皮剑龙委员

孙洁委员

吕国泉委员

本报讯（记者谢文英）如何为新就业形态劳动者筑起权益防护网，是全国政协委员们持续关注的热点话题。

全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙近年一直为外卖小哥等新兴平台就业群体的劳动权益保障发声。他通过走访调研，先后在全国两会上提交《加大“三新”就业群体劳动经济权益保障》《新业态就业群体的劳动权益保障亟待加强》等提案。今年全国两会，他带来《关于尽快修改劳动法，对新业态劳动者权益保障进行专章规定》的提案。

“劳动法调整的是劳动关系，如果劳动者的身份问题不解决，劳动关系的界定就是模糊的。”皮剑龙说，新兴平台就业群体劳动合同签订率普遍较低，这使得劳动者维权困难。他关注到2021年度中国社会法十大影响力事例中的一个外卖小哥的案例：外卖小哥在配送过程中发生交通事故受伤，以工伤为由向用人单位索赔。当地仲裁委裁决确认双方存在事实劳动关系后，用人单位却以外卖小哥是个体工商户为由提起诉讼，否认两者间存在劳动关系。

“个体工商户是经营主体，不再是自然人，这会让外卖小哥直接丧失劳动者的主体资格，用人单位借此规避劳动关系。”皮剑龙对这种现象表示担忧。令人庆幸的是，苏州劳动法庭没有支持该公司的诉请，确认双方存在劳动关系。

“这个案例对保护劳动者合法权益是很好的司法指引。”全国政协委员、对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员孙洁也注意到外卖小哥“被个体户化”现象，并对此进行深入调研。

基于平台、代理商、从业者三方关系复杂多变的特点，孙洁提出，“将社会保障与传统标准劳动关系‘解绑’，是解决平台就业群体社会保障问题的关键。”她建议，把劳动者权益保护作为重点，淡化劳动关系认定。

孙洁说，“在加强平台就业管理方面，既要防止过度干预，忽略新就业形态的灵活多样性，强制要求建立劳动关系，又要防止放任自治，忽略新业态从业者结构性的弱势地位，这两种做法都不利于平台经济的发展和对劳动者的保护。”

中华全国总工会界别今年提交的大会发言，也聚焦外卖小哥等新兴平台就业群体的劳动权益保障问题。

全国政协委员、中华全国总工会办公厅主任吕国泉说，新兴平台就业群体是我国产业工人队伍的重要组成部分，维护好他们的劳动权益，事关脱贫攻坚成果巩固，事关社会和谐稳定。他建议立法机关修改完善劳动法、劳动合同法等法律，明确劳动者、劳动关系等基本概念，为新兴平台就业群众的劳动权益保障提供法律依据。同时，建立国家层面的协作联动机制，确保政策法律的落实，齐心协力、多措并举地为新就业形态劳动者筑起权益防护网，让新就业形态劳动者越来越有获得感、幸福感、安全感。