面对累积几十年的污染难题，检察机关依托公益诉讼，与地方政府、行政部门建立圆桌会议机制共同推进整改，借力人大监督破解配合不力、整改迟缓问题——

“攻关”摆衣河几十年污染难题

检察官通过无人机取证

全国人大代表陈雪礼参加现场检查

摆衣河位于云南省昆明市阳宗海风景名胜区汤池街道辖区内，是云南省九大高原湖泊之一阳宗海的主要入湖水源。相传因该河水质清澈，当地人喜欢在此洗衣而得名。但从上世纪开始，火电和煤炭开发同时造成了环境持续污染。

宜良县检察院依托检察公益诉讼职能，提起的摆衣河污染公益诉讼一案，有效推动了累积几十年的摆衣河污染难题。

几十年煤炭业兴衰背后的持续污染

2018年初，宜良县检察院检察官发现，汤池街道辖区摆衣河沿岸有32个无证照经营的露天煤炭堆场，占用大量农用地，对摆衣河流域及阳宗海湖泊的自然生态安全构成严重威胁。

在现场调查中发现，摆衣河沿岸煤炭堆场里的煤炭、粉煤灰、煤渣和脱硫石膏均露天堆放，装卸燃煤未按环保要求采取有效措施防止扬尘污染。有些堆场位于摆衣河河道100米范围内，雨水、生产废水直接排入河道，对摆衣河乃至阳宗海造成严重的水污染。运输时抛撒的燃煤、燃煤灰等被车辆碾压成粉末状，进一步加剧了扬尘污染以及水资源污染。这造成了汤池街道办事处煤炭堆场周围环境、大气和水资源遭受污染。

煤炭堆场对摆衣河流域的污染，可以追溯到上个世纪。由于汤池街道具有丰富的褐煤资源，年产量近200万吨，上世纪50年代国家在汤池街道建立了一座大型火力发电厂（国电阳宗海发电厂），上世纪70年代以来陆续成立了多家煤矿。煤炭生产后销售前，需要有一个交通便捷、地势平坦又有水源的场地加工、堆放。由于以前的环保意识滞后，为了追逐经济效益最大化，很多商家将眼光瞄准了摆衣河沿岸农用地。有些堆场到如今，已经历多次转手易主，可以说摆衣河沿岸的煤炭堆场既见证了煤炭行业兴衰的几十年，也见证了持续环境污染的几十年。

承办检察人员向当地主管部门了解多家堆场的情况，对污染现状进行现场调查取证，并委托昆明市检察院技术处现场勘验。还将科技手段融入案件，通过卫星遥感图片、现场360全景、3D建模测绘、360全景视屏进行取证。

主动与党委、政府沟通，向人大借力

2018年6月，宜良县检察院向昆明阳宗海风景名胜区管理委员会国土资源分局、环境和水资源保护局、汤池街道办事处等部门发出检察建议。建议相关单位根据情况分别对32家煤炭堆场或依法取缔、或按环保要求整改和依法查处。

案件所在地汤池街道由2009年划归昆明市阳宗海风景名胜区管辖，但该街道的人大工委仍隶属宜良县人大，司法管辖仍由宜良县司法机关履行。为了确保整改得以落实，宜良县检察院积极向当地党委、政府沟通，与行政机关建立圆桌会议机制，共同出谋划策推进整改。昆明阳宗海风景名胜区管委会党委政府高度重视，依照检察建议及时制定了整改方案，明确各职能部门职责开展整改工作，整体整改成效明显。截至2018年底，大多数煤炭堆场整改到位。

2018年8月31日，为了增强公益诉讼检察的刚性，加强对国家利益和社会公共利益的保护，宜良县检察院向县人大常委会提交《宜良县人民检察院全面开展公益诉讼工作的实施意见》。宜良县人大常委会审议该议案后全票通过，并于2018年9月5日作出了《关于扎实推进县人民检察院全面开展公益诉讼的决议》，决议明确对行政单位不配合公益诉讼的，检察机关可以移送人大常委会依法监督，县人大常委会将依法对行政单位或其负责人采取询问、质询直至罢免等措施。该决议的出台，解决了行政机关不予配合检察院调查核实、整改迟缓等难题，体现了县人大对检察院法律监督职能作用的重视，同时也为县人大常委会监督检察机关和行政机关依法履职提供了保障。

“回头看”发现问题，执法检查组“合力攻关”

2019年初，宜良县检察院开展公益诉讼“回头看”工作，发现马某某煤炭堆场尚未整改完毕，于同年6月24日向宜良县人大常委会提交了《关于对汤池街道办事处马某某堆场未整改问题的情况报告》，建议对汤池街道办事处马某某堆场存在的问题开展执法检查和监督。2019年6月27日，宜良县人大向汤池街道人大工委发出《宜良县人大常委会办公室关于组织开展〈中华人民共和国环境保护法〉执法检查的通知》，要求该工委组织人大代表重点对辖区煤炭堆场污染问题进行监督，督促相关部门尽快完成马某某堆场整改工作。

2019年7月19日，汤池街道人大工作委员会组织开展《中华人民共和国环境保护法》执法检查，并邀请了宜良县人大常委会、检察院、法院相关领导一同参与。检查组对汤池街道办事处提出了整改意见，要求街道办认真贯彻落实宜良县人大常委会关于环境公益诉讼的相关要求及阳宗海管委会关于加强煤炭堆场整治工作的相关要求，督促街道办依法行政、攻坚克难，完成煤炭堆场整治工作。

在宜良县检察院的持续跟进监督下，2019年10月，汤池街道32座煤炭堆场已全部取缔整改完成，所占农用地均进入“复绿”阶段。该案的成功办理，一举解决了长达几十年的污染问题，消除受污染土地面积190余亩，从根本上改善了汤池片区的空气质量和摆衣河入阳宗海水源的污染情况。宜良县检察机关争取人大支持推进公益诉讼的工作经验受到省市检察院的肯定，并为省市人大支持检察机关开展公益诉讼工作提供了鲜活案例。

2019年10月、11月，由省、市、县三级人大代表组成的视察组多次进行调研和现场查看，对该院办理公益诉讼案件取得的整治效果、社会效果和法律效果表示肯定和称赞。

（本报通讯员陈明东 冯慧）

全国人大代表、中国人民解放军某部队参谋长陈雪礼：凝聚多方合力打通民生堵点

以前的汤池，只要一刮风，空气中就会有大量的粉煤灰；只要一下雨，摆衣河就会被煤炭堆场流入的水染成黑色。当地群众对改善环境的呼声很高，党委政府也高度重视，但涉及多重因素而未得以根治。

此次宜良县检察院通过检察公益诉讼，打通痛点堵点，争取多方支持，推动解决了这一污染顽疾，办成了当地很多年想办却没办成的事，实实在在增强了当地群众的幸福感和获得感。

值得一提的是，该院在案件办理过程中，十分注重听取人大代表的意见和建议，主动邀请人大代表参与现场勘察、公开听证等办案环节，体现了该院主动接受人大监督的理念。