黄河流域是国家重要的生态安全屏障区，生态环境脆弱，水土流失严重，建设好黄河生态经济带具有重大现实意义。实践中，黄河流域检察机关在履行公益诉讼职能保护黄河时，面临着“四大难题”，亟须构建并落实“四大机制”。

在工作中，面临的难题主要有以下几方面：首先，办案人员数量不足、能力不强。大部分黄河流域基层检察院的公益诉讼案件办案人员都是2到3个人，不能满足办案需要。而且，办理黄河流域环境损害公益诉讼案件，需要掌握特殊地理环境、野外勘测等多方面专业知识，对办案人员的能力有较高要求。其次，证据收集难、固定难。在调查核实黄河流域环境损害公益诉讼案件过程中，污染源的位置、污染物成分、危险废物排放情况、污染场地的面积测量、周边区域的变化情况、被污染区域与涉案企业污染源的位置等证据，如何及时获取、及时固定，也非常棘手。再次，鉴定难。环境损害公益诉讼案件涉及专业性问题，需要专业化的评估鉴定，目前具备相应鉴定资质的司法鉴定机构较少。同时，生态环境损害赔偿如何计算，法律没有明文规定。而且，环境损害公益诉讼案件的鉴定费较高，少则几万元、多则十几万甚至上百万。最后，在办理相关案件时“四大检察”融合不够。比如，少数黄河流域环境损害案件，刑事检察与公益诉讼检察融合不够，造成被告人承担污染环境的刑事责任后，不愿承担破坏生态环境的民事责任。

为有效破解这些难题，可以考虑构建几方面工作机制，更好地保护母亲河。其一，建立1+X内部协同创新机制，即以公益诉讼检察部门为主，刑事检察、民事检察、行政检察、法警、技术等部门为辅的办案机制。从黄河流域环境损害公益诉讼案件的办理难度看，最好由检察长办理、检察长包案为好，起到引领、示范、带动作用。其二，建立外部协同创新机制，即在检察长的领导下，吸收外部机关、部门的专家学者助力办案。比如，借助矿山、水资源、土壤、大气防治、现场勘查、卫星遥感等方面专家力量，弥补短板，办好黄河流域环境损害公益诉讼案件。其三，建立内外部协同创新机制，即利用内部、外部协同创新机制办理黄河流域环境损害公益诉讼案件。比如，某集团违规向黄河倾倒工业废料案件，需要进行勘查、现场保护及污染物、土壤、大气等检验鉴定等，单靠检察机关内部协同还不够，需要自然资源部门、水利部门、公安机关等外部协同，才能依法、高效办结。其四，建立一体化协同办案创新机制，即整合上下几级公益诉讼检察部门的力量，协同办理黄河流域环境损害公益诉讼案件。