“看得见的正义”省级院检察长网络访谈（一）：刘华

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　　最高人民检察院于3月7日举行2016年第一期“看得见的正义”省级检察院检察长访谈，邀请江苏省人民检察院检察长刘华，就江苏检察工作亮点与大家在线交流。

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时间：2016年3月7日17：00 地点：最高人民检察院机关

主持人：人民网记者杨孟辰

嘉宾：江苏省人民检察院党组书记、检察长刘华

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[人民网记者] 好的，今天的访谈就到这里，谢谢刘检，也感谢更多网友的持续关注。 18:15:53
[刘华] 要通过应用，提升司法办案能力，提高司法管理效能，深化检务公开工作。如江苏检察机关自行研发的“控申信息管理系统”的应用，更新了工作理念、改变了工作习惯、规范了司法行为，真正形成了全省三级检察机关合力解决涉检信访的一体化格局。 18:15:37
[刘华] 二是重在提升应用水平。科技强检，目的在于应用。信息化管理和大数据应用，是检察工作今后发展的一个重要方向。省院将大力加强对检察信息化的应用培训，提高全体检察人员运用新知识、新技术做好工作的本领；注重发挥“科技强检示范院”作用，引领提升检察信息化水平。 18:15:25
[刘华] 要聚焦重点，每年抓住一两个重点项目，加大组织推进力度，力争见到成效。今年，要努力建成契合侦查逻辑的智慧反贪侦信平台，完成全省统一的“两法衔接”共享平台建设。 18:15:10
[刘华] 一是省院加强顶层设计。对全省各地及各条线目前开发使用的各类信息系统和软件，进行认真的调研梳理，以目前获立项的全省电子检务工程建设为契机，进行统筹规划，逐步推进全省检察信息平台和系统建设的规范化和标准化，防止低水平同质化；同时立足现状，打破瓶颈、补齐短板，努力实现全省均衡发展、基本同步。 18:14:59
[刘华] 现代科技已经全面融入到经济社会各个领域，特别是以互联网、大数据、云计算为代表的信息技术飞速发展，对检察工作产生着全方位的影响。检察工作既面临严峻挑战，也迎来了难得的发展机遇。全省检察机关要牢固树立“互联网+”思维，强化信息技术与检察工作的深度融合，努力向信息科技要战斗力。我们拟从以下两方面下功夫，计划花三到五年时间，使江苏检察工作现代化、科技化水平居于全国领先地位。 18:13:26
[人民网记者] 近年来,最高检为深入实施科技强检战略,下发了系列文件。请问江苏在推进科技强检、提升检察信息化应用水平上有什么考虑？ 18:11:25
[刘华] 四要妥善应对突发事件。面对发生的涉检舆情,要主动发声、早发声，及时回应各种关切，争取主动权；加强网评工作，提升涉检舆论引导水平。 18:11:14
[刘华] 三要善于运用新媒体传播手段。建好微博、微信、客户端等方便快捷的信息发布平台，提高新媒体发送信息和原创作品的质量，既要法言法语，更要网言网语，接地气，增强可读性和影响力。同时要更多地聚焦检察官群体，聚焦司法办案一线，通过新媒体把检察优秀人物和办理效果好的案件及时推送出去，让社会各界更好地了解、理解检察工作，提升检察影响力。 18:10:57
[主持人] 的确阳光是最好的防腐剂，司法公开也体现时代特色。 18:10:44
[刘华] 二要深化司法办案公开。对检察环节办理的各类案件，坚持能对外公开的都及时主动公开。对办理的重大典型案件，不仅要公开发布有关信息，而且要主动向社会公众进行释法说理，通过以案释法，把纸面上的法律变成生动鲜活的案例，让案件中所体现的法律原则和规定、法治理念和精神为社会公众所理解和遵从。如去年我们办理“南京虐童案”，把案件依法办理与信息公开、舆论引导、释法说理等工作有机结合起来，既有效回应社会关切，又引导促进在全社会弘扬了法治精神。 18:10:05
[刘华] 一要树立开放透明的检察工作理念。司法公正与司法公信有的时候不完全一致，司法要有公信力首先要确保公正，但司法公正并不当然就会赢得公信。实践中就会遇到这样一些案件，尽管司法机关做到了严格依法、公正办理，但仍不被社会公众所理解，甚至引来质疑，其中有的就是因为与社会沟通不够。因此，要克服只做不说、多做少说的思想，改变过去检察机关在某种程度上存在的关起门来办案、工作神秘化现象，不仅要把工作做好，也争取主动说好，建立常态化的检察新闻和信息发布制度，保障群众的知情权、参与权和监督权，让检察权真正在阳光下运行。这也是法治思维和法治方式的重要体现。 18:09:52
[人民网记者] 那应该从哪几方面提升沟通的有效性？ 18:09:38
[刘华] 尤其在互联网时代，网络已成为信息传播的主渠道，公众可以通过微信、微博等手段随时随地对检察机关表达利益诉求和社会评价，检察机关办理的任何一个案件和事件也都可能通过互联网的传播而放大。加强与社会的有效沟通，及时回应社会关切，是检察机关必须要正确面对和着力解决的一个重大课题。 18:09:22
[刘华] 有一句法律格言说道：正义不仅要实现，而且要以看得见的方式实现。在我看来这不仅道出了程序正义的重要性，也指出了司法要公开、民主和透明。推进司法公开和透明，是确保公正司法、提升司法公信力的重要举措。司法越公开就越有公信力。 18:06:23
[人民网记者] 当前，以微博、微信、客户端为代表的移动互联网终端日益普及,曹建明检察长也明确指出,以全媒体形式传递法治正能量。在这样的背景下,江苏检察机关如何主动适应新媒体形势、顺应人民群众需求，深化司法办案公开，提升新媒体时代检察宣传及社会沟通能力？ 18:06:07
[刘华] 再比如，严格实行非法证据排除规则，全面落实讯问犯罪嫌疑人全程全面录音录像制度，依法保障律师的执业权，对采取严重违反法定程序、侵犯当事人合法权益的手段所获取的证据，不得作为定案的依据，目的正当不可以对抗程序正当。 18:04:07
[刘华] 对已经在押的犯罪嫌疑人、被告人，刑事执行检察部门也要加强审查，如无继续羁押必要的，及时建议督促相关部门变更强制措施，最大限度地体现法律对当事人的温情和人文关怀。 18:03:54
[刘华] 比如，严格指定居所监视居住强制措施的适用，只有符合法定条件的案件才能严格规范适用，不能为方便自己办案扩大适用，同时要保证他们基本的生活和休息权利。又比如，落实好羁押必要性审查制度，尽量减少对犯罪嫌疑人、被告人的羁押。2015年，江苏全省检察机关对提请逮捕案件的批捕率为74.39%，在起诉的95316名各类犯罪嫌疑人中，其中有60%以上的没有逮捕而直接起诉，大大减少了对犯罪嫌疑人的审前羁押，体现了打击犯罪与保障人权的并重。 18:02:25
[刘华] 二是切实尊重和保障人权。在司法办案的各个环节，必须体现出人性观念、人权意识和人文关怀。法律不只是冷冰冰的，法律也不仅仅关心普通公民，对于违法犯罪者，也同样要保障他们的合法权益，尊重他们的人格，体现对他们的人文关怀。2012年新修订的刑事诉讼法，其中一个突出的亮点就是确立了人权保障原则，我们要切实落实好相关要求。 18:02:13
[刘华] 检察机关在司法办案中体现司法文明要求，我认为重要的有两点：一是坚持法治思维、坚守法治原则。法治是现代文明社会区别于野蛮社会的重要特征。作为司法人员，在司法办案过程中更要讲法治，严格遵守和执行法律，严格按照法定程序办案，重事实、重证据、重规范，绝不打法律的擦边球，严格依法规范公正地办理好每一个案件，这是基本和前提。不严格依法，就谈不上司法文明。 18:02:01
[刘华] 法律是治国之重器,良法是善治之前提。而要实现“良法善治”，司法文明则是题中之义与必然要求。法律的力量，不仅在于法律的刚性，也在于法律的刚性中所包含的对人权保障、权益维护的坚定性。现代法律具有“宽严相济”的特点，过去我们强调法律的刚性和威慑力，往往忽略了其具有柔性的“人性化”特点。现代法治社会，需要司法文明。 18:01:48
[人民网记者] 我们注意到，您在工作中多次提到，要体现司法文明，为防止司法不规范、司法不文明，请问江苏省检察机关下一步如何将司法文明落实到具体的司法办案中？ 18:01:36
[刘华] 四是加强与法院的密切沟通与配合，用智慧解决好目前公益诉讼当中遇到的一系列实际问题，切实把目前法院已经受理的几件案件办好，起到示范作用。 18:01:21
[刘华] 三是严格办案程序，扎实开展诉前程序，把提起诉讼作为最后手段；坚持案件层报审查制度，对准备提起的公益诉讼案件层报高检院审查批准。 18:01:08
[刘华] 二是提高线索发现能力，加强侦监、公诉、自侦、控申和民行部门的协作配合，努力从司法办案、信访举报中发现公益诉讼线索。 18:00:37
[刘华] 应该说，江苏省检察机关公益诉讼试点工作开展良好。下一步，江苏省检察机关进一步加大公益诉讼试点工作力度，把握好四点：一是突出公益诉讼“公益”这个核心，始终聚焦公益领域，突出危害食品药品安全、环境污染等侵害不特定人利益、社会各界关切的问题。 18:00:24
[人民网记者] 下一步，江苏检察机关在公益诉讼试点工作方面，还会有何新动作？ 17:59:44
[刘华] 与此同时，全省检察机关还摸排出公益诉讼案件线索92件，其中环境资源领域48件，国有土地使用权出让领域30件、食品药品安全领域3件，国有资产保护领域2件。对于摸排出的公益诉讼案件线索，各试点检察院积极进行调查核实，适时启动诉前程序。一些社会公益组织经过检察机关的督促建议，已经或者准备就一些具体案件提起民事公益诉讼。行政机关在收到检察机关的检察建议后，绝大部分采取积极措施，履行法定职责或者纠正自己的违法行为。高检院批准同意江苏检察机关提起公益诉讼的3起案件，已经分别由常州、徐州和泰州市检察院向同级法院提起诉讼。省检察院将加强对案件的指导，及时了解情况、监督案件的办理。目前，法院正在审理之中。 17:59:26
[刘华] 2015年底，高检院批准同意首批检察机关提起公益诉讼的案件中江苏有2件，其中常州市检察院提起的许建惠等人污染环境案为全国首例民事公益诉讼案件，被评为全国检察机关2015年十大法律监督典型案件。今年1月6日，高检院发布了全国13个试点省市的15个诉前程序典型案例中，江苏有2个。就在几天前，也就是2月29日，泰州市检察院也提起了一起民事公益诉讼。 17:59:12
[刘华] 经全国人大常委会授权，2015年7月1日，江苏省成为全国13个试点省份之一。江苏检察机关提起公益诉讼的试点工作严格依法进行，省检察院制定了具体的实施方案，确定了南京、常州等7个省辖市为试点地区。 17:58:57
[人民网记者] 近年来，公益诉讼话题成为社会关注的热点。2015年12月，全国首例行政公益诉讼和首例民事公益诉讼相继诞生，其中，江苏省常州市检察院对许建惠、许玉仙污染环境行为向该市中级法院起诉，系全国首例民事公益诉讼案。相信江苏的公益诉讼试点工作已取得喜人的成果。请详细介绍一下吧？ 17:58:46
[刘华] 确实是这样，所以第四点是要聚合各方共识。推进改革过程中，尤其要重视上下协作、内外联动。主动向地方党委、人大、政府和有关部门报告沟通改革情况，探索委托第三方调研评估改革进展情况和实际成效，全程做好队伍思想政治工作，主动与新闻宣传单位和媒体沟通合作，引导对改革的正面宣传，凝聚改革正能量。 17:58:35
[人民网记者] 改革必然会触动一些利益，在此方面该如何做好平衡？ 17:58:25
[刘华] 按照依法稳妥、有序推进的原则，今年我们将着力推进司法责任制改革，落实省院已经出台的司法责任制实施意见，探索形成从案件分配到司法责任认定全过程的制度体系；对检察人员分类管理，在总结试点院实行检察官员额制改革基础上，进一步深化改革试点，适时扩大试点范围；对省以下检察院人财物统一管理制度改革，加强与省有关部门沟通协调，及早完成检察官职务套改工作，积极推进检察官单独职务序列改革试点，深入调研测算各试点院经费保障需求，根据上级政策研究明确检察经费具体保障办法。总结南京铁检院集中管辖知识产权等类型案件改革试点工作，争取在跨行政区划检察院改革上取得实质进展。 17:58:12
[人民网记者] 按照规划和部署，江苏省检察机关今年将从哪些角度着力推进司法改革？ 17:58:00
[刘华] 三是坚持依法稳妥推进。司法权是中央事权，司法体制改革必须坚持顶层设计、自上而上有序推进。改什么、怎么改，要按中央号令行事，坚持依法进行，在法律框架内实施，确保改革有法可依、合法正当。 17:57:48
[刘华] 对。实施每项改革都要在深入调研、摸清情况、找准问题基础上，把贯彻上级改革部署要求与从改革试点单位实际情况出发紧密结合起来。近期，省检察院党组将围绕推进司法改革，开展深入的专题调研，切实做到底数清、情况明、看得准，在此基础上研究制定科学可行的实施方案，不急于仓促上阵。 17:57:38
[人民网记者] 所以在改革中，我们要充分考虑到这些差异性。 17:57:17
[刘华] 二是深入调研摸清情况。改革既需要有勇气和锐气，也需要有谨慎的态度和务实的方法。四项司法体制改革任务都是牵一发而动全局，尤其是江苏苏南、苏中、苏北不同地区经济社会发展不平衡性的问题比较明显，不同区域检察机关的办案任务、人员力量、保障水平等差异也较大。 17:47:56
[刘华] 具体来说，一是领会把握好中央要求。司法体制改革事关全局，政治性、政策性都很强。在推进试点过程中，首先要深刻领会中央、高检院和江苏省委关于深化司法体制改革的精神实质，准备把握改革的原则要求，吃透上级精神，确保改革的正确方向。 17:47:42
[刘华] 按照中央审批的改革试点方案，去年我省8家市、县（区）检察院启动了司法人员分类管理、司法责任制改革试点工作，并遴选出了首批员额内检察官。下一步，我们将按照中央和高检院、省委部署要求，坚持问题导向，突出精准发力，确保改革任务落地见效。 17:37:04
[人民网记者] 从您的介绍中，我们可以看出，江苏检察机关不是简单的就案办案，尤其注重在办案的同时延伸法律服务。今年是司法体制改革的关键之年、攻坚之年,我们想知道，下一步，江苏检察机关如何依法稳妥推进检察改革？ 17:36:46
[刘华] 三要建立与有关行业主管部门的走访沟通机制。在办理涉及企业案件中，主动听取行业主管、监管部门意见，准确把握法律政策。同时，对办理的典型案件，可以同行业主管部门共同组织开展警示剖析会，强化以案说法、警示教育，加强犯罪预防工作，让企业经营者明白法律红线、底线，以减少犯罪，营造和谐健康的企业发展环境。 17:36:03
[刘华] 对，所以我们省市院要选择一批典型案件进行重点督办。二要坚持应为则为，不该为则不为。坚决防止利用办案插手经济纠纷，干扰企业正常的生产、经营活动。在司法办案过程中，要始终坚持司法办案的法律效果和社会效果的有机统一，注意保护企业的合法权益，尤其在经济下行阶段，不能机械办案，避免办了案件却倒了企业这类事情的发生。注重办案策略和方法，在查办企业经营管理者和关键岗位人员犯罪时，慎重使用拘留、逮捕措施，慎重使用查封、扣押、冻结等措施，慎重发布涉企案件信息，防止影响企业正常生产经营。 17:35:50
[人民网记者] 从媒体披露的案件来看，互联网时代的金融犯罪危害性更加严重。 17:35:38
[刘华] 从近年来江苏检察机关受理的金融犯罪案件看，非法集资犯罪多发，而利用P2P平台进行非法集资成为此类犯罪的新动向。要强化打击金融犯罪的精准化水平，积极参与互联网金融领域专项整治，依法及时惩治内幕交易、利用未公开信息交易、操纵证券期货市场以及利用P2P平台进行非法集资等犯罪。 17:35:28
[刘华] 具体来讲，一要坚持主动作为，严密防控经济领域风险。加大打击破坏市场经济秩序犯罪的力度，重点打击合同诈骗、职务侵占等破坏市场秩序和企业管理秩序犯罪以及非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪，联合法院、公安等部门共同做好追赃工作，形成打击合力，维护市场经济秩序和社会和谐稳定。 17:35:18
[刘华] 当前，经济面临下行压力，由此带来的风险隐患增多，经济领域的风险不断向司法领域传导，给社会稳定带来巨大压力。江苏检察机关将立足检察职能，找准服务经济发展新常态的切入点和着力点，充分发挥打击、保护、预防等职能作用。 17:29:15
[人民网记者] 今年是“十三五”规划的开局之年。江苏是全国经济大省，面对经济发展新常态，江苏省检察机关该如何立足司法办案，服务经济转型升级？请您分享一下江苏经验。 17:19:34
[刘华] 又比如，我们的教育培训工作，要突出司法办案中最亟需提升的能力，开展有针对的高层次培训，不能浮在面上；检察理论研究等其它工作也都要紧贴检察业务，以解决司法办案中的突出问题为着力点。 17:19:22
[人民网记者] 这在本轮司法改革中也有所体现。 17:19:14
[刘华] 四要聚焦司法办案。比如，最近我在省院机关各处室调研时，普遍提到存在事多人少、案多人少的问题，下一步在统筹配置人员力量时，就要考虑向司法办案倾斜，配齐配强业务部门力量。 17:18:38
[刘华] 尤其是行政检察工作，相对于民事检察工作来说，更是短板，亟需补齐，要坚持把抗诉和再审检察建议，作为推进行政诉讼监督工作的重要抓手，加强对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，突出强化对行政案件立案环节和非诉行政案件执行环节的监督。刑事执行检察工作中，对监管场所的监督是传统业务，但对新增加的社区矫正监督、财产刑执行监督、指定居所监视居住执行监督等职责，下一步都需要加强。 17:18:19
[刘华] 对，要为民司法。三要着力补齐短板。由于种种原因，刑事诉讼监督、职务犯罪侦查等职能是检察机关的传统业务，工作开展得比较好，而民事行政检察工作开展得相对较晚，工作基础和监督能力相对较弱，而这又是目前老百姓非常关注关心的，必须下大力气加强。 17:14:50
[人民网记者] 把群众的关注点，作为我们检察机关履职的着力点。 17:14:39
[刘华] 二要找准社会关注点，突出重点。在全面履行各项检察职能的过程中，要坚持司法为民宗旨，围绕人民群众关心关注的重点热点问题，把握人民群众的司法诉求，突出司法办案的重点，以重点工作开展带动全面履职。 17:09:48
[刘华] 坚持以司法办案为中心:一要全面履行好各项检察职能。批捕、起诉、诉讼监督、查办和预防职务犯罪等职能都要全面强化，并进一步提升工作质效，着力促进司法公正、维护公平正义。 17:09:35
[刘华] 检察机关是国家的法律监督机关，主要职责就是司法办案，检察机关的各项工作必须“坚持以司法办案为中心”。检察机关服务大局、保障发展也要立足检察职能、立足司法办案，不能脱离职能搞单纯的服务，更不能“种了别人的地荒了自己的田。” 17:09:06
[人民网记者] 刘检，您好。我们知道，您在全省检察长会议部署中提出，要“聚焦主业、全面履职”。那么，江苏省检察机关是如何履行检察职责的？ 17:07:18