认罪认罚从宽制度释放活力和效能

全国人大代表、湖北省罗田县锦秀林牧专业合作社理事长、湖北名羊农业科技发展有限公司董事长 刘锦秀

我在相关报道中了解到，2020年全年，认罪认罚从宽制度适用率超过85%，检察机关在适用认罪认罚从宽制度案件中，提出确定刑量刑建议占总提出数的73.5%，法院对确定刑量刑建议的采纳率为96.3%。认罪认罚从宽制度的推进落实，体现了宽严相济的刑事司法理念，科学合理地将案件分流，让有限的司法资源更多地投入到重大疑难复杂案件，大大提升了司法效能。同时，认罪认罚从宽制度充分保证了犯罪嫌疑人的合法权益，对没有委托辩护律师的，通知值班律师为其提供法律援助，并赋予值班律师阅卷权、会见权，让犯罪嫌疑人发自内心感受到司法的公正和温暖，从而真诚悔悟，自愿认罪认罚，与被害人达成刑事和解。

在接下来的司法实践中，我希望检察机关继续履行主导责任，细化不同阶段认罪认罚后的从宽幅度，推动认罪认罚从宽制度释放更多活力与效能。

“重生”的机会

犯罪嫌疑人签订认罪认罚具结书

2021年2月8日，离牛年春节越来越近了，卢某和家人忙着过年。“如果没有认罪认罚，这个春节我肯定在高墙内过了。”卢某在电话里对回访他的检察官说。

卢某是浙江省玉环市检察院办理的一起跨境赌博案中的一员。2020年上半年，钱某在越南建立“华山”微信赌博工作室，雇用陈某、陈某东负责在群里“发图”，该赌场每天抽头获利就达8万余元，见利起意的陈某、陈某东又筹资20余万元，在广西创建了“金牛座”微信赌博群，卢某等4人受雇一起经营该赌博群，并纠集赌博人员以“牌九”的形式进行赌博，短短11天抽头获利1万余元。

2020年10月，钱某等人被移送玉环市检察院审查起诉。在审查逮捕阶段，该院即依托“捕诉一体”机制对这起案情较为复杂的涉境外网络开设赌场案进行证据梳理、引导，并充分听取辩护律师的意见，对7名被告人在获利金额、罪轻从宽、羁押必要性审查及管辖异议等方面，形成了共识。在审查起诉过程中，办案检察官根据事先收集的大量本市开设赌场类似判例，结合每个被告人参与时间、参与程度、地位作用、赌场获利、个人获利等情况，给每名被告人拟制了《认罪认罚具结书》，充分告知他们认罪认罚从宽制度。在律师在场的情况下，每名被告人自愿签订了《认罪认罚具结书》。

由于在审查起诉阶段梳理好了全案证据，准确把握了定罪量刑尺度，7名被告人全部认罪认罚，大大提高了庭审效率。2020年11月25日，玉环市法院两个小时即审结此案，当庭宣判并全部采纳检察机关的量刑建议，7名被告人均获得从轻判决，分别被判处有期徒刑四年至拘投五个月，缓刑六个月不等的刑期，各并处相应的罚金。各被告人均表示服判，不上诉。

“我本来就是在这个赌博群里发发他们每局结束后押注、输赢情况统计图的，被抓后，出于义气，我没想过要认罪。但后来，公安民警、检察官多次向我介绍认罪认罚这个制度，我才知道原来认罪认罚可以得到从宽处理。认罪认罚从宽制度给了我‘重生’的机会，今后，一定要做个守法的好公民！”卢某说，最终他因为认罪认罚被判处有期徒刑六个月，缓刑一年。

这是该院办理的众多认罪认罚从宽案件之一。“自全面推行认罪认罚从宽后，适用速裁程序的平均庭审用时3到5分钟，适用简易程序的平均庭审用时1小时左右。而且通过阐述利害能有效帮助罪犯认罪服罚，降低上诉率，给他们改过自新的‘重生’机会，通过有效的法治宣传，还能获得良好的社会效果，一举三得。”该院检察长姚石京介绍说。

自认罪认罚从宽制度实施以来，该院与相关部门充分沟通，牵头与公法司制定《关于贯彻执行刑事案件认罪认罚从宽制度的实施细则》，并出台《关于规范认罪认罚案件量刑建议的若干规定》，为制度全面实施提供了规范有效保障。此外，还与该市公安局建立提前告知机制、协调司法局建立值班律师制度、协调法院认同认罪认罚案件办理、协调律师协会建立量刑协商机制……这些有效探索汇聚成强大的合力，为该院认罪认罚从宽制度的全面推开打下了坚实基础。

2020年该院共对861件1244人适用认罪认罚从宽制度，适用率达90.01%，法院采纳量刑建议率达99.7%。

2021年1月5日，南京市江宁区检察院承办检察官指导犯罪嫌疑人签署认罪认罚文书。

（本版文图：本报记者范跃红 戴小巍 通讯员林珑 夏子琪）