从“油水分离”到有机融合

山东济宁城郊：构建派驻检察+巡回检察+日常办案“三位一体”工作机制

检察官对服刑人员劳动现场进行检察

“罪犯诊疗程序不规范，所开处方与疾病名称不符，未开具处方情况下申请处方药，建议严格执行相关诊疗制度，加强药品管理。”近日，山东省济宁市城郊地区检察院在巡回检察后向监狱进行反馈，监狱当即表示全面接受，立即整改。

“今年以来，纠正刑事执行活动违法数量同比增长75.93%，纠正社区矫正活动违法同比增长93.16%，纠正财产性执行违法同比增长111%。”日前，该院副检察长马玉涛向记者介绍，“这主要得益于我们构建刑事执行检察‘三位一体’工作机制，实现了派驻检察、巡回检察和日常办案的有机融合。”

建制度机制破工作难题

近年来，检察机关实行监狱巡回检察改革，但在实践中也产生了派驻检察和巡回检察“油水分离两张皮”、衔接不顺畅、监督质效不高等问题。为解决这一问题，济宁市检察机关决定从体制入手，积极构建派驻检察+巡回检察+日常办案“三位一体”工作机制，努力从根本上解决这个问题。

在认真调研分析后，济宁市城郊地区检察院建立了巡回检察“1+ 6+N”制度体系，“1”即制定一套详细实施方案，“6”即建立六类工作规范，“N”即在此基础上进行细化分解，根据不同情况方式划分若干项检察清单和标准，让检察监督有据可依。

在此基础上，该院还从内部管理、外部沟通、监督规范、办案程序等四个方面，制定45项规章制度，明确巡回检察、派驻检察和日常办案的职责范围和工作流程。

此外，城郊地区检察院积极推行办事模式向办案模式转变，建立检察监督“全案件化”工作机制，把巡回检察、派驻检察与日常办案纳入统一流程管理，做到用办案程序开展工作，用办案标准固定证据，实现了检察监督办案的证据化、程序化、卷宗化、责任化。

用检察方式融合促长远发展

日前，城郊地区检察院办案人员收到监狱提请的服刑人员朱某减刑案，检察官在审查材料时发现疑点，又调阅巡回检察人员提供的有关材料，向派驻检察人员了解有关情况，发现朱某在半年前曾因违纪被处罚，不符合减刑条件。该院向监狱提出朱某不具有悔改表现不予减刑建议，执行机关予以采纳。

“检察官审查减刑假释案件，特别注意两类材料，一类是派驻检察人员提供的服刑人员计分考核、立功奖惩等情况，另一类就是巡回检察人员了解的重点服刑人员改造情况，这样便于我们掌握全面情况。”驻狱检察官渠敬勇这样说。

通过检察方式的融合，城郊地区检察院充分发挥派驻检察近距离贴身全面监督的优势，利用巡回检察时间和人员集中的特点，较好解决了派驻检察和巡回检察“两张皮”现象。

以信息化提升监督质效

积极研发应用软件，打造智慧执检，也是城郊地区检察院推进工作方式有机融合的有益尝试。该院依托云计算、大数据及移动通信技术，建设“在线检察官”系统，实时在线受理服刑人员举报、控告和申诉，有效克服了疫情期间无法进行现场检察的不足，畅通了与刑事被执行人联系渠道。

在该院研发的刑执系统移动办案平台上，记者看到系统设置了派驻检察、巡回检察和日常办案等模块，集成刑事被执行人信息和监管执法动态，内嵌法律法规数据库并进行智能对比分析，有关数据和信息一目了然。检察官对发现的问题可以及时上传系统，并随时查阅监管信息和有关规定，为检察人员开展工作提供了智力支持，极大提高了工作效率和监督精准度。

另外，该院还积极借助“外脑”，与安监、消防、疾控和食药监部门建立合作机制，主动邀请人大代表、政协委员、人民监督员参加有关活动，组织开展检察建议公开送达，增强了工作透明度。

（本报记者匡雪 通讯员李弘）