立案查处违纪违法检察人员
以零容忍态度正风肃纪值得点赞
评议人:武警宁夏总队原司令员蔡万源代表
“立案查处违纪违法检察人员404人，同比上升86.2%;敢于亮丑，主动向社会公布29起检察人员严重违纪违法典型案件。”
———摘自《最高人民检察院工作报告》
检察机关以零容忍态度正风肃纪，积极巡视和督察检察队伍执行纪律的情况，对自己内部的违纪违法现象大力进行处理，从数据来看，立案查处违纪违法检察人员404人，充分显示了检察机关敢于正视问题，敢于对外公开，值得点赞。我相信，大多数检察人员都能遵纪守法，具有高的专业素养和职业道德，检察机关作为法律监督机关，在监督别人的同时自身要更加严格遵纪守法、坚守职业道德。建议最高检大力加强检察机关党风廉政建设，加大检务督察和巡视力度，一旦发现问题就严肃处理，这样才能拉起红线，敲响警钟。
公益诉讼
发挥检察专业优势更好保护生态环境
评议人:太原理工大学化学化工学院院长、煤科学与技术教育部重点实验室副主任李瑞丰代表
“经授权同意后，从生态环境领域入手，探索建立检察机关提起公益诉讼制度……”
———摘自《最高人民检察院工作报告》
生态环境的好坏和每一个人息息相关，检察机关在加强对生态环境保护方面的工作值得肯定。按照环境保护法的规定，对于破坏环境损害公益的行为，有关公益组织能够对这类案件提起公益诉讼，但是现实中，相关公益组织受人员、经费、诉讼能力的限制，很可能难以有效地发挥保护公共利益的作用。从生态环境领域入手，赋予检察机关公益诉讼的主体资格，能够解决相关公益组织人员、经费、诉讼能力有限的不足，同时可以更好地发挥检察机关的专业优势，更好地保护生态环境。
积极开展检察官办案责任制试点
把谁办案谁决定谁负责真正落到实处
评议人:湖北省政协副主席、湖北经济学院院长吕忠梅代表
“落实‘谁办案、谁决定、谁负责’，组织17个市县检察院开展检察官办案责任制试点，择优选任460名主任检察官，赋予相应司法办案决定权，完善司法办案责任制度，主任检察官对所办案件终身负责。”
———摘自《最高人民检察院工作报告》
检察官办案责任制是司法改革的一项举措，“谁办案、谁决定、谁负责”回归到了司法程序的应有之义。检察机关在改革中积极探索，组织一些市县检察院开展检察官办案责任制试点，赋予主任检察官相应司法办案决定权，让主任检察官对所办案件终身负责。实行检察官办案责任制，是为了让检察官真正地不受各方干预来办案。要使这一制度名副其实，充分发挥检察监督职能作用，就要排除对主任检察官独立办案的干扰因素。检察官也要对自己的行为负责。推进这项制度，建议首先要提升检察队伍整体素质，增强业务能力，这是关键，也是很重的任务。
打击行贿犯罪专项行动
从源头上遏制贿赂腐败
评议人:广东省韶关发电厂检修部汽机分部主任张泉代表
“针对不法分子为谋取不正当利益、行贿腐蚀干部的问题，部署打击行贿犯罪专项行动，查办行贿犯罪7827人，同比上升37.9%。”
———摘自《最高人民检察院工作报告》
从数据上看，查办行贿犯罪的比例增幅较大，这说明检察机关不单单在打击受贿，而且加大了打击行贿的力度。人无完人，任何人都有弱点，如果行贿方想找某个人的弱点，只要他用心去找，还是可以找到的。比如，向公职人员行贿行不通，有可能从公职人员的亲戚、家属，甚至是第三方那儿寻找突破口。不打击行贿，贿赂犯罪就不可能从源头上被遏制住。仅仅打击受贿，就是在用堵的方式治理腐败，一旦水满了，就会溢出来。对很恶劣的行贿人，在严加打击的同时，还要通过新闻媒体公布出来，起到敲山震虎的作用，形成良好的舆论环境。
依法办理葛兰素史克行贿案
为公平竞争营造良好市场环境
评议人:辽宁省葫芦岛七星国际投资集团有限公司董事长宋树新代表
“深化商业贿赂治理，查办涉嫌商业贿赂的国家工作人员4056人，依法办理葛兰素史克(中国)投资有限公司行贿案。”
———摘自《最高人民检察院工作报告》
以往，对医药行业的商业贿赂行为打击力度不够，对葛兰素史克(中国)投资有限公司开出的“巨额罚单”是对医药行业违法违规行为的一种震慑。与个人行贿行为不同，葛兰素史克(中国)投资有限公司作为一个规模如此巨大的在华公司，公然在中国大幅度大面积行贿犯罪，其不良影响极大。对这起案件的查处就是向全世界宣布:任何在中国土地上的违法行为，都会受到不留情面的依法打击。最高检工作报告提及葛兰素史克“贿赂门”案件，彰显了司法机关依法打击商业贿赂犯罪的决心和力度，营造了公平竞争的良好市场环境，也是公平正义在经济领域的体现。
社区矫正法律监督
加强监督保证社区矫正健康发展
评议人:辽宁省营口市城市规划设计院院长常薇代表
“加强社区矫正法律监督，防止社区服刑人员脱管漏管。”
———摘自《最高人民检察院工作报告》
最高检工作报告汇报了检察机关大量基层工作，用事实说话，用数据说话。特别是在社区矫正法律监督工作上，为防止和减少社区矫正对象脱管漏管现象的发生，基层检察机关建立健全工作机制，不断规范和加强社区矫正法律监督工作。有的基层检察院积极创新，以信息化引领工作发展，依托社区矫正信息管理监督平台，创立了矫正对象网上管理、矫正信息网上共享等社区矫正法律监督新模式，取得明显成效，保证和推动了社区矫正工作健康顺利发展。
刑事申诉异地审查
有助于申诉案件及时公正办理
评议人:北京市第十四届人大常委会委员、石景山区委原书记荣华代表
“畅通在押人员控告申诉渠道，探索建立刑事申诉异地审查制度，健全冤错案件及时发现和纠正机制。”
———摘自《最高人民检察院工作报告》
最高检工作报告在谈到2015年“增强对司法活动监督的针对性和有效性”的时候提出了“探索建立刑事申诉异地审查制度”，这是有积极意义的。从报告中列举的2014年纠正的大量冤错案件可以看出，刑事申诉工作十分重要。但要知道，任何一个冤错案件都是当地司法机关办理的，如果仍然由本地刑事申诉部门审查处理，那么很容易产生各种顾虑，调查时也可能遇到阻力。而依照依法治国的精神，我们对冤错案件要及时发现和纠正，为此，由异地刑事申诉部门进行审查，对办案人员会减负，办理进度也会加快。相信这一制度建立之后，也会对正在办理刑事案件的广大法官、检察官们产生鞭策作用。
构建良性互动检律关系
保障司法公正实现的重要途径
评议人:民建广东省委会副主委、广东佳都新太科技股份有限公司董事长刘伟代表
“充分认识律师在维护公民合法权益、促进法律正确实施特别是推动检察机关严格规范公正文明司法中的重要作用，努力构建良性互动检律关系。”
———摘自《最高人民检察院工作报告》
近年的司法实践表明，一些影响律师执业的行为，已经影响了司法公正和当事人的合法权益，理应切实加强对律师执业权利的保障。最高检报告提出，要保障律师会见、阅卷、取证中的合法权利，这是保障司法公正实现的重要途径。按国际同行做法，检察官和律师的关系应该是清晰明确的。建议在构建良性互动的检律关系过程中，最高检与中华全国律协等组织加强合作，共同厘清律师行权的边界。希望各级检察机关2015年继续加大工作力度，切实保障律师依法行使执业权利，认真听取律师提出的无罪、罪轻等意见，对阻碍律师依法行使诉讼权利拒不纠正的，给予纪律处分。
打击电信诈骗
体现对群众合法财产的保护
评议人:广东珠海格力电器股份有限公司副总裁陈伟才代表
“坚决打击群众反映强烈的电信诈骗、拐卖儿童妇女、性侵幼女以及侵害残疾人、老年人和农村留守儿童妇女合法权益的犯罪。”
———摘自《最高人民检察院工作报告》
最高检报告在总结2014年工作时，专门提到“坚决打击群众反映强烈的电信诈骗”，这是以往没有的表述，体现了对群众合法财产的保护。实践中，电信诈骗呈现高发态势。据公安部统计，2014年全国发案40余万起，群众损失107亿，比2013年的30余万起、100亿分别上升33%、7%。建议两高对“因修改来电显示导致的电信诈骗”加强研究，追究运营商相应的责任;建议两高牵头建立电信诈骗冻结资金及时返还机制，不以案件侦破、判决为前提，对能确定被害人的诈骗资金及时返还;建议两高适时提出建议，提请全国人大将买、卖真实银行卡行为入罪。
司法人员分类管理等4项重大改革
突出检察官的主体地位
评议人:云南省检察院副检察长倪慧芳委员
“认真落实中央统一部署的司法人员分类管理、司法责任制、司法人员职业保障、省以下地方检察院人财物统一管理4项重大改革。”
———接自《最高人民检察院工作报告》
司法人员分类管理具体到检察机关，就是将检察人员划分为检察官、检察辅助人员和司法行政人员三类，合理确定检察官与其他人员的比例，制定相关配套措施，完善相应的管理制度。这是检察体制改革的一项重要内容，它强调了检察官的职责，突出了检察官在整个检察工作中的主体地位，从而确保检察机关更好地履行法律监督职能。按照党的十八届四中全会的部署，最高人民检察院在7个省市开展试点的基础上，今年试点范围又扩大了11个省市，包括东、西、南、北、中各地域。按照试点的做法，检察官占33%，司法行政人员占15%，其余为检察辅助人员。检察官的保障待遇有别于另外两类，建立检察官专业职务序列及与其相配套的工资制度。这些试点的经验，可以用于完善改革的实施计划。
(本报记者贾阳 张立 郑智 郑赫南文/图)
