上下齐心促脱薄 奋楫争先勇向前

——全国帮扶相对薄弱基层检察院一周年综述

“一入冬，‘庄稼’收晒归仓，年成基本定了盘子。”河北省永清县检察院检察长钱福利盘算着今年“收成”和来年计划。日前在接受记者采访时，他在办公桌前翻看这一年的“成绩单”——

今年前三季度，该院3件刑事检察案件被河北省检察院评为精品案件，1件被最高人民检察院评为精品案例；立案办理公益诉讼案件48件，名列廊坊市检察机关之首；发出检察建议57份，检察建议制发量和回复采纳率也是全市第一……

对于一个政法编制不足40人的基层小院来讲，一个个节节攀升的数字，串起这个薄弱基层检察院在“脱薄”路上踏过的脚印，让人踏实。但钱福利仍不敢放松：“党的十九届六中全会发出了在新时代新征程上赢得更加伟大胜利和荣光的号令，检察事业的浩瀚征途更需接续奋斗。”

四级联动，共谋“脱薄”大计

基层基础建设，一直都牵动着党中央的心。

2020年9月，习近平总书记在基层代表座谈会上强调，基础不牢，地动山摇。“十四五”时期，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。

党的根基在基层，党绝对领导下的检察事业根基也在基层。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，最高检将习近平法治思想融入检察履职全过程，深入思考、充分调研论证，提出2020年为基层建设年、2021年为基层建设落实年、2022年为基层建设深化年，为新时代基层检察院建设谋篇布局。

2020年10月，全国3000余个基层检察院收获了一个不一样的金秋——一方面，最高检专门召开基层检察院建设主题工作会议，对先进基层检察院进行表彰；另一方面，最高检创造性提出以帮扶相对薄弱基层检察院为突破口，全面推动基层基础工作转型升级、整体提升，专门创设基层帮扶制度，确定了重点帮扶129个相对薄弱基层院。

在“先”与“弱”的对照中，一场检察系统的“脱薄”攻坚战正式打响。

就这样，作为检察工作关键词之一，“脱薄”成了全国四级检察院的心头事。

一年里，最高检组织召开相关专题会议次数之多，史无前例：今年4月，最高检党组书记、检察长张军与相对薄弱基层检察院检察长共商基层检察院建设；6月，全国检察机关薄弱基层院帮扶工作分析督导会为“脱薄”工作再支招；9月，张军再次与相对薄弱基层检察院检察长共商“脱薄摘帽”举措……

一年里，最高检在全国各地的相对薄弱基层检察院留下调研足迹，步步为营：最高检党组深入贵州、湖南、江西、黑龙江、甘肃等地为薄弱基层检察院“把脉会诊”；最高检检委会专职委员万春、张志杰带队分赴河南、新疆与陕西等地专题调研；最高检咨询委员会第十调研组用14天对云南、四川检察机关助推基层检察工作高质量发展情况实地调研……

在最高检带领下，各地检察院迅速集结，联动形成“纵向支持”。

作为浙江省兰溪市检察院定点联系人，浙江省金华市检察院党组书记、检察长钟瑞友介绍说，最高检现场指导分析研判“弱因”，一针见血，方向明、思路清；省、市检察院指定领导班子成员作为联系人，制定“六个一”联动共建行动计划；省检察院指定检务保障处作为帮扶联系部门，市检察院建立两级业务处室指导帮扶机制，细化10个方面35条帮扶措施，组织保障坚实有力。

风雨同舟者兴。对标最高检下发的《关于加强新时代基层检察院建设的意见》，江苏省检察院会同市、县检察院制定专项提升方案，省检察院发挥“主导作用”，市检察院发挥“主抓作用”，上下合力系统推动帮扶举措有序实施，以点上突破带动面上发展。

据青海省检察院政治部主任仇文莉介绍，青海4个相对薄弱基层检察院均在高海拔地区，高寒缺氧，条件艰苦，编制不到20人。青海省三级检察院将“脱薄”纳入“一把手”工程，层层签订目标责任书，并纳入目标责任考核指标；省、市（州）检察院各业务条线开展结对帮扶一对一指导；以“一院一品”建设为抓手，指导薄弱院在保护生态安全、服务地方经济发展等方面探索创建亮点品牌；关爱一线干警，基础保障和科技强检工作向基层倾斜。

“最高检的‘脱薄’大计，就是在给我们解决问题。”在青海省贵南县检察院检察长戴永峰看来，木桶的容量由最短的木板决定，只有“最短板”不断提升，检察事业这个“木桶”才能不断扩容，更好服务经济社会高质量发展。

一往无前虎山行，拨开云雾见光明。据了解，贵南县检察院以“拓展线索渠道，延伸检察触角”为重点，组建基层检察信息员、联络员队伍；今年以来受理公益诉讼案件线索41件、立案审查39件，分别比去年多出10件、16件，发出诉前检察建议12份，是去年的3倍；检察长办理案件108件，为青海省薄弱基层检察院检察长办案数之首。

政治上强起来，业务才能跟上去

检察机关从来没有离开业务的政治，更没有离开政治的业务。

“讲政治是摆在第一位的硬指标。检察工作是党的事业，一旦脱离政治，将‘满盘皆输’。”今年4月，在北京参加第一批相对薄弱基层检察院检察长培训的安徽省庐江县检察院检察长方中华，回院立即传达学习最高检党组的叮嘱：“要始终把政治建设摆在首位，坚持党对检察工作的绝对领导，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把政法姓党这一‘根’与‘魂’根植于内心，融入到血液。”为此，该院制定“一年脱后进、两年争上游、三年奔一流”目标，花大力气打造政治铸魂、业务争先、品牌培育、素质提升、检察廉洁与环境优化系列工程，以争先带动“脱薄”。

“脱薄”没有捷径。以政治建设成效审示业务工作成效，以业务工作成效检验政治建设自觉，将讲政治与抓业务融合推进是必然之选——

北京市团河地区检察院以分党组抓方向、党总支抓统筹、党支部抓落实的党建工作格局，组织各支部创建品牌，引导全院干警担当作为；

广西壮族自治区东兰县检察院与其他政法单位建立党建联盟，推动党建共建、队伍联建和法律职业共同体建设；

宁夏回族自治区隆德县检察院提出“抓党建带队建促业务，促进检察整体形象大提升”工作思路，以抓学习、抓教育、抓规范、抓创优、抓创建为着力点开展工作……

聚焦“人”，强班子强队伍

“人”是关键，也是最难、最需要花力气花心思的工作。

刚刚确定“薄弱”时，129个相对薄弱基层检察院中有59个院领导班子长时间空缺；有的班子老化，专业能力不强；有的执法司法办案能力较低，缺乏法律专业人才。

各级检察院始终将“人”的问题摆在关键位置，紧盯不放。

今年以来，最高检先后组织多批基层检察院检察长集中培训，开展帮扶工作专题研修；四级检察机关以政法队伍教育整顿为契机，盘活资源，选优配强领导班子。上级检察院为129个薄弱基层检察院新选配42名检察长、81名班子成员，检察长平均年龄由49.5岁降至46岁；针对部分相对薄弱班子特别是“一把手”带头意识不强、履职力度不够等问题，形成知责、履责、督责、述责、问责的“五责协同”体系，通过定目标、定时限、列清单等方式压实责任……

领导班子老化则活力不足，主体责任不实则缺乏能动性，理念跟不上则技能滑坡，管理不到位则合力不强。湖南省花垣县检察院检察长唐金辉坦言：“‘脱薄’攻坚是考验检察队伍精神状态、干事能力、工作作风的关键时刻，气可鼓而不可泄。我们比以往任何时候更需要自立自强，发扬十八洞精准扶贫首创地精神，奋楫向前。”

作为花垣县检察院驻点帮扶干部，湖南省长沙市望城区检察院副检察长李翔见证了这里一年来的变化：“人与工作相互成就。全院一心创优，工作上的巨大进步大大鼓舞了士气。精气神的凝聚、能动为民的干劲、不断被挖掘的潜能，最终汇成检察事业滚滚向前的不竭动力，这是‘脱薄’最大的价值。”

没有比人更高的山，没有比脚更长的路。聚焦“人”的问题，江西省检察院以置换方式解决工勤人员挤占政法编制的“老大难”问题，以科学“调余量”向基层办案一线倾斜编制资源，以“防增量”把好编制管理源头关；山东省临朐县检察院优化整合中层干部和办案团队，攻坚“人手紧”“人才缺”难题；内蒙古自治区化德县检察院组织周末学习班、实施“青年检察尖兵培养计划”、组织干警用好“检答网”与《检察日报》等学习资源，做好人才培养常态化工作……

聚焦“案”，求极致重质效

“脱薄”工作，不仅心里要有一本账，还要人民群众“认账”。

“所有工作都是为了让人民群众在每一项检察服务中感受到公平正义，感受到法的力度与温度。‘脱薄’的过程就是办案理念、能力持续更新提升，不断满足群众日益增长的新需求新期待的过程。”从检37年的云南省武定县检察院检察长起永为说，基层小院案件数量相对较少，但都直接关系群众切身利益，细枝末节都要用心用情去办好。群众问题解决了、群众对检察服务满意了，才算把案子办好了。

今年前三季度，在这个山区面积占97%的地方，武定县检察院“四大检察”核心数据均实现大幅提升，其中办理的2件解决拖欠农民工工资问题专项监督案件，兑现农民工工资337万元；受理行政公益诉讼线索64件，立案62件，同比上升22%。

“办案求极致、重质效”是最高检一直紧抓的要求。“‘小院’要想实现大作为，诀窍在质效。要将每一个案件都办成无可挑剔的精品案、示范案。”今年6月，在全国上下喜迎建党100周年的浓厚氛围里，《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》印发，要求“加强检察机关基层基础建设”。最高检紧随其后召开全国检察机关薄弱基层检察院帮扶工作分析督导会，强调薄弱基层检察院要坚持问题导向，聚焦“人”“案”“管”等重点难点薄弱环节，进一步加大攻坚克难力度。

“弱”有百样，困有千种。作为吉林省检察院的派出机构，珲春林区检察院因管辖范围小，且没有户籍管辖权，案件类型单一，经多年努力虽有改善，但一直未达到预期。“在省检察院带领下，我们采取抓定向选配、抓提前介入、抓精品小案、抓考核指导、抓专项整治等举措重点攻克‘四大检察’发展不均衡问题。”珲春林区检察院检察长季炜告诉记者，今年该院量刑建议采纳率达到92%以上；办理了2件特大涉野生动物保护刑事附带民事公益诉讼案件；积极开展司法救助，用好公开听证，检察新理念落实更扎实。

专则力全。各薄弱院精准施策，集中攻克难点弱项：四川省阿坝县检察院建立问题台账，实行“红黄黑”倒排工期，逐项破解；陕西省西安市高陵区检察院深化业务数据研判，案件质量评价指标数据排名提升至全市检察机关第二名……

贵州省检察院政治部干部令狐军说，贵州省检察院正结合最高检要求、贵州省基层检察院建设三年规划等探索“脱薄”试点标准。他认为，对薄弱基层检察院建设的评价，可以发挥评估工作的导向、引领、激励作用，引导全省基层检察院树立正确政绩观和检察工作发展观，压茬推进薄弱基层院“脱薄”争先，实现全省基层检察院全面过硬、整体进步。

“先进”与“后进”是相对的、动态的，有基层院“脱薄”就代表会有新的相对薄弱院产生，“脱薄”争先常态化管理、考核，才能激发出源源不断的内生动力，从而实现检察系统整体全面提档升级。

东风尽吹，使命催人奋进。近日，最高检要求薄弱基层检察院，结合检察队伍教育整顿中发现的深层次问题，切实抓好整改，将整改措施转化为“脱薄摘帽”、“后进”变“先进”的工作实效，答好新时代检察答卷。

“脱薄”势如虹，万马战犹酣。

“‘脱薄摘帽’并不是终点，而是基层检察院新发展的起点，我们要把最高检党组的深切期望转为前进动力，真正做好、做实‘脱薄’争先这项长期性、系统性的政治工程。”最高检政治部负责人表示，党的十九届六中全会精神再次为基层一线检察人员注入了不懈奋斗的力量，在新时期新发展阶段，检察机关要全面贯彻落实习近平法治思想，进一步加大薄弱基层检察院建设力度，推动基层检察工作和队伍建设高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（本报全媒体记者徐日丹 见习记者刘亭亭）