三份检察建议化解“交通安全之患”

湖北汉江：加强类案检察建议促进社会治理能力提升

“交通安全知识宣传全覆盖，减速震荡线、爆闪警示灯、事故易发减速标识等全部增设到位，随着交通设施逐步完善、交通管理更加严格、居民交通安全意识不断提升，这条‘危险路’正成为‘平安路’。”近日，在 214省道湖北省仙桃市张沟镇路段，现场执勤交警详细地向记者介绍这条交通事故多发路段的整改情况。

道路安全隐患的消除得益于前不久湖北省检察院汉江分院分别向仙桃、潜江、天门市政府发出的三份检察建议。

2019年11月，湖北省检察院案件管理部门大数据分析系统显示：2014年 1月至2019年10月，汉江辖区的仙桃市、潜江市、天门市交通肇事案高发，检察机关共受理移送审查起诉的交通肇事犯罪案件1808件，占同期刑事案件数的17.2%，远远超出了该省平均数8.9%，且逐年居高不下。仅2019年1月至10月，汉江辖区内就有265人因交通肇事身亡。交通事故案件高发频发暴露出该地道路交通安全和管理中存在重大隐患。此类案件引起了检察机关的高度重视。

分析研判现场调查，找准问题症结

“我们通过分析发现，道路基础设施的配置维护、居民的道路交通安全意识、道路交通的管理水平是直接影响道路交通安全的三大因素。”在汉江分院案管大厅显示屏前，工作人员向记者一一介绍。

在对数据分析、研判的基础上，汉江分院组建专班到仙桃、潜江、天门三地交通管理部门开展了专题调研，并到事故多发路段进行现场查看。

经实地调研发现，潜江市新修建的物流大道竹根滩段因建筑物遮挡视线，2019年以来已发生多起交通事故，并因此引发人大代表的关注；仙桃市214省道与张沟镇八台村交汇路口为多个村庄的进村入口，人流量大，同时该路段路面宽广平整，来往车辆行驶速度较快，但该路口一直未安装红绿灯、减速板、减速让行警示标识等交通安全设施，导致发生多起重大交通安全事故；天门市311省道（新改线）与天门市皂市镇蔡家村通村公路交叉路口，车流量大，且该地段为丘陵地带，上下坡较多，但无交通信号灯、无警示闪光灯、无标线、无防护栏，导致该地段交通事故多发。

汉江分院还了解到，导致这些问题的原因是多方面的，一方面三地因城市发展建设较快，道路交通领域基础配套设施的配置、维护未能同步跟上。另一方面，从抽样统计来看，汉江地区有约三分之一的重大交通安全事故发生在乡村。各地专门负责交通管理工作的警力却相对不足，均只有20余名干警专门负责所有乡镇和农村的道路交通管理工作，监管力度相对较弱。

“还有一个重要原因是汉江地区查处危险驾驶犯罪人数偏低，反映出三地对交通违法行为查处打击力度不够。”汉江分院承办检察官向记者介绍说。

“对于道路交通安全这一事关每名群众切身利益的重大民生问题，我们将充分发挥检察监督职能，积极参与社会治理，切实找准症结所在并加以解决，维护人民群众生命财产安全。”仙桃市检察院代检察长高鹏表示。

深入沟通形成共识，合力推进交通安全治理

考虑到交通安全涉及领域广、治理难度大，应在地方党委、政府的统一领导和大力推动下，才会取得良好治理效果，汉江分院检察长吴忠良带领工作专班分别到仙桃、潜江、天门三地，与当地党委、政府部门主要领导进行充分沟通，就道路交通安全存在的问题、可能引发的重大风险、检察机关制发检察建议的重要意义等达成共识。

三地政府高度重视，迅速组建由道路交通安全管理相关职能部门主要负责人组成的工作专班，并立即部署了检察建议公开宣告的前期准备工作和道路交通安全治理的下一步工作计划。

通过深入交流沟通，凝聚起了对辖区道路交通安全进行有效治理的多方力量，发送检察建议条件已然成熟。

翻开检察建议书，记者看到汉江分院有针对性地提出了4个方面的建议：开展交通安全大宣传，强化居民安全意识；开展交通设施大普查，完善基础设施建设；开展交通违法大排查，坚决压降交通违法案件量；开展履职尽责大检查，提升执法能力建设。

2019年12月，汉江分院3名副检察长分别前往仙桃市、潜江市、天门市举行检察建议公开宣告送达仪式。宣告仪式上，三地政府负责人都表示检察机关制发的检察建议用大量的数据和详实的案例进行论证，提出了存在的具体问题，分析精准，整改措施操作性、针对性强，公开宣告送达的形式具有较强的仪式感，彰显了法律监督的权威性、严肃性。

谈到如何落实检察建议时，三地政府相关负责人表示，将从制度层面和工作层面提出切实可行的措施，统筹协调公安、交通、城管、司法行政等职能部门，采取积极举措减少交通事故的发生，不断加强道路交通安全工作。

采取措施积极整改，助推检察建议落实

检察建议发出后，仙桃、潜江、天门三地政府成立了整改工作领导小组，明确责任领导，组建整改工作专班，采取加大查处酒驾、醉驾、货车超限、超载力度的专项行动，加强内部督查，提高执法能力，加大交通安全法制宣传，普查道路交通安全隐患等措施，积极推动检察建议落实，其他整改工作也在积极推进。

记者近日在现场看到，天门市问题路口已整改完毕，相关设施均配套齐全。公交候车亭中，交通安全知识宣传栏图文并茂，用身边人、身边事警示居民安全文明出行。皂市镇组织交通劝导员、村组干部积极配合交警，进村入户发放宣传资料，讲解交通安全知识。

在潜江市长飞大道，执勤交警介绍说，树木、农作物遮挡视线的情况已改善，交通隔离栏、路网已改造完工，在减少横穿马路、随意调头、超速等行为，压降车速，预防交通事故等方面效果明显。

仙桃市政府开展酒驾、醉驾违法行为专项集中整治行动，依法严厉打击无牌无证上路等“五小车辆”，遏制乱行乱闯的交通乱象，加快制定出台仙桃市电动自行车与电动摩托车管理办法，认真排查整改仙桃市交通道路安全隐患42处。

天门市委书记庄光明带队先后三次深入城区和辖区国省道集中调研交通管理工作，对红绿灯设置、标志牌摆放以及生命防护工程建设提出了具体要求。针对乡村交通管理相对薄弱的问题，该市公安局将交管权限下放到农村派出所，与农村交警共同管理辖区交通。

潜江市健全完善相关工作机制，加大对公路交通设施投入力度，对道路交通隐患全面排查，结合文明创建，增设道路广告宣传牌和交通安全提示牌等，进一步加强文明交通宣传，提高居民交通安全意识、法治意识、文明意识。

“汉江分院将进一步跟踪督办检察建议的落实情况，并与各地党委、政府通力合作，共同推动相关措施的落实，为参与社会治理、服务当地经济社会高质量发展发挥好检察职能作用。”吴忠良在谈到下一步工作时表示。

（本报记者 蒋长顺 ）