边陲小院的“摘帽”路

吉林图们：找准问题溯源治理持续追赶提升

吉林省图们市隶属于延边朝鲜族自治州，位于中朝边境的图们江畔。因地处偏僻，理念滞后，加之人员少、业务量小，图们市检察院发展一度受限，2020年底，该院被确定为全国相对薄弱基层院。

面对这顶薄弱的“帽子”，该院党组深刻反思、制定规划，决定从基础抓起，凝聚人员力量、做实做强业务、推进建章立制，着力破解制约工作发展的难点痛点。如今，通过一年多的努力，该院顺利实现脱薄。

领导带头办案，促进队伍素能整体提升

图们市检察院党组大力推进领导带头办案，该院检察长全一洙主动办理一起三年久侦未结的疑难案件，在他的带领下，2021年，该院入额院领导办理各类案件145起。

针对班子活力不足，队伍结构不合理等问题，在省、州院和地方党委大力支持下，图们市检察院新增5名班子成员，班子平均年龄由52岁优化到41岁。同时加大人才招录力度，先后补齐各类人员10余名，为脱薄争先增强了内生动力。

面对干警能力不足、工作方法不当等问题，该院采取以老带新的形式，由班子成员与普通干警“一对一”结对子，将优秀检察官的办案经验与年轻干警的创新活力融合，促进整体队伍素能提升。

“作为检察队伍新兵，检察前辈手把手教我，带我走访、取证，及时修正我的工作方法，可谓受益匪浅。”与图们市检察院副检察长高海今结对子的年轻干警张晶由衷地说。

“每周五雷打不动，党组领导都会带着大家一起研读新颁布的法律规定、司法解释，交流典型案例，做到一人精通、全员受益。”该院‘90后’干警李承学是一名检察官助理，入职后他和院内年轻干警一道，赶上脱薄争先的势头，坐上了业务素能加速提升的高速列车。在全院上下“比、学、赶、超”的浓厚学习氛围熏陶下，2021年该院共有3名干警顺利通过国家统一法律职业资格考试，办案力量和人员素能明显提升。

对症下药，“案-件比”由薄弱点变亮点

图们市检察院“案-件比”一度高达1∶3.77，在吉林省检察机关中排名几近末位，一度成为全院干警的一块心病。

“我们院虽是小院，案件量小，但只有把每一个案件办成精品，才能把业务工作的薄弱点变为亮点。”全一洙强调。

该院针对案件“两退三延”问题突出的实际，对症下药，打出一套组合拳。积极与公安机关协调，从以往重大复杂敏感案件提前介入，变成所有案件均依法提前介入且上门阅卷，努力将问题解决在侦查阶段，为优化“案-件比”打下坚实基础。

图们市检察院还会同该市法院制定提升刑事案件起诉、审理质效、有效优化“案-件比”的协作意见，严格把控案件审理期限，降低案件上诉率和发回重审率，极大节约了司法资源。

“在检察人员考核中，我院针对退回补充侦查、延长办案期限、发回重审等影响‘案-件比’的因素予以量化计分，激励了员额检察官的担当和作为。”该院第三检察部主任史百才表示。

2021年，图们市检察院实现了提前介入全覆盖，刑事案件全部在规定期限和正常环节内完结，“案-件比”明显优化，各项业务数据显著升高。

完善制度规范，保障监督质效

围绕脱薄目标，图们市检察院党组将2021年定为“固本强基年”，针对监督质效不高、检律互动效果不佳等问题，着力从建章立制入手，破解难题。该院主动与公安机关、司法机关会商，会签了《关于建立联席会议机制的意见》，印发了《关于在行政复议中共同推进行政争议实质性化解的工作意见》《关于建立检律定期会商机制的意见》，凝结全院智慧，提升检察履职水平。

为共促地方长效长治，该院主动邀请相关部门积极参与检察工作，针对法治宣讲机制不规范问题，与市教育局签订《关于进一步建立健全中小学校法治副校长工作制度（试行）》，与市教育局、民政局联合发布《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见（试行）》，在制度机制引领下，2021年，开展法治巡讲和教育活动20余次，法治教育基地活动4次，极大补足了未成年人检察工作中的短板弱项。

“全州绩效考评中位列第2名，较去年上升6位；19个业务条线考评中，居前3名的共13个，认罪认罚从宽制度适用率显著提升，‘案-件比’深度优化……”提起一年多来的脱薄成效，全一洙如数家珍。“脱薄不是最终目标，开启加速度跃升排头兵才是我们的追求。”

（本报记者孙峰松 通讯员王浩淼）