“网格化+公益诉讼”助力社会治理的“郫都方案”

为推动公益诉讼有机融入基层社会治理，成都市郫都区检察院践行能动检察，推进区委区政府出台专门实施意见，在全市率先建立“网格化+公益诉讼”融合联动机制。通过与“大联动、微治理”平台互联互通，从全区638名专职网格员上报的信息中智能筛查公益诉讼线索；择优选聘网格员为公益保护联络员，协同检察官开展走访现场、调查取证、跟踪回访。带动该院共发出诉前检察建议200余件，均得到被建议单位整改落实。

该机制在全市推广，被成都市委深改委公益诉讼协同化、社会化支持体系吸收采纳，并获评首批四川省检察特色品牌。为构建公益诉讼协同化、社会化支持体系提供了“郫都方案”。

公益诉讼检察深度融入社会治理面临的问题

发现问题浅表化。监督线索主要集中在垃圾堆放、污水排放、扬尘治理等可视易见的地方，尚未实现与行政机关执法信息共享，社会治理深层次的问题无法及时发现。

调查核实权缺乏制度保障。调查核实权仅在人民检察院组织法、《人民检察院公益诉讼办案规则》中有所涉及，但立法层级低、保障措施不足，若出现拖延、拒绝或者暴力妨碍取证等，没有应对措施，调查核实难以取得预期效果。

检察机关自身专业化建设有待提高。公益诉讼涉及领域广且专业性强，既需要实地走访调查，又需要相关技术支持，明确职能职责和因果关系，基层检察干警的专业知识、取证能力还不匹配。

聚焦社会治理新需求推进公益诉讼的思考

第一，加强数据共享提升监督精准度。建立健全与行政执法机关的信息共享、案情通报、协助调查制度，通过大数据、人工智能实现相关信息数据的共享和筛查梳理，深入开展调查取证，推动公益诉讼实现“个案办理—类案监督—专项治理”的转变。

第二，构建公益诉讼调查核实保障体系。推动公益诉讼专门立法，从法律层面构建更为完善的公益诉讼调查取证运行体系。既区别于侦查权，也不等同于当事人取证权，可以考虑设置间接强制性措施，对拒绝配合或者抗拒调查的，施以罚款、拘留等惩戒措施，确保相关主体配合调查取证。

第三，增强检察建议的监督实效。严把事实关、证据关，全方位了解法律法规、行业规范和地方操作实际，强化分析论证，提高检察建议的说理性和可操作性。加强与被建议单位的沟通协作，促进相关领域建章立制，推动同类同质社会治理问题的系统解决。主动报告工作开展情况，将检察建议回复、处理、实效等情况纳入党委、政府目标绩效管理，增强监督刚性。

第四，强化公益诉讼检察队伍专业化建设。邀请专家开展授课培训，跨部门交流干部，有针对性招录专业人员。引入执法记录仪、无人机、GPS定位系统、水质快速检测仪等科技设备。聘请特定领域行政执法人员担任检察官助理，协助办理相关专业领域案件，为公益诉讼提供专业支持。

（作者为四川省成都市郫都区人民检察院检察长袁亦力）