办案检察官邀请人民监督员到耕地恢复现场进行“回头看”

距离检察建议发出已经过去两个月了，我与人民监督员一起驱车近3个小时到达湖北省利川市文斗乡马桑坡村，实地查看一起行政非诉执行监督案中检察建议的落实情况。看到6000多平方米的耕地终于不再是水泥地，而是填满了厚土，修砌了挡土墙和排水沟，地上还冒出了绿草新芽，我的心终于踏实了。

摸排，施工损毁耕地未恢复

今年4月，地处1100米海拔的利川，冬天的寒意仍未退去，新绿未生枯黄还在。在全国检察机关开展的“土地执法查处领域行政非诉执行监督”专项活动中，我和同事在摸排线索中发现，石黔高速项目文斗长顺境内工程已经完工多年，但施工中占用损毁的耕地仍有一部分未恢复原种植条件，裸露的土地上布满了碎石。

这起案件要追溯到2016年6月，某工程公司在承建石黔高速项目时，未经报批手续擅自在利川市文斗乡马桑坡村七组硬化道路、修建搅拌站及配套设施，其建设项目包含棚房、房屋、水泥道路等，占用耕地6054.89平方米，不符合土地利用总体规划。相关行政机关认为该公司的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第36条的规定，对其作出行政处罚决定，责令限期恢复原种植条件，并处以耕地开垦费1.9倍的罚款，共计人民币326062.8元。

处罚决定书生效后，该公司在法定期限内未申请行政复议和提起行政诉讼，经催告后亦未主动履行义务。行政机关遂向法院申请强制执行，法院裁定准予执行。执行中，该公司主动履行了缴纳人民币326062.8元罚款的义务，双方于2019年11月16日达成和解协议，约定该公司在石黔高速项目完工后将涉案土地恢复原种植条件。截至今年，工程项目早已完工，但上述涉案土地仍未恢复原种植条件。

审查，行政处罚未执行到位

行政机关已经履职了，罚款也交了，协议也签订了，那被破坏的耕地为什么迟迟未恢复原状呢？6000平方米的土地虽说面积不算小，但是对于一个工程公司来说，恢复原状应该也没有太大难度。

耕地是红线，保护耕地是我国的基本国策，损毁耕地就是损害公共利益，恢复耕地原貌刻不容缓。我们立即开展现场勘查，到当地村委会进行了走访调查，向附近村民了解了相关情况，并调阅了该案的行政执法卷宗和法院执行卷宗。

原来，该施工企业在工程项目完工后，认为缴纳了罚款就一了百了，恢复耕地是小事，于是并未按照协议约定恢复被破坏的耕地，而相关行政单位由于不了解工程施工进度，也未持续跟进耕地的恢复，导致该处耕地一直处于被破坏状态。

经审查，我们认为该案存在行政处罚未执行到位、受损耕地未被修复、损害国家利益和社会公共利益的情形。

监督，6000平方米耕地复绿

对破坏耕地的行为不能一罚了之，要达到恢复耕地的目的，检察机关不能一诉了之，当务之急是督促相关行政单位继续履职，责令施工企业履行义务，恢复被破坏的耕地。

根据程序，我院于今年5月6日向相关行政单位发出检察建议，督促其依法履行职责，监督工程公司恢复土地种植条件。检察建议发出后，相关行政单位主动履职，积极作为，多次约谈工程公司负责人。我也多次参与释法说理，提高企业生态环境和自然资源保护的责任意识。最终，该企业积极整改，迅速投入人力和机械对损毁耕地进行修复。6月3日，经现场踏勘验收，该地块土地的复垦厚度、挡土墙修砌、排水沟布局等均达到复垦要求。

从检察建议发出到整改完成，不到一个月的时间，涉案土地已成功恢复了种植条件。回头再看时，办理案件虽然有诸多困难，但是看着恢复原状的土地又重现绿意，我的内心由衷地感到欣慰。该案的成功办理是检察机关依法监督、行政机关积极履职、企业迅速整改等多方协作配合所取得的成效，实现了双赢多赢共赢，切实保护了耕地资源，服务保障了乡村振兴。

（讲述人：湖北省利川市检察院袁利超 本报记者戴小巍 通讯员朱晓珊/整理）