丁书峰:一锤一锤接着敲,书海能渡峰可攀
时间:2020-11-26  作者:刘立新 胡传仁 陈蔚 吴晓军  来源:检察日报
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持续跟踪监督,违建生态园被依法强拆;成立检察机关淮河流域(河南段)生态环境保护战略协作机制,推动11个市分院形成保护合力;市级以上领导先后就公益诉讼工作作出肯定批示16次……

这一起起典型案件,一套套良好机制,一次次充分肯定,都凝聚着河南省信阳市检察院第八检察部主任丁书峰的心血与汗水。丁书峰说:“书海能渡峰可攀,干好公益诉讼就要有一种钉钉子的精神,一锤一锤接着敲,不断钉下去,就没有干不好的。”

探索:当初根本就没有石头可摸,只好想方设法地去找石头

2014年8月,丁书峰还是信阳市浉河区检察院检察长助理,有一天,院领导找他谈话:“市院党组计划成立服务生态文明建设办公室,有意安排你当这个新办公室的‘排头兵’,行不?”

“孩子的学习任务越来越重,正是需要你的时候,就不能多陪陪她?”“你现在是院领导班子成员,况且这办公室就是个临时的内设机构,万一解散了怎么办?”妻子、朋友一席话犹如当头一盆冷水。

“凡事不要站在自己的角度看问题,要从大局着眼,才能有所建树。”心事重重间,一位老前辈的话让丁书峰豁然开朗。

“都说是摸着石头过河,当初根本就没有石头可摸,只好想方设法地去找石头。”丁书峰记忆犹新,他走遍信阳的山山水水,访民意、找问题,形成2万多字的《关于信阳生态文明建设的调研报告》,为市委、市政府科学决策提供第一手参考资料,并在2017年牵头组建环境资源检察处,负责办理公益诉讼案件。

“把钉子钉好,前提是找准方位。干好公益诉讼,首先摸清病灶、把准脉搏,严防工作跑虚、跑空、跑偏。”丁书峰说,他先后奔赴外地取经,记录了数百条经验、案例,最终推动构建了“政府主导、司法参与、企业支持、社会响应”的公共利益保护社会化格局。

找准石头好过河。2018年,丁书峰指导固始县检察院监督该县泉河铺镇政府依法履行垃圾填埋场环境治理职责案,就是这一工作格局的生动实践。

2013年至2017年间,泉河铺镇在闫桥村泉河边违规设置垃圾填埋场,严重污染生态环境。“垃圾渗滤液含有多种污染物,具有严重的社会危害性,你们要督促镇政府依法履职。”丁书峰指导固始县检察院向该镇政府发出检察建议。

泉河铺镇政府在停用垃圾填埋场,转运部分垃圾后就再无动静。丁书峰建议:“依法对泉河铺镇政府提起行政公益诉讼,并将相关情况向固始县委、县政府汇报,多方一起努力解决这个大难题。”

2018年4月11日,固始县检察院对该案向法院提起行政公益诉讼。5月27日,经过开庭,法院当庭宣判支持检察机关全部诉讼请求。据此,固始县成立由县长担任组长的农村人居环境综合整治小组,各乡镇、村组也成立了相应组织,形成专人负责、层层承包的责任制度,并与专业保洁公司签订了全县城乡垃圾清运协议,困扰当地多年的垃圾清运问题最终得到切实解决。

办案:就是要通过办好一案,达到教育一片的效果

“办案是检察机关最好的名片,办好一个案件,胜过一打文件。我们就是要通过办好一案,达到教育一片的效果。”这是丁书峰常挂嘴边的一句话,他是逢案必讲。

鲇鱼山水库坐落于商城县城西南5公里处,两岸山峦重叠,湖谷开阔,库区内有大小岛屿千余座,素有“中原千岛湖”的美称。然而,商城县农民陈某却在这里违规建设生态园。经过立案监督,2017年11月,商城县法院判处陈某有期徒刑二年,并处罚金3万元。

“陈某受到惩罚,其犯罪行为造成公共利益受损害的影响还没有消除,公共利益仍然持续受到侵害……”丁书峰得知情况后,立即指导商城县检察院及时启动行政公益诉讼诉前程序。

2017年11月,商城县检察院向该县林业局发出诉前检察建议,建议对陈某违法占用林地建设的生态园及房屋依法责令限期拆除、恢复原貌。

2017年12月,商城县林业局书面回复,陈某已经由行政处理变为刑事处理,不应再进行行政处罚,同时建议商城县检察院对陈某提起刑事附带民事公益诉讼。

“判刑只是追究其刑事责任,不能代替行政机关履职,林业部门理应在职责范围内继续履职,确保林地恢复原状,两者并不冲突。”丁书峰一语中的。2018年7月,商城县检察院依法对该县林业局不依法履职案向法院提起行政公益诉讼。

2018年10月,经过审理,法院判决被告商城县林业局未全面依法履行管理、监督职责的行政行为违法。随后,法院又作出裁定,准予强制执行商城县林业局作出的《林业行政处罚决定书》,由县政府组织拆除非法占用林地上的房屋。

面对拆除压力,丁书峰向信阳市检察院检察长郭国谦请示报告后,2019年8月,该院向商城县政府发出检察建议,建议其依法积极履职,采取有效措施,拆除非法占用林地所建房屋。2019年11月2日,商城县政府组织住建局、林业局等相关职能部门将违建房屋依法拆除。

违建别墅拆除了,清理、平整、复绿工作又摆上日程。于是,丁书峰指导商城县检察院继续跟踪监督相关行政机关积极作为,自己先后4次深入修复现场进行督导。如今,在曾经被破坏损毁的库区内,眼前所见的是一片新绿。

“干公益诉讼就要有锲而不舍的韧劲,像钉钉子那样‘钉牢一颗再钉下一颗’,善做善成,做出精品。”丁书峰说,今年以来,他们办理的案件有1件被省院推荐入选指导性案件,1件被最高检公益诉讼研究基地评为精品案件,4件被评为全省公益诉讼典型案件。

创新:做出自己的品牌

“固始县院!固始县院!这里是指挥中心,请起飞无人机,现场报告一下史河采砂情况。”“无人机再飞高一些,捕捉一些全景画面。”这是记者在信阳市检察院公益诉讼调查指挥中心见到丁书峰正在指导基层院办案人员调查取证的一幕。

“做任何一项工作,都应该树立自己的品牌,这样才能得到人民群众的认可,才能行稳致远。”丁书峰说,2018年5月,信阳市检察院率先建成公益诉讼调查指挥中心,成为一张公益诉讼名片。

丁书峰说:“这个指挥中心实现线索管理、指定管辖、协查指挥、办案力量调配‘四个一体化’,整合办案资源和力量,强化上级院对下级院的组织领导和工作指导,帮助基层院排除阻力和干扰。这样一来,我们可以坐镇百公里之外,指导县区院现场取证,省时又省力。”

“淮河在我省的流域面积达8.83万平方公里,全面保护淮河流域(河南段)生态环境,需要地域部门精诚合作。”丁书峰详细介绍了信阳市检察院倡导成立淮河流域(河南段)生态环境保护战略协作机制这一得意之笔。

据丁书峰讲,多年来,当地检察机关为保护淮河流域(河南段)生态环境做了大量工作,但跨区域破坏生态环境的现象还是时有发生,全面保护需要郑州、开封、洛阳、信阳、商丘等地市共同参与、共同协作。据此,该院倡导成立淮河流域(河南段)生态环境保护战略协作机制,具体工作由他负责。

2018年6月5日,第47个世界环境日。当天,河南省检察机关淮河流域(河南段)生态环境保护战略协作机制成立大会在信阳举行,建立了内部联动机制和外部协作机制,至此,河南省11个市级检察机关在省院的领导下,通过案件线索移送、联动协助、信息资源共享与联席会议机制,共同保护淮河流域生态环境。

据悉,这项战略协作机制当年被评为河南省检察机关创新品牌工作。像这样有着自己知识产权的创新品牌,在丁书峰带领的团队中还有很多。

“踏遍青山人未老,有人说我们是信阳检察公益诉讼的开拓者和守望者,我希望不必守望,每一个人都能像爱护眼睛一样爱护这片山水。”丁书峰说。

(本报记者刘立新 通讯员胡传仁 陈蔚 吴晓军)

[责任编辑: 佟海晴]