让人民群众在法律文书中“感受到”公平正义

法律文书是法律人的名片

□面对人民群众对公平正义的强烈期盼，必须不断擦亮法律文书这一金字招牌，以“永远在路上”的执着和“遇水搭桥、逢山开路”的勇毅，不断提升法律文书写作水平，在办案中实现天理、国法、人情的有机统一，让人民群众能够实实在在、真真切切感受到公平正义就在身边。

最高人民检察院应勇检察长指出，“要让人民群众真正、切实‘感受到’公平正义”。作为检察官需要反思的是，一个案件实体无误，程序公正，如何让群众“感受到”公正？这就需要一个具体的载体。法律文书就是人民群众能感受到公正的最重要、最直观载体。

法律人的办案过程和结论，都是以文书呈现的。法律文书质量的高下，直接折射着法律人的责任心、工作态度和业务能力，也折射出业务水平与司法能力，是法律人最生动的名片。试想，如果一份法律文书错误百出，前后矛盾，缺乏统一的格式和制作标准，社会公众如何对办案检察官产生信赖，如何相信检察官有能力、有责任心去公正合理地处理每一个司法案件？作为检察履职最重要的呈现方式，法律文书的重要性再怎么强调也不为过。

自古以来，我国就高度重视文书写作。宋元以来，特将讼师幕僚称作“刀笔吏”。正所谓：“别人怀宝剑，我有笔如刀。”“刀笔吏”这个称谓尽管在一定程度上有贬义色彩，但足以说明文书之重要。光绪十一年（1885年），晚清名臣刘秉璋担任浙江巡抚的时候，遇到一起命案。一平素老实巴交的渔民为了替自己的生母报仇砍死了其父小妾，其乡邻联名向巡抚衙门求情，刘秉璋有心救他，但无奈杀人事实俱在，不好转圜。其幕中师爷将呈报给刑部的文书中“情有可原，罪无可赦”改为“罪无可赦，情有可原”。一字不变，顺序略调，意思陡转。果然，刑部复核文书下来，该渔民死里逃生。该案是体现法律文书重要性的一个生动写照。所以，我们的笔下有财产万千，人命关天；有是非曲直，毁誉忠奸。每一份法律文书都关系到当事人的财产、自由甚至人生。如果不能认真对待，甚至敷衍了事，就可能对当事人的利益格局造成无法挽回的影响，导致案件出现质量问题。因此，做好法律文书撰写工作，不仅是法律人的名片和口碑，更是责任心、责任感的重要体现。

法律文书是人民群众感受公平正义的直接载体

提升人民群众对司法活动的感受度、接纳度、认可度，努力让人民群众在司法案件中“感受到”公平正义，是新时代新征程检察工作的必然要求。如何做到这一点？这是需要深入思考和研究的。众所周知，司法活动在某种程度上呈现出封闭性的特征，难以被充分感知。人民群众、社会各界对司法案件的认知大多停留在结论层面，他们对检察机关的办案过程了解不多。

因此，检察机关对于事实认定和法律适用的理解，主要是通过法律文书加以呈现的。法律文书的写作水平如何，深刻影响人民群众对检察机关的直观感受，更影响其对司法产品的态度。一份错字频出、格式错误甚至错漏百出的法律文书，即使结论正确，也难以让当事人“感受到”公平正义。而一份格式规范、说理透彻、逻辑清晰的法律文书，“公平正义”就会如同水印一般，成为这份法律文书甚至办案机关的鲜明底色。

以起诉书为例，其作为检察机关最具代表性的对外文书，是社会公众认知检察工作的重要载体，直接关系到办案质效与司法公信力。不少刑事案件社会关注度高，复杂敏感，稍有不慎便容易陷入舆论旋涡与风暴之中。这就要求起诉书的制作，必须坚持全面和规范的要求。办案人必须秉持战战兢兢、如履薄冰的审慎态度。一是要字斟句酌、反复推敲，避免语病、歧义的出现，确保表述精准无误；二是全面准确归纳事实，不要让人留下疑问，更不要遗漏量刑情节，特别是酌定量刑情节；三是要在理性、中立、全面、准确的基础上，体现司法机关的价值导向，传导正确的价值观。唯有如此，方能凸显起诉书作为法律文书的权威性和严肃性，是社会各界“感受到”公平正义的充分体现。

法律文书是提升业务能力的最佳途径

检察机关是政治性极强的业务机关，也是业务性极强的政治机关。在提升政治站位的同时，不断优化业务能力，是强化检察机关建设的应有之义。如何提升检察机关的业务水平呢？仅仅依靠学习培训、专家讲座显然是不够的，还需要在日常办案中反复训练，采取更加具体和操作性强的抓手。法律文书便是最重要的抓手。这是因为，法律文书的写作本身就是对证据、事实、法律适用进行梳理、总结、反思、提升的最重要的过程。不断地对法律文书进行锤炼，自然对证据、事实和法律适用的思考会愈加深入，能力也会不断攀升。

法律并不是冷冰冰的条文，背后有情有义。要坚持以法为据、以理服人、以情感人，既要义正辞严讲清“法理”，又要循循善诱讲明“事理”，感同身受讲透“情理”，让当事人胜败皆明、心服口服。在工作中，我们应该全面贯彻习近平法治思想，秉持认真负责的态度，用心尽力写好每一份法律文书。在认真撰写法律文书的过程中，全面加强释法说理，自然就能系统完成对案件的分析梳理，业务能力的提升就会水到渠成。反之，如果我们缺乏主观能动性和自主创新性，陷入“等、靠、要”的泥潭中无法自拔，仅仅依靠别人的灌输、指导、帮助，自身的业务能力势必在原地踏步，难以获得本质上的提升。唯有将疑难复杂问题吃准摸透，并通过不断地推敲、修改、完善法律文书，努力讲清楚法理、事理、情理，让社会各界看得懂，业务能力方能实现质的飞跃，从一个高峰走向更高的高峰。

笔者在苏州市检察院工作期间，曾与同事撰写完成《起诉书制作规范指引》，针对起诉书中的七大部分，即首部、被告人基本情况、案由和案件审查过程、案件事实、证据、起诉要求和根据、其他事项，分别制定了详细可行的指引，力求全面提升检察人员的文书撰写能力、案件审查能力、精准量刑能力、庭审应对能力。以该指引推广为契机，苏州市两级检察机关迅速掀起了法律文书练兵提升的热潮，通过持续不断开展案件评查、文书评选、撰写指导等系列活动，全体办案人员的综合能力和业务水平不断提升，整体的刑事检察办案质效也跃上一个新的台阶。

法律文书是培养责任意识的有力抓手

习近平总书记指出，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。责任意识和担当作为是人民群众对检察机关的殷殷期盼，更是检察事业行稳致远的重要保障。法律文书尤其是对外法律文书是检察机关的门面担当，人民群众主要通过这些文书感受办案人的责任意识和责任感。

但是，检察工作中，笔者发现，有的法律文书就存在问题：如有的连常识表述都存在偏差；有的错别字和语病频出，文字不通畅；等等。凡此种种，均是责任意识不强、工作态度不认真的具体体现。有鉴于此，江苏省苏州工业园区检察院借助“外脑”阅评，每个季度开展法律文书评查活动。打开院门搞评查，以人民群众的视角来对文书提出建议和意见——邀请来自不同行业的评委对院法律文书进行“全面体检”，倒逼办案人员养成规范认真的职业习惯，减少乃至杜绝文书中的低级错误。与此同时，也不断推进外部评查和内部评查相结合，让被评查出问题的办案人进行检视反思，强化办案人的责任意识，使之成为履职办案的“肌肉记忆”和“思想自觉”。

在实践中，提高文书质量有时必须采用传统的“笨办法”，我们都要多看、多读、多校对，唯有如此，才能减少错误直至无误。责任意识的提升永无止境，唯有不断修炼、久久为功，方能达到“文经我手无差错”的理想境界。

法律文书是保障办案质量的基础

办案质量是检察机关工作的生命线。切实提升办案质量，是检察机关孜孜以求的重要目标。办案质量并非是抽象、空洞的，而是具体、可感知的。案件质量的保障，不能完全寄希望于办案人的责任和个案治理的层面，必须配套一系列的工作方法和工作机制，实现系统治理。法律文书，就是保障整个办案系统质量的基础。

对于法律文书而言，其撰写与制作必须遵循严格的规范要求。一方面，法律文书的撰写应当遵循叙述性原则。作为司法程序的重要环节，检察履职必须坚持客观公正的立场，避免出现先入为主的倾向。无论是刑事案件的办理，抑或是民事、行政监督目的的实现，首先需要做的，便是查明案件事实、还原事实本初面目。因此，在相关法律文书中，应当把事实讲清楚、讲明白，全面完整展现事实面貌。在认真归纳事实、运用证据的过程中，自然就能把案件的要件和情节充分展现出来。如果法律文书求快、求简，不能全面呈现事实，必然会忽略很多需要被法律评价的细节，导致案件质量瑕疵甚至错案。

另一方面，法律文书应当坚持详略得当的原则。清朝著名师爷汪辉祖在《佐治药言》中曾指出，“情节之无与罪名者，人证之无关出入者，皆宜详审节删。多一情节，则多一疑窦，多一人证，则多一拖累，何可不慎。”案件的事实和分析归纳，必须突出重点，做到轻轻重重，如此方能不被细节所困，实现“一览众山小”的效果。对于事实的提炼，应当受到规范性目的的调整和限缩。法律文书应当突出的是具有规范意义的事实，即影响案件走向和法律定性的事实。在刑事案件中，应当围绕构成要件、量刑情节来进行书写，删去不影响定罪和量刑的铺垫和枝蔓，使受众能够在短时间内抓住关键信息。

法律文书是办案理念、办案思维的集中体现

新时代的检察官应当扮演“炒菜者”而非“端菜者”的角色，这就要求我们能够有效跳出就案办案、机械办案的窠臼，不断从案件中反思总结、提升自我、臻于至善。作为检察履职的重要载体，法律文书集中体现了检察人员的办案理念、办案思维等。对于一个案件而言，检察机关的履职过程、法律适用意见、最终处理结果等等，均蕴含其中。毫不夸张地说，法律文书构建了检察履职的丰富宝藏。法律文书中每一个文字都有它的价值和立场，代表了检察人员对这个问题的认知、对事实的立场，体现了他的价值观。

古语云，学无止境，业精于勤。法律文书的写作，亦是如此。检察人员履职过程可能会受到自身知识水平、办案经验等方面的影响。尤其是对于工作经历相对匮乏的年轻干警而言，多年之后再度回首自己工作初期书写的法律文书，难免会感到青涩与稚嫩。但是如果能够将这些法律文书作为自身的一面镜子，不断地反思总结，积极汲取经验教训、扬长避短，自身的成长必将驶入飞速前进的快车道。

进一步而言，新时代对检察官的要求当然包含案件的高质量办理，但并非局限于此。从案件出发，提炼办案规则、实现类案治理，也是应有之义。以苏州工业园区检察院为例，该院以提升法律文书质量专项活动为契机，鼓励广大检察人员积极撰写办案指引，将个案办理过程中折射出的普遍问题找出来，积极向疑难复杂法律问题进军，以“咬定青山不放松”的精神，做好调查研究工作，实现法律文书价值的最大化。目前，已推出各领域办案指引17期，在打磨每一份法律文书中实现总结提升，推动个案办理向类案治理不断深化。

奋进新征程、建功新时代，法律人不应缺席，也不能缺席。面对人民群众对公平正义的强烈期盼，我们必须不断擦亮法律文书这一金字招牌，以“永远在路上”的执着和“遇水搭桥、逢山开路”的勇毅，不断提升法律文书写作水平，在办案中实现天理、国法、人情的有机统一，让人民群众能够实实在在、真真切切感受到公平正义就在身边。

（作者为江苏省苏州工业园区人民检察院党组书记、检察长）