“看得见的正义”高端网络访谈：保障社会民生

>>核心提示

　　最高人民检察院于3月2日举行2016年第二期“看得见的正义”高端网络访谈，邀请相关业务负责人围绕“保障社会民生”这一主题，就检察机关依法履行检察职能，践行执法为民宗旨，服务保障社会民生有关情况与大家在线交流。

>>活动信息

　　时间：2016年3月2日15：00 地点：最高人民检察院机关

嘉宾：侦查监督厅厅长黄河

公诉厅副厅长张相军

未成年人检察工作办公室主任张志杰

>>相关资料

· “看得见的正义”高端网络访谈：强化法律监督

更多>>

现场图集更多>>

快速分享更多>>

分享到：

用微信“扫一扫”左边二维码即可获取更多访谈内容

文字实录

正序倒序刷新

[张志杰] 四是注意发挥检察一体化优势，加强检察机关异地协作配合，有效破解社会调查、附条件不起诉、跟踪帮教、犯罪记录封存等特殊制度在外来未成年人适用上的难题。许多沿海和内地检察机关签订了两地检察机关未成年人刑事检察工作异地协助机制的协议，在平等保障流动未成年人合法权益方面起到了积极作用。重庆市沙坪坝区检察院认为涉嫌盗窃的外来未成年人吕某符合附条件不起诉的条件，积极与其居住地山西省临汾市古县检察院取得联系，达成了配合协议。在沙坪坝区检察院对吕某某作出附条件不起诉决定后，古县检察院检察官赶到吕某某家中，宣布了附条件不起诉决定，并与吕某某父母及户籍地村委会签订了为期半年的监督考察协议，认真做好相关监督考察及帮教管理工作。 15:57:09
[张志杰] 三是推动政法机关相互衔接机制和社会化帮教体系不断完善。上海等地结合“政府购买服务”等方式继续深化推进社会观护制度；江苏、浙江等地借助民间力量在爱心企业建立社会管护基地；北京、四川等地委托司法社工、公益律师等开展社会调查。高检院未成年人检察工作办公室成立之初，就邀请中央有关政法机关、行政执法部门、群团组织等举行座谈会，共同研究推进社会化未成年人犯罪预防体系。 15:54:58
[张志杰] 二是将教育、感化、挽救贯穿于办案始终。检察机关在办理未成年人犯罪案件中，较好地落实和规范了社会调查、合适成年人到场、亲情会见、附条件不起诉、犯罪记录封存、心理测试等特殊手段和特殊措施，切实强化了对未成年犯罪嫌疑人的教育感化，提升了帮教、挽救涉罪未成年人的工作水平和效果。年仅15岁的犯罪嫌疑人冯某虽承认抢劫事实但并不悔过，认为自己是在1600元打工血汗钱和身份证被抢走，快饿死的情况下才无奈买刀实施抢劫。浙江宁波海曙区检察院承办人员经过分析，根据案情组织对其进行3次心理疏导和认知矫正，促其真诚悔过并被从轻判处。后来的回访表明其现在表现良好。 15:53:55
[张志杰] 一是始终坚持教育为主、惩罚为辅原则，做到“少捕、慎诉、少监禁”，为涉案未成年人回归社会预留通道。目前，未成年人不捕率达到29%多，不起诉率为11%多，处于持续上升态势，且明显高于整体刑事案件的不捕率、不诉率。各地在办理未成年人犯罪案件中，坚持依法办案，强调宽容而不纵容，并不是简单地从轻处理，而是更加注重教育、感化、挽救。如在一起三名未成年人与成年人多次共同盗窃摩托车案件中，广元市利州区人民检察院经审查和社会调查，对其中一个未达到刑事责任年龄的犯罪嫌疑人建议公安机关撤销案件，对于一个平时表现较好，罪行轻微，又具有帮教条件的犯罪嫌疑人决定相对不起诉，而对另一个在共同犯罪中起主要作用，家庭难以管教的未成年人提起公诉。 15:53:34
[张志杰] 在过去的一年里，各地检察机关依法履行职责，加强了对涉罪未成年人的教育、感化、挽救工作，成效明显。 15:52:18
[张志杰] 应该说，在社会各界的共同努力下，近年来未成年人犯罪案件数占总体犯罪数的比例不断下降，重新犯罪率也持续走低。但同时也出现了一些新情况、新问题，主要体现在未成年人犯罪成人化、多元化、暴力化、组织化趋势明显。一些过去只有成年人才实施的犯罪，如贩毒、绑架，甚至暴力恐怖犯罪、邪教犯罪，也出现未成年人的身影。故意伤害（重伤）、抢劫等恶性犯罪增多，且犯罪手段残忍、不计后果。尤其是当前我国有1亿多留守、流动儿童，因为家庭管教、社会管理的不到位，受侵犯的比例相对较高，违法犯罪的比例也相对较高。社会经济发展转型时期，这一状况可能将较长时间存在。 15:51:55
[光明网记者] 请您介绍一下当前未成年人犯罪形势？检察机关在预防未成年人犯罪方面都做了哪些工作？ 15:48:53
[张相军] 第五，注重宣传教育。如江苏省检察机关办理的李明故意伤医案，在法庭审判时，主动邀请人大代表、当地媒体旁听庭审活动，公诉人在发表公诉意见时，针对医患纠纷频发的深层次原因，呼吁医患双方互信、互谅，收到了良好效果。 15:47:51
[张相军] 第四，强化出庭指控。为保障涉医犯罪的办案效果，检察机关加强庭前准备和当庭指控工作。如江苏省办理的张德义等人在医院寻衅滋事案，为确保庭审效果，办理该案的沭阳县检察院检察长亲自出庭支持公诉，对被告人的各种辩解沉着应对，一一反驳，用事实和法律对被告人进行了法庭教育，确保了案件的质量和效果。 15:45:50
[张相军] 第三，准确适用法律。坚持严格依法办案，实现对涉医犯罪精准打击。如天津市检察机关办理的徐文杰等人寻衅滋事案，被告人在医院无故滋事，随意殴打医生，检察机关在审查起诉阶段对徐文杰等人的羁押必要性进行了审查，认为该案影响恶劣，具有一定的社会危害性，有继续羁押的必要，同时结合案件事实和证据，依法提出了准确、适当的量刑建议，并被法院采纳，被告人被判处有期徒刑。 15:44:52
[张相军] 第二，坚持快审快诉。检察机关在办理涉医犯罪案件时，坚持提前介入侦查，依法引导取证，确保案件质量。如内蒙古自治区包头检察机关办理的李兴龙故意杀医案，检察机关在案发后指派具有丰富经验的业务骨干提前介入侦查，引导取证，共提出20余项取证工作意见，全部得到侦查机关的采纳和落实，公安机关将该案移送起诉后，检察机关仅用8天时间完成全部审查起诉工作，并依法提起公诉。 15:44:35
[张相军] 第一，深入开展涉医违法犯罪专项打击行动。各地检察机关公诉部门加大涉医违法犯罪打击力度，突出打击职业“医闹”、“医托”及“号贩子”，特别是依法严厉打击专门捏造、寻找、介入他人医患矛盾，故意扩大事态，寻衅滋事，向医务人员、医疗机构敲诈勒索的职业“医闹”，会同公安机关加强医疗机构周边秩序维护和乱点整治，为患者创造良好的医疗环境。高检院公诉厅会同侦监厅及时向社会发布严厉打击职业“医闹”、“医托”及“号贩子”、维护医院有序良好就医环境典型案例，发挥个案示范和类案指导作用，取得良好社会效果。 15:43:29
[张相军] 近年来，全国检察机关公诉部门认真贯彻习近平总书记等中央领导同志的重要指示，严格执行高检院、国家卫计委等部门联合发布的《关于依法严惩涉医违法犯罪维护正常医疗秩序的意见》，依法严惩暴力伤医犯罪，保障医生、护士的执业安全和合法权益，努力营造安全行医、就医环境。 15:43:14
[央视网记者] 近年来，一些地区频发伤医暴力案件。能否介绍一下检察机关公诉部门在发挥职能打击涉医违法犯罪方面做了哪些工作？ 15:40:53
[黄河] 三是加强法律监督，防止出现打击不力的现象。通过建议行政执法机关移送、监督公安机关立案涉嫌犯罪案件，切实防止和纠正有案不移、有案不立、有罪不究，确保严格执法、公正司法，准确有力地打击相关犯罪活动。检察机关还结合办案，深入研究网络犯罪的特点和规律，向网络管理部门及时提出完善管理制度的检察建议。 15:40:21
[黄河] 二是及时研究解决工作中遇到的法律适用问题。高检院针对工作中遇到的突出问题，及时作出司法解释，与最高法院共同制定下发了《关于办理网络犯罪案件适用刑事诉讼程序若干问题的意见》，对网络犯罪的范围、管辖、电子数据的收集固定等进行规范和明确。检察机关定期公布网络犯罪典型案例，加强法制宣传，引导公民树立网络法治意识，自觉依法使用网络。 15:39:20
[黄河] 高检院作为打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议的成员单位，高度重视这项工作，指导全国检察机关依法严厉打击电信网络新型违法犯罪活动，主要做了三个方面的工作：一是发挥检察职能，依法批捕、起诉电信网络违法犯罪案件。2015年1至11月，全国检察机关共批捕涉嫌电信网络犯罪案件嫌疑人278人，起诉286人。其中，以非法侵入计算机信息系统罪批捕27人，起诉8人；以非法获取计算机信息系统数据、非法控制计算机信息系统罪批捕102人，起诉96人；以提供侵入、非法控制计算机信息系统程序、工具罪批捕41人，起诉54人；以破坏计算机信息系统罪批捕108人，起诉128人。此外还批捕、起诉了一批涉嫌利用网络实施诈骗、盗窃、传播淫秽信息等犯罪嫌疑人，有力打击网络犯罪。 15:36:21
[新华网记者] 随着互联网技术的发展，网络犯罪和非法使用网络空间问题日益突出。能否介绍一下检察机关在打击治理电信网络新型违法犯罪方面做了哪些工作？ 15:36:10
[张志杰] 河南巩义市检察院在严厉打击侵害留守儿童权益的各类刑事犯罪的同时，联合公安机关开展了留守儿童遭遇侵害问题专项检查，排查隐患，对发现的隐患及时提出解决建议。市检察院还设置未成年人关爱热线，公开检察官联系方式，24小时接受法律咨询。热线开通一年来，已接到法律咨询30余次，帮助12名贫困留守儿童尽力解决生活困难。 15:34:21
[张志杰] 三是立足职能参与社会治理。检察机关结合办理侵害未成年人犯罪案件，注意查找保护未成年人合法权益方面存在的管理漏洞和隐患，分析相关未成年人保护制度未落实到位的原因，对在办案中发现的对未成年人管理服务方面的薄弱环节，如未成年人因上网引发犯罪问题、未成年人进酒吧滋生犯罪问题、未成年人遭受校园性侵害问题等，向相关职能部门发出检察建议，督促相关部门建章立制、堵塞漏洞，推动健全完善未成年人保护机制，努力营造关爱保护未成年人的社会环境。 15:34:07
[张志杰] 各地检察机关还探索创新保护未成年人合法权益的方式方法。自2014年底江苏省徐州市铜山区检察院办理了全国首例支持民政部门提请撤销未成年人父母不合格监护资格案后，2015年浙江省宁波市鄞州区检察院又办理了一起支持未成年人的母亲提请撤销不合格父亲监护资格案，均取得了良好的法律效果和社会效果。 15:33:46
[张志杰] 二是最大限度地保护救助未成年被害人。检察机关不但依法保障未成年被害人及其法定代理人参与权、知情权等各项诉讼权利，保护未成年被害人的名誉权、隐私权等合法权利，还改进办案方式方法以避免在办案中造成“二次伤害”，并对未成年被害人开展心理疏导、司法救助工作,尽力帮助他们回归正常生活。上海市院制定下发了《关于未成年人刑事检察部门办理成年人侵害未成年人犯罪案件的若干意见》等办案规定，对办理未成年被害人案件中的适时介入侦查、法律援助、心理疏导、询问被害人、隐私保护、出庭保护、综合救助等做了全面规定。在甘肃省武威市，凉州区检察院办理一起强奸案时，发现年仅5岁的被害留守儿童性格发生很大变化，及时联系心理咨询师对其进行定期疏导，同时还联系有关部门为其申请了救助金，为使其身心恢复做最大努力。 15:30:22
[张志杰] 2015年，全国检察机关共批捕猥亵儿童、拐骗儿童、引诱幼女卖淫、雇佣童工从事危重劳动、引诱未成年人聚众淫乱、性侵幼女等侵害未成年人人身权利犯罪嫌疑人2700人，起诉 2900人。张某某在担任山东省某县小学老师期间，利用给学生讲题、办补习班之机，在教室等场所猥亵4名未满14周岁的女学生。一审期间，由于部分被害人陈述、证人证言发生变化，法院以张某某犯猥亵儿童罪，判处有期徒刑一年。当地检察院认为，判决对猥亵其中2名儿童的犯罪事实未予认定，属于认定事实错误，未认定张某某“在公共场所当众”猥亵儿童，属适用法律错误，依法提出抗诉。二审法院经过审理后，查明被害人供述、证人证言发生变化的原因系受到外界干扰，全部采纳抗诉意见，以猥亵儿童罪改判张某某有期徒刑十二年。张某某亲属也因妨害作证罪，受到惩罚。 15:29:39
[张志杰] 一是严厉打击侵害未成年人的各类刑事犯罪。检察机关对成年人性侵害、拐卖、绑架、遗弃、伤害、虐待未成年人以及教唆、胁迫、诱骗、利用未成年人犯罪等严重侵害未成年人身心健康和合法权益犯罪，坚持零容忍态度，依法从严从快批捕、起诉，强化诉讼监督，充分发挥法律威慑和震慑作用，坚决斩断伸向未成年人的黑手。 15:29:19
[张志杰] 为加强对未成年人的司法保护，高检院于2015年先后制定下发了《检察机关加强未成年人司法保护八项措施》，与最高人民法院、公安部、司法部联合印发《关于依法办理家庭暴力犯罪案件的意见》，在2015年底还成立了未成年人检察工作办公室，以进一步强化和推动未成年人检察工作。各地检察机关按照高检院的要求，依法履行“捕、诉、监、防一体化”的未成年人检察职能，切实保护未成年人合法权益。 15:26:12
[张志杰] 的确，孩子受到伤害对一个家庭的杀伤力是巨大的。因此，全社会高度重视未成年人保护，侵害未成年人犯罪案件也为广大人民群众所关注。在当前网络媒体时代，一些案件处理不慎，不但不利于保护未成年人权益，还会引起社会的强烈不满，从而影响社会稳定。所以我们一直强调，侵害未成年人的犯罪案件无小案，涉及未成年人利益的事情无小事。 15:24:13
[人民网记者] 可以说，保护未成年人健康茁壮成长是最重要的民生问题。但现在侵害未成年人的犯罪案件时有发生，有的案件还触目惊心，社会高度关注。能否介绍一下近年来检察机关在打击侵害未成年人犯罪，保护未成年人权益方面都做了哪些工作? 15:23:42
[张相军] 二是依法严惩破坏环境资源犯罪。一年来，全国检察机关公诉部门围绕建设美丽中国，充分发挥公诉职能作用，积极参与破坏环境资源犯罪专项立案监督，与公安机关、人民法院、环境保护部门等加强联系配合，加大生态环境司法保护力度，努力为保护青山绿水提供有力司法保障。2015年1—11月，共起诉破坏环境资源犯罪案件23963人。对社会影响大、群众反映强烈的重特大案件坚持挂牌督办，高检院公诉厅会同侦监厅挂牌督办了两批23起涉嫌污染环境犯罪案件，参与指导办理了“腾格里沙漠排污系列案”等重大污染环境犯罪案件，促进了案件依法及时处理。其中，提起公诉的被告单位宁夏明盛染化有限公司，被人民法院判处罚金人民币五百万元，其法定代表人廉兴中被判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币五万元。 15:23:10
[张相军] 一是依法严惩危害食品药品安全犯罪，保卫舌尖上的安全。食品药品安全直接关系人民群众生命健康，是最基本的民生。一年来，全国检察机关公诉部门积极参与“打击食品犯罪、保卫餐桌安全”、危害食品药品犯罪专项立案监督等专项行动，对重大食品药品犯罪案件坚持适时介入侦查，依法引导取证；对公安机关移送审查起诉的案件，坚持快审快诉；指派精干力量出庭支持公诉，有力揭露证实犯罪；对重大犯罪案件，坚持挂牌督办。2015年1—11月，各级检察机关公诉部门共起诉危害食品药品安全犯罪11293人。高检院公诉厅联合侦查监督厅、食药监总局稽查局、公安部治安管理局挂牌督办了13起重大食品药品违法犯罪案件。 15:19:24
[张相军] 2015年，全国检察机关公诉部门认真贯彻全国检察机关第五次公诉工作会议精神，坚持把保障民生放在突出位置来抓，围绕食品药品安全、环境保护等重点民生领域，充分发挥公诉职能作用，依法严惩人民群众反映强烈的危害民生犯罪，在维护人民群众合法权益方面取得了新的成效。 15:18:55
[正义网记者] 民生问题关系人民群众切身利益。能否介绍一下去年检察机关公诉部门在保障食品药品和环境资源安全领域都做了哪些工作？ 15:16:05
[黄河] 在专项立案监督活动中，我们积极推动在环境监管和食品药品监管领域普遍建立、完善案件移送标准和程序，建立信息共享、案情通报、案件移送制度。与国家食安办、公安部、食药监总局、最高法院会签下发了《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》，通过食品药品监管领域建设“两法衔接”长效机制“破冰”之举，推动整个行政执法领域“两法衔接”长效机制的建立与完善。我们还制定了《人民检察院侦查监督部门办理挂牌督办案件办法》，对挂牌督办案件范围的确定、挂牌督办工作程序、上下级业务部门之间的指导形式等问题进行了规定，着力解决挂而不督、督而不办、督办不力的问题。 15:15:37
[黄河] 媒体关注、公众反映强烈的个案也得到迅速妥善处理。如，安徽省检察院对中央媒体曝光的池州东至县化工业园污染事件、蚌埠五河县“酱油湖”事件处理有力，监督行政执法机关移送污染环境案件2件，已经立案2件8人，行政处分4人。广东省检察院对媒体广泛报道的练江流域污染事件全程跟踪监督，共监督行政执法机关移送案件2件4人，批捕4人，2人已被法院作出有罪判决。河南襄城县检察院对《河南日报》刊载的北汝河非法采砂事件深度介入，通过审查行政执法卷宗监督移送4件涉嫌犯罪案件线索。 15:11:58
[黄河] 在两个专项立案监督活动中，我们出真招、实招、硬招，比如不留情面的现场督导，比如重大案件的挂牌督办，比如解决问题为导向的工作推进会等等。我们与公安部、环保部现场督办了腾格里沙漠系列污染案，截至目前，宁夏、内蒙古管辖的6起涉嫌环境污染罪案件已经全部作出有罪判决；甘肃管辖的2起涉嫌玩忽职守罪的案件已经作出有罪判决。我们挂牌督办的一批重大案件取得明显突破。高检院与公安部、环保部、食药监总局联合挂牌督办了8批共121起案件。 15:10:59
[黄河] 通过专项监督活动发现并移送涉嫌职务犯罪线索71件100人，已立案56件82人。其中，破坏环境资源类案件中移送涉嫌职务犯罪线索68件97人，已立案54件80人；危害食品药品安全类案件中移送涉嫌犯罪线索3件3人，已立案2件2人。 15:07:48
[黄河] 监督立案案件数量居前五位的是贵州、河南、湖北、河北、云南，共占案件总数的55.9%。在监督移送、监督立案案件中，批准逮捕1051件1393人，提起公诉1140件1490人。法院已审结并作出有罪判决639件787人，占起诉案件总数的56%和53%。 15:07:28
[黄河] 自2015年3月，高检院部署开展专项立案监督活动以来，截至11月底，全国检察机关共监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件3133件3826人。其中，破坏环境资源类案件1690件2157人，危害食品药品安全类案件1443件1669人。监督移送案件数量居前五位的是河南、湖北、广东、四川、上海，共占案件总数的48.5%。共监督公安机关立案侦查案件2655件3194人。其中，破坏环境资源类案件1864件2240人，危害食品药品安全类案件791件954人。 15:07:03
[中国长安网记者] 能否介绍下检察机关开展破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动的基本情况，取得了什么成效？ 15:04:32
[肖玮] 各位媒体朋友和网友朋友，大家好！今天我们举行2016年第二期“看得见的正义”高端网络访谈。今天邀请的访谈嘉宾是最高人民检察院侦查监督厅黄河厅长、公诉厅张相军副厅长、未成年人检察工作办公室张志杰主任。今天三位嘉宾将围绕“保障社会民生”这一主题，结合检察机关贯彻落实党的十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，就检察机关依法履行检察职能，践行执法为民宗旨，服务保障社会民生有关情况与大家在线交流。请各位记者提问。 15:04:10