助人出庭，就有关专业问题当庭发表意见。

沭阳县中医院主治医师刘厚生说，他接触过不少临床清除文身的病例。目前较好的清除方法是激光清除，但效果仍不太理想。过程痛苦、易留疤痕，总体清除周期以年计算。清除文身费用高昂，沭阳县中医院的收费标准为每平方厘米100元。

南京大学法学院教授狄小华说，他曾做过有关研究，认为文身对未成年人成长的影响体现在五个方面。

1、文身容易被认为是不学好的表现，导致被社会公众排斥。

2、文身具有身份认同作用，未成年人文身后更容易成为违法犯罪团伙的拉拢对象。

3、文身未成年人长期遭受外界排斥时，容易被动形成自我认同，从而与社会主流观念偏离甚至对抗。

4、绝大多数未成年人文身是出于好奇，一旦后悔，会造成严重的心理创伤。

5、文身会在未成年人群体中产生模仿效应，容易互相效仿。

2021年6月1日，法院作出宣判，判决章某立即停止对未成年人提供文身服务并公开赔礼道歉。章某表示服从判决、不上诉。之后章某在《中国青年报》上发表了公开道歉书，也在店外粘贴了“未成年人禁止入内”的标语。

2021年7月，沭阳县人大常委会审议出台有关决议，明确在当地，任何人不得为未成年人提供文身服务，不得强迫、劝诱未成年人文身等，并明确了有关职能部门的监管职责。9月，当地多部门发出《禁止为未成年人文身社会公开信》。

就加强未成年人全面综合司法保护的问题，《今日说法》专访了最高人民检察院检察委员会副部级专职委员张志杰。

两会专访

记者：江苏宿迁检察官办理的这个未成年人文身案件当中，既有民事公益诉讼，又有行政公益诉讼，为什么一个案件中有两种公益诉讼呢？

最高人民检察院检察委员会副部级专职委员张志杰：两种公益诉讼有不同的功能和优势。行政公益诉讼可以让行政执法机关在社会治理过程中履行监管职责、及时制止违法行为。民事公益诉讼可以使民事主体及时挽回损失，防止损失再扩大。两种诉讼同时运用、双管齐下，共同推进未成年人文身问题的治理。

有个困难不得不提——在我们国家现行的法律当中，没有明确的禁止性规定，即，没有明文规定“不得为未成年人文身”。

那么检察机关为什么要立足监督职能、延伸履职呢？它主要是从两个方面来考虑的。第一，8周岁以上的未成年人是限制民事行为能力人。我们也常说，“少不更事”。当他的社会经验和生理发育不成熟时，你让他个人做出判断或者承担责任，不合适。第二，我们国家已经加入联合国的《儿童权利公约》，有一条原则是“儿童权益最大化”。我们国家将这一条改为中国式的法律规定，即最有利于未成年人原则。基于这两方面，当检察机关掌握有关证据时，就应当主动履职。

记者：2018年，我们栏目关注过类似的案件，讲的是一个14岁的少年文身，后来被学校劝退，花高价清洗但洗不掉，最后他的父母对文身馆提出了民事诉讼。现在我们看到，有的案件由检察机关来提起公益诉讼。为什么会有这样的变化？

最高人民检察院检察委员会副部级专职委员张志杰：就检察机关来讲，是贯彻习近平法治思想，担当作为、积极履职的一个缩影。就我们社会来讲，这是我们社会法治进步发展文明的一个标志。具体来说有以下几点。

一是从私益救济到公益保护。原来是个体对个体，是权利救济补偿的诉讼。现在是检察机关作为公共利益的代表人，主动对文身场所的经营者提起民事公益诉讼，对负有监管职责的行政机关提起行政公益诉讼。这充分体现了检察机关的担当作为，也体现了法律规定的进步。

二是从个案办理到社会治理。检察机关通过办理这个案件，发现了社会监管职责，还有社会事务的复杂性。咱们坦率地讲，社会管理当中，关于这个问题真没有标准，也没有行之有效的办法。法律上没有明确禁止，监管部门谁来管、管到哪个程度，存在模糊的地方。检察机关固定证据、专题调研、组织专家学者论证、召开座谈会……这个过程凝聚了广泛的社会共识。有了这种共识，我们治理问题就有良好的基础。

三是从基层探索到顶层设计。办案之后，当地人大常委会把治理未成年人文身写入了地方的法律法规，在某个区域达成治理效果。同时我们专门向国务院未成年人工作领导小组提交报告，就这一问题提出治理整改的建议。

记者：2021年，最高人民检察院部署开展了加强未成年人的综合司法保护，这是基于什么考虑，现在进展如何？

最高人民检察院检察委员会副部级专职委员张志杰：我们检察机关处于保护未成年人全过程参与的地位。比如说公安机关逮捕、拘留未成年人，检察机关要批准逮捕、要监督；法院判决未成年人，检察机关提起公诉，且对审判监督；对未成年人的羁押、改造，我们有派驻检察室。正因为全过程参加、全链条发挥职能，所以检察机关肩负着重任。

为什么要全面司法保护？我们在实践中发现，未成年人或者是违法犯罪的，或者是受到侵害的，往往跟民事、行政的权利或者公共利益的缺失密切相关。头疼医头、脚疼医脚，单打独斗，形不成合力。

所以我们把未成年人的刑事、民事、行政、公益诉讼，全集中在未成年人检察部门办理。从某种意义上讲，我们未成年人检察就像一个小检察院。因为它把四大职能全都履行了，有机融合、形成合力。

从办案数据讲，2021年全国未成年人检察部门的公益诉讼立案数量，是前3年的2.8倍。从效果上看，对未成年人全面综合司法保护的理念在逐步拓展深入。张军检察长多次讲，理念一新天地宽。我们这几年来就是在不断转变理念、更新观念，由过去的就案办案、机械执法，变成了为大局服务、为人民司法。比如过去，未成年人构成盗窃，那我们就按法律规定来处理。现在我们通过办案，发现案件背后社会管理、社会监管中存在的漏洞和短板，及时提出检察建议或提起公益诉讼。

未成年人检察工作它是一个什么样的工作呢？我们说这是有情怀的工作，而且有爱。我们国家疆域辽阔，社会发展差距很大，各地的未成年人面临的情况不同，未成年人检察官处理的问题也不一样。所以他们的工作量是很大的。但是我也感觉，付出大，回报也最大。为什么？因为未成年人是我们的未来。

记者：请您分享一下2022年您的法治心愿。

最高人民检察院检察委员会副部级专职委员张志杰：公平正义新时代，新思想、心期待。检爱同行，共护未来。检察机关和检察官与爱同行，共同保护未成年人。