司法实践中，检察机关针对办案中发现的社会治理问题，向负有责任的单位提出检察建议并督促整改，是履行法律监督职责，推动国家治理体系和治理能力现代化的重要手段。但具体运行中，检察建议尚存在操作性不强、刚性不足等问题，需要精准施策，采取有效措施，提升检察建议落实效果，使检察建议体现刚性、做到刚性。

建立案件化办理机制。进一步转变理念，落实“以办案为中心，在办案中监督，在监督中办案”理念，深刻认识社会治理类检察建议不是检察机关的“副业”，也不是检察官办理案件的负担，而是检察官履行职责、参与社会治理的重要抓手。建议进一步完善统一业务应用系统，单独设置检察建议模块，建立符合案件化办理的运行流程，便于监督、统计与分析。强化调查与核实，重视认定的事实、问题、法律依据等相关证据资料的收集与固定，提出的建议应具体，具有可操作性。

引入专家辅助机制。积极借助“外脑”，引入行业专家，提供专业指导。承办案件检察官在司法办案过程中，多数可以敏锐发现一些具有苗头性、倾向性、典型性的社会治理问题，但是对问题原因，尤其是建议对策有时难以精准把握，导致提出的建议多为“加强教育、及时整改、完善制度”等等，专业化程度不够。检察机关根据实际需要，可以邀请食药监、卫计、安监、消防等部门专家参与调查、核实以及检察建议的制发。根据最高人民检察院《关于指派、聘请有专门知识的人参与办案若干问题的规定（试行）》等规定，分析社会治理类检察建议制发的常见领域，研究制定所需专门人才种类、专业背景、执业年限等标准，建立由具有专门知识的人员组成的人才库，解决人才储备难题。同时，要制定实施细则，对有专门知识的人因参与调查、核实而产生的交通、住宿等费用，检察机关应予以补助。

践行双赢多赢共赢理念。检察机关针对社会治理中的问题，应加强类似问题的总结分析，站在被建议单位的角度，形成对该类问题的检察建议，实实在在为被建议单位解决实际管理漏洞、完善长效机制等提出优质建议。遇到矛盾分歧，应主动与被建议单位交换意见，就检察建议的制定背景、经过和检察机关的出发点等情况进行交流，根据反馈意见对检察建议内容进行修改完善。各级检察机关在制发检察建议时，要与被建议单位强化协作，立足共同目标，帮助被建议单位发现问题、解决问题、补齐短板，实现双赢多赢共赢。

优化检察建议送达程序。《人民检察院检察建议工作规定》中规定检察建议可以书面送达，也可以宣告送达。实践中，检察建议宣告送达较少，被建议单位基本能够在回复期限内回复，但是实际落实效果不一，有些表态后并未实际落实，有些落实措施笼统。建议检察机关以采用现场宣告方式送达检察建议为主，必要时邀请主管部门、代表委员、人民监督员等第三方参与，提高被建议单位的重视程度。如本市基层检察院针对企业安全生产问题制发的检察建议，采取公开宣告送达，邀请地方党政领导、市场监督管理局领导、相关部门安全主管人员参加，检察长现场宣读检察建议书，并现场释法说理，促使相关企业高度重视，逐条逐项列出整改方案，明确整改措施，落实责任部门、责任人，实现了“办理一案，治理一片”的效果。

探索建立落实效果评估机制。检察建议不能仅限于“文来文往”，不能认为检察机关书面送达，被建议单位书面回复，回复率达100%，即为社会治理效果较好。检察机关向被建议单位发出的社会治理类检察建议，不仅应规定回复期限，而且应规定具体落实整改期限。在落实整改期限内，检察机关全力支持配合被建议单位落实整改事项，对被建议单位落实中存在的困难，可以通过牵头组织召开多部门协商等方式予以协助，对落实不力、敷衍的单位应及时将相关情况报告上级检察院，通报被建议单位的上级机关、行政主管部门或者行业自律组织等。

（作者单位：江苏省盐城市人民检察院）