最高检认真办理11件全国人大代表关注公益诉讼建议
时间:2019-10-21  作者:谢文英  来源:检察日报
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32位全国人大代表提出的11件关注公益诉讼的建议被全国人大常委会办公厅确定为重点督办建议,最高检第八检察厅高度重视认真办理——

公益诉讼:在共识中形成合力

2019年7月,最高检第八检察厅副厅长徐全兵登门拜访黄超代表(左三),反馈建议办理情况。

2019年5月28日,江苏省灌南县检察院召开生态环境公益诉讼暨勘查设备需求研讨会,全国人大代表古清月(左一)应邀参会。

2019年6月20日,上海市检察院召开“检察公益诉讼与App个人信息保护座谈会”,邀请人大代表、政协委员等参加研讨。

2018年8月,在最高检组织的部分全国人大代表视察检察机关服务保障“三大攻坚战”工作时,福建省泉州市鲤城区检察院12309检察服务中心的机器人“小鲤”吸引了刘蕾代表(右一)。

印萍代表(左二)带领团队在江苏省灌南县进行野外踏勘调研。

调查取证权保障、跨区域协作机制、探索互联网领域公益诉讼等,在第十三届全国人大二次会议上,印萍、方燕、邓大玉等32位全国人大代表提出的11件关注公益诉讼的建议被全国人大常委会办公厅确定为重点督办建议。记者近日从最高检了解到,这些建议由第八检察厅三位厅领导牵头办理,最高检副检察长张雪樵亲自审核把关,确保答复最真实情况、最权威结论、最新进展。

检察公益诉讼知识拟纳入义务教育,最高检鼓励各地编制适合未成年人的宣传手册

《关于将检察公益诉讼纳入青少年法治教育内容的建议》是全国人大代表、黑龙江省同江市同江镇中心校教师刘蕾在今年全国人民代表大会上提出的建议。刘蕾代表说:“建议虽然不长,却凝聚了一年多来参加检察机关各项活动的感受。”

2018年8月,在参加最高检组织的视察检察机关服务保障“三大攻坚战”工作时,福建省泉州市鲤城区检察院12309检察服务中心的机器人“小鲤”触发了刘蕾代表的灵感,当场建议检察机关推广借助机器人创新未成年人法治教育的形式。

随着“一号检察建议”在同江市教育系统等相关部门的迅速落地,刘蕾代表意识到,青少年法治教育任重道远,需要春风化雨、深耕细作。为此,她在建议中提出将检察公益诉讼知识纳入义务教育教材,具体内容形式可由最高检提供,以及最高检与共青团中央联合构建检察公益诉讼青年志愿者体系等具体措施。

刘蕾代表的建议为检察机关向青少年普法提供了很好的思路。在建议办理过程中,第八检察厅协调指导各地检察机关积极探索。其中,鲤城区检察院制作了《“小鲤”进校园,成为孩子的学法小宠物》的视频短片,2019年5月24日在最高检官微发布。建议承办人将视频及时转发刘蕾代表,还推送了《北京海淀:将检察公益知识带入课堂》等内容,刘蕾代表不仅在微信朋友圈分享,而且称赞“最高检高质量高效率落实代表建议”。

在最高检的指导下,内蒙古通辽市检察院与团市委、相关高校签署了《检察公益诉讼志愿者养成计划协议书》,吸引近千名师生走入检察公益诉讼志愿者行列。第八检察厅相关负责人告诉记者,最高检在2018年已经与共青团中央合作签署了《关于构建未成年人检察工作社会支持体系的合作框架协议》。下一步,将继续加强与共青团中央的沟通协作,推动构建检察公益诉讼青年志愿者体系,服务中国公益志愿者队伍发展。

作为建议承办部门之一的教育部在研究刘蕾代表的建议后,同意将检察公益诉讼知识纳入义务教育教材。针对建议中提到的由最高检提供公益诉讼教材的内容,建议承办人介绍说,最高检还在与教育部进一步沟通。同时,最高检鼓励有条件的地方检察机关编制适合未成年人法治教育需求的检察公益诉讼宣传手册,丰富孩子们的公益知识储备。

人大代表提供技术支持推进科研与司法互动,最高检筹建公益诉讼检察专家咨询委员会

今年2月,最高检关于开展“守护海洋”检察公益诉讼专项监督活动部署会在山东省青岛市召开。海岸带综合地质调查工程首席科学家,全国人大代表、中国地质调查局青岛海洋地质研究所副总工程师印萍应邀参会。正是这次会议促成了她在全国人代会上的一份建议。

从会议提供的各省办理的典型案例中,印萍代表注意到,从2016年到2018年,检察公益诉讼案件量增长了几十倍。“案件类型多了,涉及的技术问题也会更深入,办案中一定需要更多的专业技术支持。我就是技术人员,公益诉讼调查取证的工作正是技术工作很重要的部分,我们完全可以从技术角度为公益诉讼提供更多的服务和支持,让检察官集中精力解决法律层面的问题。”印萍代表向记者介绍着当时的想法。

在那次会议上,印萍代表专门向检察机关了解有关公益诉讼立法上的情况,以及检察实践中遇到的困难,并且把这些内容写进了《关于科研司法互动,建立海洋环保公益诉讼技术支持平台的建议》中。

今年5月,与检察机关的一次合作印证了她在建议中提出的想法不仅必要,而且可行。

江苏省连云港市灌南县濒临黄海,地理位置的特质让这个县级检察院承担了江苏省境内所有海域海洋生态公益诉讼案件。在办理了一系列违法开采海砂的案件后,该院检察长张立意识到,要精准打击违法开采行为,必须要评估开采海砂带来的损害程度,确定修复标准,同时还应督促有关部门建立海砂利用战略。可是,海砂利用是非常专业的学科,技术力量的缺失导致调查取证困难重重。

此时,张立想起了今年2月在会上认识的印萍代表,就拨通了她的电话。正在国外开会的印萍接到电话后惊喜地说,“从国家战略的角度考虑海砂开采和利用问题是我多年的夙愿,我愿意免费为这个项目做评估,为检察机关提供技术支持。”

5月23日,印萍代表回国后没顾上休息,带着团队直奔灌南县检察院。她的团队在连云港和黄海海域进行了近3个月的调查研究,利用多波束等多种技术手段开展海底测量,对采砂造成的地形地貌的影响变化进行系统全面的评估,并得出比较科学的地形地貌勘测和生态损失评估报告,为下一步刑事立案和公益诉讼提供了科学依据。

今年7月,灌南县检察院办理的江苏省首例海洋领域非法采矿公益诉讼案件开庭审理。在庭审当天的公益诉讼举证环节,公益诉讼起诉人针对海砂采样方法、海底生物密度计算、参考数据的关联性等专业问题进行举证和说明,被告人表示愿意积极赔偿并参与生态修复。

据第八检察厅相关负责人介绍,2019年公益诉讼检察工作要点中,突出强调加强智慧检务和科技支撑,将推动大数据、人工智能、无人机、无人船等科技创新成果与案件办理的深度融合。今年以来,最高检根据办案实践和工作开展的需要,在生态环境损害鉴定、遥感卫星技术应用等领域加强与科研机构的合作协作,利用好现有环境资源领域技术平台,更好地为公益诉讼提供科技支撑。

该负责人介绍说,张军检察长强调,要善于借助“外脑”促进司法办案。当前,最高检正在充实公益诉讼技术专家库,筹建公益诉讼检察专家咨询委员会,为办理重大疑难复杂案件提供专业指导。

记者从最高检获悉,今年12月将举办一期“守护海洋”的公益诉讼专项业务培训,邀请海洋环境治理领域的专家为11个沿海省份的高级检察官授课,其中有印萍代表。得知此事,印萍代表表示,会结合二十多年的研究成果和对国际上相关国家的海砂勘探开采经验,对公益诉讼案例尚未涉及的领域提供一些技术参考,继续推动科研与司法互动。

助力构建履职保障联动机制,为促进司法解释出台代表将持续关注

“2018年以来,全市检察机关共办理公益诉讼案件266件,开展调查核实工作289次,受到阻挠、干扰、拒绝、拖延113次,占39.1%。”在参加检察机关的视察活动中,江苏省淮安市检察院反映的一组数据引起全国人大代表、陕西省律师协会副会长方燕的思考。

“调查核实权作为查明事实所必须的手段,不仅是保证检察公益诉讼案件质量的关键,也是检察公益诉讼能否取得监督实效的重要前提。”接受采访时方燕代表说,到基层检察院走访时经常会听到检察官的反映,为保障调查核实工作顺利开展,许多地方检察机关逐步将司法警察纳入公益诉讼检察办案团队。但如何充分发挥司法警察的作用,切实强化检察机关调查核实权的履职保障,还需要从顶层设计上加强和规范。

鉴于此,方燕代表向全国人代会提交了《关于在检察公益诉讼制度中增强调查核实权刚性,进一步明确赋予检察机关处分权的建议》。其中,针对2019年2月1日正式施行的《公安机关维护民警执法权威工作规定》,建议明确检察机关司法警察按照公安民警同等享有履职保障。在检察人员遭受聚众围攻、限制人身自由、抢夺破坏调查设备等违法犯罪行为,应当第一时间向公安机关报警,公安机关应当迅速出警、果断处置。此外,还建议最高法、最高检充分应用刑事、民事、行政诉讼法关于妨碍司法人员履职行为的惩戒规定等。

建议承办人介绍说,最高检张军检察长在2018年大检察官研讨班上明确提出:“司法警察要承担公益诉讼调查等任务。”北京、江苏、山东、湖北、重庆等检察机关司法警察参与公益诉讼的实践证明,司法警察参与公益诉讼工作,既能有效保障公益诉讼顺利进行,提升办案质效,又能增强公益诉讼工作的刚性,司法警察切实成为检察办案包括公益诉讼调查核实工作中不可或缺的力量。

据初步统计,2018年是司法警察参与公益诉讼工作的起步之年,全国检察机关司法警察维护公益诉讼办案场所秩序、参与公益诉讼调查核实、保护公益诉讼检察人员安全等工作8946件、29519人次。

建议承办人表示,方燕代表还提到修改《人民检察院司法警察条例》(以下简称《条例》)的建议,由于《条例》的内容要以《人民警察法》为依据,而《人民警察法》正在研究修订之中,最高检将本着积极稳妥的原则,根据检察业务的发展需求,在广泛调研的基础上,分步骤开展《条例》修订相关工作。在修订《条例》之前,视情研究起草《关于进一步加强和改进新形势下司法警察工作的指导意见》,为全面修订《条例》奠定基础。

基于方燕代表的建议,公安部作为建议承办单位之一,对检察公益诉讼工作有了进一步了解,表示将加强与最高法、最高检的协作配合,推动从更高层面制定出台保障人民警察依法履职的规定或办理相关案件的指导意见。记者了解到,下一步,公安部将继续指导各地公安机关持续严厉打击侵犯司法人员人身权利、阻碍司法人员执行公务的违法犯罪行为。同时,将指导各地公安机关进一步建立健全与各级检察机关的应急联动机制,协助提升检察机关司法警察队伍的应急处置能力,为检察官公益诉讼调查取证工作提供履职保障。

同为建议承办单位的最高法也表示,在公益诉讼中如发生违反庭审规则、严重扰乱法庭秩序,伪造毁灭证据、妨碍证人作证,对诉讼参加人进行侮辱、诽谤、诬陷、殴打或者打击报复,妨害法院调查取证、拒不履行法院的协助调查决定等情形,法院可以对相关行为人采取训诫、罚款、拘留等强制措施。

对此,建议承办人表示,最高检将会同最高法、公安部有关部门,进一步加强检察人员办理民事公益诉讼、行政公益诉讼案件过程中的履职保障。着手研究关于惩治妨碍司法人员履职行为的配套措施。同时,加强对司法拘留权的研究,参照法院决定司法拘留并由法院司法警察执行的做法,提请立法机关研究完善检察机关相应强制措施权的必要性和可行性。

方燕代表说,在司法解释中明确对妨碍公益诉讼的违法当事人采取强制措施,不仅能更好地发挥检察机关在公益诉讼领域地职能,而且是对社会公众的宣示,给相关违法人员以震慑。在相关司法解释出台之前,方燕表示会持续关注。

九月份八个省级人大出台决定,代表期待增强互联网领域公益诉讼保护的司法合力

在电商平台“二选一”管辖权之争,搜索网站竞价排名及虚假宣传,通过App剥夺用户选择权、过度收集甚至违法使用用户信息,以及短视频侵害未成年人利益等新闻事件的牵引之下,众多人大代表对互联网领域给予重点关注。因为在法定的生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英烈名誉荣誉保护等五大领域之外的互联网空间治理问题尚未纳入检察公益诉讼案件范围。

在今年全国人代会上,邓大玉、霍晓丽、杨春雷等多位全国人大代表寄希望最高检同最高法和国家网信办加强协作,共同增强互联网领域公益诉讼保护的司法合力。为此,提出了《关于修改立法建立互联网领域检察机关提起公益诉讼制度的建议》。

在建议中,邓大玉代表提出,最高法与最高检应加强沟通协调,抓紧完善互联网法院受理、审理检察机关提起互联网公益诉讼案件的衔接机制,适时出台相关司法解释,切实增强互联网领域公益保护的司法合力;霍晓丽等代表则表示,将充分发挥人大代表作用,主动向全国人大常委会提出立法建议,推动立法完善,为检察机关全面开展互联网公益诉讼工作提供明确法律依据。杨春雷等代表建议国家网信办加强与最高检的协作配合,建立健全互联网领域公益损害违法行为线索双向移送、处理结果双向反馈、联合调查取证等工作机制,还建议全国人大常委会通过修改法律,作出立法解释或者开展相关试点工作的授权决定等方式,明确将互联网领域纳入检察机关提起民事、行政公益诉讼的范围。

据建议承办人介绍,2019年,最高检将邀请全国人大代表视察检察工作的主题统一为检察公益诉讼,充分发挥全国人大代表立法主体作用,主动征集人大代表对完善检察公益诉讼制度的相关立法建议。与此时同,结合办理代表建议,最高检指导各地检察机关进行实践探索,为立法完善提供实证依据。目前,上海市检察机关从注册地在沪的留学、教辅、育儿、就业招聘、网购等与民生密切相关的部分App中梳理出“以默认方式获取个人信息授权”“强制索取或过度索取个人信息”等侵权问题,有针对性地提出“尊重用户选择权,落实知情同意原则”“落实各级主管部门管理责任和企业主体责任”等检察建议。浙江省宁波市海曙区检察院、诸暨市检察院分别对骚扰电话、用户买房后信息泄露问题开展检察公益诉讼,得到广泛的社会认同和支持。

作为承办单位之一的最高法表示,将积极配合最高检制定完善相关司法解释,进一步细化完善互联网公益诉讼案件程序要求和审理规则,改造优化电子诉讼平台,完善与检察机关的数据对接方式,及时公布该领域有代表性的典型案件。

得知通过建议办理推进了最高法与最高检的协作,邓大玉代表高兴地说:“我注意到,最高检在今年3月指导北京市检察机关依据电子商务法关于电商平台经营者的责任规定,针对某知名平台违规销售阳澄湖大闸蟹现象,向该电商平台提出检察建议。希望最高检进一步加强同最高法协商,尽快完善相关司法解释,就司法如何贯彻执行电子商务法等法律规定,有效规制电商平台‘二选一’等滥用市场支配地位,限制网络水军、网络黑公关、网络职业羊毛党等行为,增强司法治理合力。”

在人大代表们的共同推进下,仅今年9月,河北、内蒙古、吉林、山东、河南、湖南、广西、云南等八个省级人大常委会纷纷出台加强检察公益诉讼工作的决定。在接受采访时,霍晓丽代表特别向记者强调,绝大多数决定中都提到,要求检察机关积极探索互联网领域公益诉讼。

(本报记者谢文英)

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