“这次听证会解决了企业的问题，解开了我们的心结，同时也让我明白，企业开展经营活动一定要敬畏法律、遵守法律。”8月27日，山东省莱西市某企业负责人王某在执行和解协议书上签下名字后，握着检察官的手激动地说。

之前因不服生态环保部门对其作出的行政处罚，该企业申请检察监督。经过检察机关与环保部门通力协作，以公开听证方式搭建双方平等交流、释法说理平台，定分止争，为企业免除了加处的滞纳金罚款，使行政争议得到实质性化解，也为企业的发展扫除了障碍。

企业不服行政处罚决定申请检察监督

今年8月，该企业向莱西市检察院检察长刘振致信，反映当地环保部门对其作出的行政处罚决定不当，申请监督，并以不能按期通过环保验收系受外部因素所致为由，申请减免罚款。

申请人重点强调系受外部因素所致，如果处理不当，有可能给当地的营商环境、疫情下企业的生存和发展、行政机关的执法权威等各方面带来负面影响。为此，刘振检察长要求行政检察监督办案团队依法妥善处理此案。

作为分管领导，我深感责任重大。我们迅速向相关部门调阅了卷宗。通过阅卷审查，办案团队成员一致认为，该企业未经环保验收即投入生产的事实清楚，环保部门据此作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，处罚程序合法，适用法律正确。

检察官实地走访探查“外部因素”的真相

行政处罚决定没有问题，企业却对该决定不服申请检察监督，怎么办？行政争议无小事，绝不能仅仅作出不支持监督申请决定就到此为止、一结了之！

我和同志们决定通过实地走访，探查“外部因素”的真相。我们会同环保部门三进企业，通过听取相关人员意见，查看历史档案资料等方式，了解到该企业系莱西市引进的高新企业，项目刚建成投产时，需要园区水处理验收，但验收过程中，水处理公司发生了一起刑事案件，被暂停验收资格，而企业在疫情期间等不及验收便进行了投产。环保部门由此要求停工并处以罚款，企业负责人自恃有客观理由，未申请复议也未提起行政诉讼，也不履行缴纳罚款的义务。超过履行期限后，该企业又被加处了滞纳金罚款，环保部门向法院申请了强制执行，嫌隙由此产生。我们还了解到，水处理公司恢复验收资格后，企业已经迅速完成了环评验收，但同时，企业因留下了不良信用记录，导致融资贷款困难。

查明上述情况后，刘振检察长亲自与生态环保部门主要负责人沟通。他们一致认为，在疫情大背景下，考虑到企业的实际情况，应当在法律框架内寻求合情合理的解决途径。

举行公开听证把化解矛盾做到极致

针对双方矛盾的焦点，我们在与生态环境局充分沟通的基础上，决定召开听证会，为企业与行政机关搭建一个平等沟通交流的平台，并发挥听证员专业、独立、客观的优势，引导当事人合理表达诉求，力争解开当事人心结。为充分保障案件办理得客观公正，莱西市纪委监委派驻该院纪检监察组全程参与监督，大大提升了调查结果的权威性和可信度。莱西市法院执行局在此过程中也大力配合，对加处的罚款暂缓强制执行，并积极引导当事人树立尊重行政机关行政处罚的理念。

公开听证如期举行，听证会邀请了3名具有专业知识的人民监督员参加听证，并邀请莱西市纪委监委、莱西市法院执行局派员参加听证。通过听证，听证员一致认为企业的行为违反了法律的规定，需要承担相应的责任，对其罚款于法有据，不宜减免；企业确实存在进行环评验收时，水处理公司停止验收资格的情况，但恢复资格后，企业迅速完成了环评验收，说明企业本身并未有故意不验收的行为，从情理上可以得到谅解。

在达成共识的基础上，听证会对“人民法院受理行政强制执行申请后，行政机关不宜减免加处的罚款”的规定进行了分析论证，听证员一致认为该规定不是禁止性规定，可以免除对该公司加处的罚款。莱西市生态环境局也当场表态，认可听证意见，同意对企业减免加处的罚款。企业负责人当场表示愿意缴纳罚款，对行政机关同意免除加处的罚款表示感谢，并表示以后要严格遵法守法。

这次公开听证，是我院行政检察监督办案团队践行“为民办实事”的要求，落实最高检张军检察长“把化解纠纷、矛盾做到极致”指示精神的具体举措。这场公开听证会，既维护了行政机关的执法权威，又解开了企业负责人的心结，实现了案结事了政和的效果。参加听证的人民监督员表示，在当前环境下，企业更需要社会各方面的关心和支持，对检察机关和环保部门为民办实事、敢于担当的做法予以高度赞赏。

（讲述人：山东省莱西市检察院杨灵远 本报记者郭树合/ 整理）