解决“管理偏科” 服务引领高质量发展

——专访最高人民检察院案件管理办公室主任申国军

最高人民检察院案件管理办公室主任申国军接受记者采访。本报全媒体记者闫昭摄

对最高人民检察院案件管理办公室来说，2021年尤为特别。这一年，是案管办成立的第10个年头，十年坚守迎来最好的今天；这一年，全国检察机关第二次案件管理工作会议召开，对全国案管工作进行研究部署；这一年，案管工作成果丰硕、亮点纷呈，服务引领检察工作高质量发展更加有力。

2月25日，最高检案管办主任申国军接受记者专访，在总结过去一年的基础上展望新一年的案管工作。

“1235”工作思路引领案管工作发展

2021年9月15日至16日，山西太原，全国检察机关第二次案件管理工作会议召开。

“2021年，距第一次案管工作会议已经过去7年，案管工作形势任务发生较大变化，强化宏观谋划非常必要。”申国军告诉记者，会议深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和习近平法治思想，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，以案件管理工作高质量发展为主题，以案件管理新境界、新思路、新格局、新素能为主线，提出了“1235”的案管工作总体思路，对全国案管工作进行研究部署。

记者了解到，工作思路里的“1”，指的是案管部门作为检察业务工作中枢的一个职能定位；“2”，指的是监督管理和服务保障两大主责；“3”，指的是树立科学管理、能动管理、智能管理等三个工作理念；“5”，指的是要建立业务指导、业务评价、业务管控、外部监督、业务保障等五个体系。

“在检察机关，几乎所有的检察业务都从案管部门开始、在案管部门结束、受案管部门全程监控。案管部门是名副其实的检察业务中枢。”申国军说，案件管理职责繁杂，但概括起来就是两个方面，监督管理和服务保障，案管部门要在监督和服务“四大检察”方面实现全覆盖，着力解决“管理偏科”的问题。

把业务数据分析研判会商作为中心工作

“我们把业务数据分析研判会商作为案管办中心工作，完成对全国检察机关2020年、2021年第一季度、上半年、1月至9月的业务数据分析研判，筹备4次会商会议，与业务部门共同研究检察业务工作。”申国军告诉记者，2021年，在以往分析研判工作基础上，案管办还对业务数据分析研判会商作了五大方面的改进：一是分析制度更加健全；二是常规分析更加具有针对性；三是专题分析更加务实；四是定向分析更加及时；五是成果转化更具实效。

“我们不断完善业务数据提醒、业务数据分析、业务数据会商、会商意见部署与反馈、业务数据发布与解读等‘五位一体’的业务数据分析研判会商机制，让会商制度更加科学。”申国军表示，为了确保会商成果的落地见效，案管办在会商会议后及时形成会议纪要，印发最高检各业务厅（室）及各省级检察院，并定期收集整理各厅（室）对会议纪要的落实情况，对相关问题在会商会议上研究。

“案-件比”积极发挥“牵一抓总”作用

自诞生以来，“案-件比”就被喻为衡量司法办案质效的绿色GDP，积极发挥“牵一抓总”的作用，成为提高检察机关办案质效的“新引擎”。

记者了解到，2021年1月至9月，全国检察机关审查逮捕、审查起诉“案-件比”为1:1.15，同比下降0.4个点，相当于压缩了46.9万个非必要办案环节。其中，全国检察机关退回补充侦查99440件，同比下降56.9%，占同期需要办理案件的7.1%，同比减少14.3个百分点；延长审查起诉期限案件38211件，同比下降83.9%，占同期需要办理案件的2.9%，同比减少19.1个百分点。

“从办案效率上看，在审查起诉案件受理数上升30%的情况下，全国检察机关审查起诉平均办案期限为40天左右，较2020年减少5天左右。从办案质量上看，在批捕和起诉人数增加的情况下，撤回起诉和判决无罪、不负刑事责任案件的数量明显下降，办案质量明显提升。”申国军表示。

以“案-件比”为核心的案件质量评价指标体系在2021年也迎来了新变化。“2021年10月，我们修订形成新的《检察机关案件质量主要评价指标》（下称《评价指标》）。”申国军告诉记者，新的《评价指标》数量更加精简，“案-件比”评价指标设置更加精准，通报方式更加科学，指导办案的作用更加明显。

记者了解到，新的《评价指标》删减了不易客观反映工作质效的指标，指标从原来87项精简为60项。另外，通报方式也更加科学，对一些已经达到一定数量、已经“做起来”的工作，不再做量的排序，而是更深更实地做质的评价，优于通报值即不再通报，防止盲目攀比。

“2022年，我们将指导全国检察机关案管部门坚持以政治建设为统领，紧紧围绕‘三大监督’‘四大服务’主责主业，突出业务信息化建设，持续强化能力建设，以科学管理促进‘管好管理’要求全面落实，推动案件管理工作质量全面提升，为检察工作‘质量建设年’作出案管贡献。”申国军表示。

（本报北京2月25日电 全媒体记者孙风娟）