“看得见的正义”高端网络访谈提纲：强化法律监督

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　　最高人民检察院于2月26日举行2016年第一期“看得见的正义”高端网络访谈，邀请相关业务负责人围绕强化法律监督有关情况与大家在线交流。

>>活动信息

　　时间：2016年2月26日10：00 地点：最高人民检察院机关

嘉宾：公诉厅副厅长张相军

刑事执行检察厅厅长袁其国

刑事申诉检察厅副厅长鲜铁可

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[肖玮] 今天的访谈到此结束，谢谢大家！ 11:41:40
[袁其国] 四是不断健全刑罚变更执行监督长效机制。去年12月，为认真落实十二届全国人大常委会11月对《最高人民检察院关于刑罚执行监督工作情况的报告》的审议意见，高检院出台了《关于全面加强和规范刑事执行检察工作的决定》，对加强和规范刑罚变更执行监督等工作提出了新的更高的要求。决定强调，强化对减刑、假释、暂予监外执行案件提请、审理、裁定、决定、执行等各个环节的同步监督，及时发现和纠正违法或者不当问题，规范和加强减刑、假释案件出庭监督工作；办理的减刑假释暂予监外执行监督案件，应当纳入检察机关统一业务应用系统，加强管理和全程监督；严禁在减刑假释暂予监外执行监督案件办理过程中为当事人说情、打招呼；会同有关部门共同推进减刑假释网上办案平台和社区矫正信息平台建设。 11:04:30
[袁其国] 三是开展减刑假释网上协同办案平台建设试点工作。2015年6月，高检院在北京、辽宁、吉林、上海、山东、河南、广东、四川等八个省（直辖市）开展了刑罚执行机关、审判机关、检察机关减刑、假释网上协同办案平台建设试点工作。对执法办案和考核奖惩中的重要事项、重点环节，实行网上录入、信息共享、“全程留痕”，从制度和技术上确保监督到位，提高办案效率，增强监督实效。 11:04:07
[袁其国] 二是严格职务犯罪罪犯减刑、假释、暂予监外执行备案审查。全国检察机关严格按照《最高人民检察院关于对职务犯罪罪犯减刑、假释、暂予监外执行案件实行备案审查的规定》，对原县处级职务犯罪罪犯减刑、假释、暂予监外执行的案件，逐案层报省级人民检察院备案审查，对原厅局级以上职务犯罪罪犯减刑、假释、暂予监外执行的案件，逐案层报最高人民检察院备案审查，强化了职务犯罪罪犯刑罚变更执行的监督实效。 11:03:45
[袁其国] 一是深化对减刑、假释、暂予监外执行同步监督。强化对提请、审理、裁决、执行等各个环节的同步监督，特别是加强对罪犯岗位调整、计分考核、立功奖励、病情鉴定等环节的监督，加强和规范减刑假释案件出庭监督工作，从源头上防止违法不当问题的发生。对“三类罪犯”减刑、假释、暂予监外的执行，逐人逐案提出监督意见，及时发现和纠正违法不当问题，对罪犯有重大立功拟提请减刑或减刑幅度大、间隔时间短、考核计分高、假释考验期长等重点案件，通过调阅材料、实地调查、重新鉴定等方式逐一核实。同时，从严把握“三类罪犯”减刑、假释、暂予监外执行的实体条件，严惩背后的司法腐败问题，切实防止“花钱买刑”、“提钱出狱”。 11:03:29
[袁其国] 在巩固2014年工作成果的基础上，2015年检察机关又以向全国人大常委会专项报告刑罚执行监督工作和落实全国人大常委会审议意见为契机，加大对减刑、假释、暂予监外执行监督力度，加强监督机制建设，进一步加强了四个方面的工作： 11:03:10
[袁其国] 为贯彻落实中央政法委《关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行切实防止司法腐败的意见》，高检院于2014年3月至12月在全国检察机关部署开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动。这次专项检察活动，在法院、公安、司法行政机关的大力支持下，全国检察机关共发现违法减刑、假释、暂予监外执行案件线索850件，建议收监暂予监外执行罪犯2244人，其中包含原厅局级以上职务犯罪罪犯121人，成效明显。 11:02:36
[法制网记者] 2014年，中央政法委出台了《关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行切实防止司法腐败的意见》，高检院在全国部署开展了减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动，取得了良好的效果。2015年，高检院从哪些方面进一步加强了对减刑、假释、暂予监外执行的法律监督工作？ 11:02:12
[张相军] 推进落实抗诉案例指导制度，开展优秀刑事抗诉案例评选活动，促进找准“抗点”，增强抗诉实效。落实对职务犯罪案件第一审判决上下两级院同步审查机制，监督职务犯罪轻刑化方面取得新进展。进一步强化落实检察长列席审委会制度，2015年1—11月，共列席法院审判委员会讨论公诉案件14672人。加强对审判程序违法和枉法裁判的监督，共书面提出纠正审判活动违法意见5476件次，审判机关采纳意见已纠正4784件次。 11:01:58
[张相军] 强化对适用法律确有错误案件的审查和抗诉，坚持依法抗诉，敢抗与抗准并重、抗轻与抗重并重，及时监督纠正定罪不当、量刑严重失衡等问题。高检院依法对马乐利用未公开信息交易案提出抗诉，并最终获得改判，通过该案明确了“利用未公开信息交易罪”的法律适用问题，保证了法律统一实施，取得良好效果。 11:01:36
[张相军] 一年来，公诉部门认真落实高检院《关于加强和改进刑事抗诉工作的意见》，按照依法、准确、及时、有效的基本要求，准确把握刑事抗诉的标准和条件，努力提高抗诉质量和效率，充分发挥抗诉的刚性监督作用，积极推进形成以抗诉为中心的刑事审判监督工作格局，切实维护司法公正。2015年1—11月，全国检察机关公诉部门共提出刑事抗诉5725件，法院采纳意见率为75.71%。 11:01:14
[中国经济网记者] 最高检提出抗诉的“马乐利用未公开信息交易案”广受社会关注。能否介绍下去年检察机关在强化刑事审判监督开展抗诉工作有关情况？ 10:59:19
[鲜铁可] 公正是法治的生命线。司法是维护社会公平正义的最后一道防线，如果人民群众通过司法程序不能维护自己的合法权利，那司法就没有公信力，人民群众也不会相信司法。缺少了人民群众内心的拥护和真诚的信仰，司法权威和法治尊崇就无从谈起。检察机关作为国家法律监督机关，就是要与法院等有关部门共同努力，通过纠正一起起的冤错案件来实现对申诉人的权利救济，保障申诉人的合法权益，用这些活生生的案件让人民群众感受到公平正义就在身边。 10:59:04
[鲜铁可] 高检院刑事申诉检察厅直接办理和指导下级院监督纠正了一批有重大影响的冤错案件，如海南陈满故意杀人、放火申诉案、贵州杨明故意杀人申诉案、云南钱仁风投放危险物质申诉案、福建许金龙等人抢劫申诉案等，其中，海南陈满故意杀人、放火申诉案是高检院首次向最高法院提出无罪抗诉的案件。上述案件，通过检察监督，法院改判后，社会效果良好。 10:58:42
[鲜铁可] 2015年以来，全国检察机关认真贯彻习近平总书记关于坚守防止和纠正冤假错案底线的重要指示精神，把办理不服法院生效刑事裁判申诉案件作为刑事申诉办案工作的重中之重，综合运用抗诉、再审检察建议、检察建议等多种监督方式，完善案件办理一体化工作机制，从发现案件疑点、确定复查重点、提炼再审焦点，到依法提出再审检察建议，出席再审法庭，稳妥处置善后事宜等，实施多元化、多层次、多方面监督，收到了较好的法律效果和社会效果，刑事申诉检察的监督属性和纠错功能得到彰显。 10:58:19
[正义网记者] 监督纠正冤假错案、坚守防止冤假错案底线是刑事申诉检察的重要职能。2015年，又有多起冤假错案相继曝光，引起社会广泛关注。请问鲜厅长，刑事申诉检察部门是如何监督纠正错案的？这些错案的纠正有何社会意义？ 10:57:52
[袁其国] 四是进一步提升执检队伍人员素质。深入研究刑事执行领域职务犯罪案件的犯罪特点和发案规律，不断提高大数据时代的信息集成和运用能力，不断加强执检部门侦查业务骨干的素能培训、岗位练兵和实战训练，切实提高刑事执行检察人员发现案件线索、侦破案件、收集证据、适用法律等方面的能力。 10:57:34
[袁其国] 三是进一步提高办案质量。把办案质量作为办案工作的生命线，按照“事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正”的要求，努力做到每一起案件诉得出、判的了。 10:57:22
[袁其国] 二是进一步突出办案重点。突出查办群众反映强烈的“有权人”、“有钱人”通过贿赂等手段搞虚假立功、违法减刑、保外就医等问题背后的职务犯罪案件。 10:57:06
[袁其国] 下一步，我们打算从以下几个方面努力：一是进一步提高对办案工作重要性的认识，不断强化查办刑事执行领域职务犯罪案件的责任感和使命感，把办案工作摆在突出位置，严肃查办刑事执行活动中职务犯罪案件，走出一条办案力度大、质量优、效果好的良性发展道路。 10:56:50
[袁其国] 四是多发易发职务犯罪案件占比较高。在查办的职务犯罪案件中，涉嫌贪污罪278人，受贿罪209人，玩忽职守罪177人，行贿罪119人，挪用公款罪61人，滥用职权罪49人，涉嫌上述六个罪名的共计893人，占2015年立案侦查案件总数的84.1%。严肃查办刑事执行活动中的职务犯罪，对维护刑事执行公平公正、维护刑事执行场所监管秩序稳定、维护刑事被执行人合法权益和社会和谐稳定发挥了重要作用。 10:55:11
[袁其国] 三是办案质量不断提高。2015年全国检察机关刑事执行检察部门立案侦查的案件占受理的案件线索的53.6％，立案率较高。同时，起诉率、人民法判决率及有罪判决率均有了一定幅度的上升。 10:54:56
[袁其国] 二是大要案数量稳中有升。2015年执检部门查办的职务犯罪案件领导干部占比较高，大要案数量与去年相比有所提升。 10:54:34
[袁其国] 2015年，全国检察机关刑事执行检察部门切实发挥以办案促监督的作用，不断加大办案力度，突出查办刑事执行活动中的职务犯罪案件，呈现出四个特点：一是保持了一定的办案规模。2015年，全国检察机关刑事执行检察部门共立案查办职务犯罪案件882件1062人，其中，贪污贿赂案件577件681人，渎职侵权案件282件347人。 10:53:46
[袁其国] 曹建明检察长在2015年5月召开的全国检察机关刑事执行检察工作会议上深刻指出：“查办和预防刑事执行活动中的职务犯罪，既是刑事执行检察工作的重要内容，也是增强刑事执行法律监督刚性的重要手段，必须贯穿整个刑事执行监督全过程。” 10:53:29
[中国网记者] 请问2015年刑事执行检察部门查办职务犯罪工作开展情况如何？下一步的工作重点是什么？ 10:52:45
[张相军] 强化公诉环节对职务犯罪侦查活动的监督制约，建立完善与侦查监督部门在介入侦查引导取证工作中各有侧重、协调配合的工作机制，高检院制定下发了《人民检察院侦查监督部门公诉部门介入职务犯罪案件侦查工作规定》。认真落实修改后刑诉法的新增规定，注重加强对非法取证活动的调查核实，促进侦查活动严格依法进行，2015年1—11月，共受理开展非法证据调查293件448人，提出纠正意见252件360人。 10:50:07
[张相军] 去年以来，全国检察机关公诉部门认真履行对侦查活动的监督职责，强化对侦查活动的监督和引导，特别是围绕人民群众反映强烈的突出问题，重点加强对刑讯逼供、暴力取证、滥用刑事手段插手民事纠纷等问题的监督，加强对遗漏罪行和遗漏同案犯的追诉力度，强化对搜查、查封、扣押、冻结等强制性侦查措施的监督。2015年1—11月，全国检察机关公诉部门共纠正遗漏罪行7750件11143人，纠正遗漏同案犯10439件21009人；书面纠正侦查活动违法13925件次，侦查机关（部门）采纳公诉部门意见已纠正10964件次。 10:49:52
[光明网记者] 对侦查活动的法律监督是公诉部门的重要职能之一。能否介绍下去年检察机关在强化侦查监督方面有什么具体举措？ 10:48:30
[鲜铁可] 2015年1至11月，全国检察机关共受理本院管辖的刑事申诉案件13183件，审查结案4292件，立案复查4223件。其中，受理不服法院生效刑事裁判申诉案件8922件，立案复查2573件，提出监督意见268件，法院采纳、改判124件。从整体上看，办案质量和效果进一步增强，呈现出敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督的良好态势，有效提升了司法公信力。 10:30:08
[鲜铁可] 2015年，申诉厅认真学习贯彻十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实四中全会《决定》对检察工作的新要求新部署，主动把刑事申诉检察工作融入全面推进依法治国整体布局，坚持“一体四翼”的工作格局，即：以司法办案和队伍建设为主体，以纠防冤错案件、规范司法行为、深化检务公开、开展反向审视这四个基本方面作为工作的出发点和立足点，进一步提高思想认识，更新执法理念，转变工作作风，扎实推进各项工作，取得了明显成效。 10:28:38
[央视网记者] 我是央视网的记者，我的问题是：申诉案件与当事人的切身利益紧密相关，是人民群众和社会各界的关注点，也是检察工作的重要着力点。请介绍一下2015年检察机关办理刑事申诉案件的基本情况。 10:25:39
[肖玮] 谢谢袁厅长。请媒体记者继续提问。 10:25:09
[袁其国] 下一步，我们将继续发挥刑事执行检察在预防和纠正冤假错案中的职能优势。一是发挥派驻检察职能优势，盯紧可能造成冤假错案的关键节点；二是加强刑事强制措施执行监督，重点监督出入所体检、所外提解和有无刑讯逼供；三是加强刑事判决裁定决定执行监督，从执行监督中发现可能是冤假错案的线索；四是认真受理在押人员控告申诉，进一步畅通诉求渠道及处理机制；五是加强与有关部门的协调配合，及时移交可能造成冤假错案的线索，督促依法调查或审理；六是督促责任落实，建立防止和纠正冤假错案工作问责制。我们坚信，正义也许会迟到，但绝不会缺席！ 10:24:23
[袁其国] 为建立健全长效机制，2015年2月，最高人民检察院刑事执行检察厅印发了《关于在刑事执行检察工作中防止和纠正冤假错案的指导意见》，进一步细化和加强了发现和纠防冤假错案工作，要求刑事执行检察部门切实增强防错、纠错的职业责任感，对长年坚持申诉、拒绝减刑及因对裁判不服而自残等罪犯，重视调查了解原因，注意听取其申诉，审查相关申诉材料，发现有冤假错案可能的及时调查处理，在刑事执行检察各工作环节，防止和纠正冤假错案，维护在押人员合法权益，维护司法公正。 10:23:48
[袁其国] 刑事执行检察承担着对刑事强制措施执行和刑事判决、裁定、决定执行实行法律监督等重要职能，是防止和纠正冤假错案的重要环节。近年来，全国检察机关刑事执行检察部门忠实履行法律监督职责，畅通权利救济渠道，及时审查处理在押人员诉求，推动纠正了浙江张高平叔侄案、海南黄家光案、河南李怀亮案、江苏刘文珠案等冤假错案，涌现出了全国模范检察官张飚等先进典型人物，取得了很好的效果。 10:23:35
[新华网记者] 谢谢主持人。袁厅长，刑事执行检察部门在防止与纠正冤假错案中具有独特职能优势，发挥着重要的不可替代的作用。请您谈一下，2015年刑事执行中如何纠防冤假错案以及下一步的工作打算？ 10:22:09
[肖玮] 请媒体记者接着提问。 10:21:54
[张相军] 七是完善办案质量和效果评价机制，建立无罪案件常态化分析研判机制，高检院公诉厅组织各级公诉部门对2014年度生效无罪判决案件逐案分析原因，提出对策。 10:21:31
[张相军] 六是认真落实高检院关于依法保障律师执业权利的规定，完善听取律师意见制度，尤其注意听取辩护律师的无罪、罪轻、证据合法性等意见，支持、配合律师依法执业，发挥辩护律师在全面查清案件事实、保障被告人人权等方面的积极作用。 10:21:05
[张相军] 五是规范退回补充侦查工作。对需要补充侦查的案件，及时退回侦查机关或侦查部门补充侦查。着力提高退查提纲的针对性，对退回补充侦查的案件加强引导和说理，明确补查的方向、标准和要求，保证补查的质量和效率。确需自行侦查的，及时补充关键证据。2015年1—11月，一次退回补充侦查件数和人数分别占受理审查起诉案件的24%和30%。 10:20:48
[张相军] 四是改进和完善证据审查方式。加强对同步录音录像的审查。克服封闭式办案、书面式审查的弊端，完善介入侦查、引导取证工作机制，通过出席现场勘查、参加案件讨论等方式，对重大案件收集证据、适用法律提出意见。探索建立对命案等重大案件推行以客观性证据审查为主导的审查模式，强化对犯罪嫌疑人供述和辩解的客观性验证。高检院公诉厅推广和转发了浙江等地的有关经验。 10:20:37
[张相军] 三是完善取证合法性审查机制。认真落实修改后刑事诉讼法新增规定，加强对证据合法性的审查。对采用刑讯逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人供述和采用暴力、威胁等非法方法收集的证人证言、被害人陈述，坚决予以排除；对收集物证、书证不符合法定程序，可能严重影响司法公正的，及时通知侦查机关或者侦查部门予以补正或者作出合理解释；对不能补正或者作出合理解释的，也予以排除。对依法予以排除的非法证据，不作为起诉决定的依据。2015年1—11月，公诉环节因排除非法证据不起诉115件，提出证据补正或者解释要求523件755人。 10:20:05
[张相军] 二是坚持全面审查证据。全面审查证据的客观性、关联性和合法性，全面审查能够证实犯罪嫌疑人有罪或者无罪，犯罪情节轻重的各种证据，确保提起公诉的案件定罪量刑的事实都有证据证明，据以定案的证据均经法定程序查证属实，综合全案证据，对所认定事实已排除合理怀疑。高检院公诉厅研究制定了《刑事公诉案件证据审查指引》，选择50个常见、疑难罪名，紧扣犯罪构成要件，提出了公诉案件应当达到的证据参考标准，为公诉部门审查判断证据和监督引导取证提供参考。 10:19:54
[张相军] 在严格案件审查把关方面，主要采取了以下措施：一是坚持审查起诉法定标准。切实把好事实关、证据关、程序关和法律适用关，对事实不清、证据不足、法律适用错误的案件，不碍于情面或担心舆论炒作、当事人上访等，作出违反法律规定的决定，防止“带病”起诉。对不符合起诉条件的，依法作出不起诉决定。2015年1—11月，全国检察机关共决定不起诉6.8万余人，其中法定不起诉和证据不足不起诉2.2万余人，占不起诉刑事案件总数的33.28%，同比上升3.41%。 10:17:14
[张相军] 去年，高检院召开了全国检察机关第五次公诉工作会议，对充分发挥公诉职能作用，坚决防止冤假错案作出了重要部署。一年来，全国检察机关公诉部门坚持把防止冤假错案作为必须始终坚守、不能突破的底线，深入学习贯彻习近平总书记关于防止冤假错案的重要指示精神，严格执行中央政法委和高检院关于防范冤假错案的意见，严格执行罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等原则和制度，着力提高办案质量，着力强化侦查监督和刑事审判监督。 10:16:16
[张相军] 公诉前连侦查，后接审判，既负有审查起诉、出庭公诉等指控犯罪职责，又负有对侦查活动、刑事审判活动的法律监督职责，在刑事诉讼中处于承上启下的关键环节，是检察机关防范冤假错案的重要关口。 10:16:01
[人民网记者] 公诉是检察机关防范冤假错案的重要关口。能否介绍下去年检察机关在严格案件审查把关，坚守防止冤假错案底线方面所做的努力？ 10:14:34
[肖玮] 今天三位嘉宾将围绕“强化法律监督”这一主题，结合检察机关贯彻落实党的十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，就检察机关充分履行检察职能，加强对诉讼活动的法律监督有关情况与大家在线交流。请各位记者提问。 10:11:32
[肖玮] 各位媒体朋友和网友朋友，大家好！今天我们举行2016年第一期“看得见的正义”高端网络访谈。今天邀请的访谈嘉宾是高检院公诉厅张相军副厅长、刑事执行检察厅袁其国厅长、刑事申诉检察厅鲜铁可副厅长。 10:11:09