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    2月24日,最高人民检察院民事行政检察厅厅长郑新俭做客访谈室,在线为大家介绍2016年民事行政检察部门在开展公益诉讼试点、打击虚假诉讼及加强对产权的司法保护等方面的工作情况。

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  时间:2017年2月24日14:00     地点:北京

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  • [主持人] 好的,今天我们的访谈就到这里。谢谢郑厅长接受我们的采访,谢谢各位网友! 14:41:37
  • [郑新俭] 六、增强思想政治素质,建设过硬民行检察队伍。认真落实全面从严治党部署,确保民事行政检察人员在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。坚持纪律和规矩挺在前面,切实把权力关进制度的笼子。加强业务培训工作,提高民事行政检察人员业务能力。加强人才培养使用,充分发挥人才作用。 14:41:17
  • [郑新俭] 五、加强业务指导,促进民事行政检察工作协调发展。继续做好案件质量评查工作,切实提升办案质效。举办第二届“全国检察机关民事行政检察优秀法律文书”评选活动,切实提高法律文书的制作水平。深化基层民事行政检察工作推进年活动,提高基层民行检察部门服务人民群众的能力和水平。 14:40:57
  • [郑新俭] 四、深入推进公益诉讼试点工作,提高整体效能。加大案件办理力度,在试点期限内全面消除起诉案件空白,突出办理群众反映强烈的重大案件,为全面评价公益诉讼制度提供足够数量的优质样本。加强研究检察机关提起公益诉讼的法理基础、制度构建、立法建议,为法律修改提供理论支持和参考。积极宣传公益诉讼工作,让社会各界充分了解检察机关在公益诉讼中的地位和作用。认真总结试点工作中的工作经验和教训,完善案件办理流程、标准,积极向全国人大常委会报告试点工作并提出修改完善有关法律法规的建议。 14:40:45
  • [郑新俭] 三、探索行政检察监督,开创新的发力点。继续学习贯彻行政诉讼法和人民检察院行政诉讼监督规则,全面开展行政诉讼监督工作。深入研究论证行政违法行为监督和行政强制措施监督。探索建立行政执法与行政检察衔接平台,完善行政检察与行政复议衔接机制。 14:40:21
  • [郑新俭] 二、加强民事检察监督,突出社会效果。常态化开展虚假诉讼监督,针对民间借贷、离婚案件财产分割、破产清算等虚假诉讼“高发区”,加大打击力度。认真贯彻落实《最高人民法院 最高人民检察院关于民事执行活动法律监督若干问题的规定》,加强民事执行活动监督。继续与法院联合开展执行案款集中清理活动。加强审判活动违法行为监督,重点监督性质严重或当事人反映强烈的违法行为,提高监督的层次和效果。依法办理依职权监督案件,针对诉讼中普遍性问题和社会反映强烈问题,加大监督力度。加强支持起诉工作,着力维护社会公益,加强对农民工、残疾人、老年人等弱势群体合法权益的保护。 14:39:59
  • [郑新俭] 一、着力服务大局,保障经济社会持续健康发展。加强产权司法保护,切实依法监督纠正确有错误的产权纠纷案件,强化对涉案财产执行和管理活动的监督。依法保障科技创新,加强对涉及科技创新资金和收益分配纠纷、创新创业人才劳动争议、科技创新主体知识产权纠纷、军民技术纠纷等民事、行政案件的监督。依法督促纠正行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为,促进知识产权保护。助力健康中国建设,依法办理环境、医疗、食品、药品等领域民事行政诉讼监督案件,维护保障人民健康的法治秩序。公益诉讼试点单位重点关注生态环境和资源保护、食品药品安全等领域造成国家和社会公共利益严重侵害的案件,促使行政机关依法正确履行职责,追究侵害者民事责任。 14:39:05
  • [郑新俭] 2017年全国检察机关民事行政检察工作的总体思路是:坚持以加强对公权力的监督为核心,以强化司法办案为抓手,以提高案件质量,增强监督效果为目标,全面落实民事诉讼法、行政诉讼法和两个监督规则,深入推进检察机关提起公益诉讼等司法改革工作,推动民事行政检察工作全面协调发展,促进严格执法、公正司法,维护宪法法律权威。 14:38:16
  • [主持人] 2017年,民事行政检察工作有哪些新的部署? 14:37:47
  • [郑新俭] 四是重视加强科技创新领域产权司法保护。最高人民检察院出台《关于充分发挥检察职能依法保障和促进科技创新的意见》,明确要求加强对涉及科技创新资金和收益分配纠纷、创新创业人才劳动争议、科技创新主体知识产权纠纷、军民技术纠纷等民事、行政案件的审判和执行活动的监督;依法严肃查处涉及科技创新的虚假诉讼、恶意诉讼等案件;对于履职中发现的行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为,依法督促纠正,确保知识产权保护措施正确、及时、有效执行。 14:37:33
  • [郑新俭] 三是强化对涉及产权民事、行政执行活动监督,重点监督超标的查封、错误采取执行措施、违法处置执行标的物、错误追加被执行人等情形,依法保护各类产权主体合法权益。2016年11月,最高检与最高法联合发布了《关于民事执行活动法律监督若干问题的规定》,就民事执行检察监督的范围、方式和程序等进一步作了明确,此举对于加强产权保护将起到积极的促进作用。 14:36:52
  • [郑新俭] 二是加强对产权诉讼案件审判人员违法行为监督,依法保障产权主体充分行使诉讼权利。对于人民法院应当立案而不立案、诉讼中止和诉讼保全等违反法律规定、违反法定审理期限、违法采取诉讼强制措施等情形及时审查,有针对性提出检察建议,监督人民法院切实保障产权主体充分行使诉讼权利。 14:35:50
  • [郑新俭] 一是依法监督纠正一批产权诉讼案件,有效维护司法公正和产权主体合法权益。依法办理涉及产权民事、行政申请监督案件,找准监督切入点,对于确有错误的民事行政生效裁判、调解书,通过提出抗诉、提出再审检察建议等方式,督促法院通过再审程序予以纠正。对于损害国家利益、社会公共利益以及审判人员存在违法犯罪行为等产权诉讼案件,检察机关及时依法介入,查清案件事实,依法采取监督措施,纠正错案。强化跟踪问效,对于人民法院审理民事、行政抗诉案件作出的裁判、调解书仍符合抗诉条件,采取跟进监督的方式,继续监督纠错到底。 14:34:51
  • [郑新俭] 近年来,检察机关通过全面履行民事诉讼法和行政诉讼法赋予的监督职责,在产权保护中发挥了积极作用。 14:31:57
  • [主持人] 除了上述提到的开展公益诉讼试点和打击虚假诉讼,检察机关民事行政检察部门近年来还采取了哪些措施加强对产权的司法保护? 14:31:27
  • [郑新俭] 二是涉及领域不同。根据《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》,目前检察机关提起民事公益诉讼的领域仅为污染环境、食品药品安全领域,而刑事附带民事诉讼则没有这方面限制。三是诉讼前提不同。刑事附带民事诉讼是以犯罪行为发生且提起公诉为前提,而检察机关提起民事公益诉讼则是在没有适格主体提起或适格主体不提起诉讼的情况下,检察机关才能提起民事公益诉讼。有的案件如福建清流案中,侵权行为人刘文胜虽涉嫌污染环境罪,但因事实不清、证据不足而被不起诉,此时,需要运用公益诉讼这种方式弥补受损害的公共利益。 14:31:19
  • [郑新俭] 检察机关提起民事公益诉讼和刑事附带民事诉讼在提起诉讼的范围上存在部分交叉,但二者有本质区别。一是涉案范围不同。《刑事诉讼法》第九十九条第二款规定,检察机关提起刑事附带民事诉讼局限于犯罪行为致使国家财产、集体财产遭受损失的情形,且损失应当是具体的物质损失;而公益诉讼发生的前提是公共利益受到侵害。通常认为,公共利益是指由不特定多数主体享有的,具有基本性、整体性和发展性的重大利益。公共利益的范围明显比国家财产、集体财产遭受物质损失更宽。例如这一批指导性案例中的江苏常州案,被告许建惠、许玉仙污染了环境,损害了社会公共利益,但造成国家财产、集体财产的物质损失不好直接认定,此时,通过公益诉讼的方式追究民事侵权责任,要求恢复原状或承担生态环境修复费用,就显得非常有必要。 14:30:17
  • [郑新俭] 根据《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》的相关规定,人民检察院以公益诉讼人身份提起民事或行政公益诉讼,其诉讼权利义务参照民事诉讼法、行政诉讼法关于原告诉讼权利义务的规定。实施办法没有规定的,适用民事诉讼法、行政诉讼法及相关司法解释的规定。《行政诉讼法》第六十一条第一款规定了行政附带民事诉讼制度,该制度的设立主要是源于程序效益原则,有利于节约诉讼成本,优化司法资源,统一司法判决和增强判决权威性。同样,行政附带民事公益诉讼制度对于节省司法资源,提高司法效率也具有重要意义。这项制度在试点过程中,得到了最高人民法院和最高人民检察院相关部门的共同认可。目前,试点阶段人民检察院可以同时提起民事公益诉讼和行政公益诉讼的,仅为污染环境领域。检察机关在履行职责中发现负有监督管理职责的行政机关存在违法行政行为,导致发生污染环境,侵害社会公共利益的行为,且违法行政行为是民事侵权行为的先决行为或者前提行为的,在履行行政公益诉讼和民事公益诉讼诉前程序后,违法行政行为和民事侵权行为未得到纠正,在没有适格主体或者适格主体不提起诉讼的情况下,检察机关可以参照《行政诉讼法》第六十一条第一款的规定,向人民法院提起行政附带民事公益诉讼,由法院一并审理。 14:28:40
  • [主持人] 2016年8月,白山检方提起全国首例行政附带民事公益诉讼案宣判,检方胜诉。行政附带民事公益诉讼在什么情况下提起?民事公益诉讼与刑事附带民事诉讼有何差异? 14:26:01
  • [郑新俭] 总体上说,检察机关通过诉前程序,充分调动了其他适格主体保护公益的积极性,发挥了行政机关纠正行政违法行为的主动性,有效保护了国家利益和社会公共利益。如吉林省检察机关通过诉前程序督促行政机关恢复林地4万公顷,恢复湿地3.9万公顷,关停整改污染、违法企业19家,为国家挽回经济损失近2亿元;内蒙古检察机关督促行政机关恢复草原植被3万余亩;贵州省检察机关督促行政机关恢复耕地、林地5.8万余亩,为国家挽回经济损失7.5亿余元。而通过诉讼程序,强化了公益保护的刚性,推动了国家和社会公共利益的有效保护。 14:25:43
  • [郑新俭] 行政公益诉讼方面,检察机关共办理诉前程序案件3763件,到达回复期限的3555件行政公益诉前程序案件中,行政机关纠正违法或履行职责2838件。通过诉前程序,行政机关主动纠正行政违法行为占79.83%,充分发挥了诉前程序及时解决问题、有效节约司法资源的优势。对于行政机关拒不纠正违法或不履行职责的,检察机关才向人民法院提起公益诉讼。这也是为什么检察机关办理的诉前程序案件多,起诉案件数量相对较少的主要原因。也就是说,公益诉讼试点过程中,绝大部分的国家和社会公共利益是通过诉前程序得到有效保护的,只有部分国家和社会公共利益是通过诉讼程序得到有效保护的。所以看试点工作情况,就不应只看提起了多少诉讼案件,而应综合诉前程序和诉讼程序的整体情况来分析。 14:24:45
  • [郑新俭] 民事公益诉讼方面,检察机关办理诉前程序案件120件,依法督促或者支持法律规定的机关或者组织向人民法院提起诉讼22件,充分调动了有关主体在公共利益保护方面的积极性。 14:23:36
  • [郑新俭] 由此可见,诉前程序在前,诉讼程序在后。试点实践中,大部分案件只经过了诉前程序,并未经过诉讼程序,这是因为通过诉前程序,法律规定的机关或有关组织提起了民事公益诉讼,或者相关的行政机关纠正了违法行为或依法履行了职责,国家和社会公益利益得到了有效保护,无须提起诉讼。而只有在法律规定的机关或有关组织没有提起民事公益诉讼,或者相关行政机关拒不纠正违法或不履行法定职责,国家和社会利益公益仍处于受侵害状态的,检察机关才依法向人民法院提起公益诉讼。所以,只有部分公益诉讼案件既经过了诉前程序,又经过了诉讼程序。试点实践中,这两种程序在实际效果上也是相互补充的:诉前程序是诉讼程序的必要前提,如果没有履行诉前程序,诉讼就无法提起;诉讼程序是诉前程序发挥作用的必要保障,如果没有提起诉讼作为可能采取的后续手段,那么诉前程序的效果就不一定能够得到保证。从试点实际情况看,检察机关较好地处理了诉前程序与诉讼程序两者之间的关系,充分发挥了诉前程序在保护国家利益和社会公共利益方面的作用。 14:22:57
  • [郑新俭] 诉前程序和诉讼程序是试点工作的两项主要内容,实质上是检察机关办理公益诉讼案件的两种不同的办案方式,而就同一案件看,又是检察机关办理公益诉讼案件的两个不同的办理阶段。根据授权决定和试点方案的相关规定,诉前程序是检察机关提起公益诉讼之前,应当依法督促或者支持法律规定的机关或有关组织提起民事公益诉讼,或是应当先向相关行政机关提出检察建议,督促其纠正行政违法行为或依法履行职责。经过诉前程序,法律规定的机关和有关组织没有提起民事公益诉讼,或行政机关拒不纠正违法或不履行法定职责,国家利益和社会公共利益仍处于受侵害状态的,检察机关依照规定提起民事或者行政公益诉讼。 14:21:24
  • [主持人] 这批指导性案例中都有一个诉前程序,请问这是一个什么样的程序?它与诉讼程序是什么样的关系?诉前程序发挥了什么样的作用? 14:20:52
  • [郑新俭] 最高人民检察院发布指导性案例,是为了充分发挥指导性案例规范司法办案的作用。指导性案例不仅可以对检察机关准确、统一适用法律提供指导,还可以对检察机关相关工作方式加以规范和提供参考。公益诉讼是检察机关履行法律监督职能的新型工作方式,也是检察机关开展法律监督工作的全新领域,目前这项工作正处于试点阶段,一些问题迫切需要统一认识。在这种背景下,围绕“检察机关提起公益诉讼”的主题将一批典型性案例上升为指导性案例,有利于及时总结试点经验,汇总提炼检察机关提起公益诉讼的特点和规律;有利于统一认识,提升检察机关公益诉讼工作的力度和质量;有利于凝聚共识,为优化司法职权配置,完善民事、行政诉讼制度,修改完善相关法律提供实践基础。我们希望,通过这批指导性案例的发布,进一步推进各级检察院加大公益诉讼案件办理力度,并引起社会各界对检察机关开展公益诉讼工作的关注和支持。 14:20:33
  • [主持人] 最高人民检察院于今年1月4日召开新闻发布会,发布第八批指导性案例,对检察机关发挥法律监督职能作用,依法提起公益诉讼进行指导。典型案例“升格”指导性案例有何现实意义? 14:18:13
  • [郑新俭] 检察机关提起公益诉讼试点工作取得初步成效,但也存在不少问题和困难。主要有:一是公益诉讼制度理论研究不够深入。特别是对检察机关提起公益诉讼的法律基础、职能定位以及检察机关在公益诉讼中的诉讼地位等问题研究不深不透。二是素质能力不适应。面对公益诉讼这项改革,民事行政检察部门案多人少矛盾更加突出,民事行政检察人员的办案能力有待提高。三是配套机制不健全。尤其是在公益损害鉴定、环境损害修复资金管理等方面缺乏配套机制,对赔偿认定和裁判执行等造成一定影响。 14:17:35
  • [郑新俭] 经过司法实践,检察机关提起公益诉讼制度的优越性逐步显现。一是有效地督促了行政机关主动纠正违法行为,推动了法治政府建设。二是一定程度上改变了国家和社会公共利益遭受损害时无人诉、无法诉、不愿诉的现象,强化了对国家和社会公共利益的保护。三是调动其他适格主体积极性,增进了公益保护的社会参与。一年多来的实践充分证明,党的十八届四中全会部署“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”是完全正确的,这一制度设计也是切实可行的,必将在全面推进依法治国、建设社会主义法治国家进程中发挥更大作用。 14:14:56
  • [郑新俭] 同时,高度重视理论研讨和工作制度建设。最高人民检察院与最高人民法院、中国宪法学研究会、中国行政法学研究会、中国民事诉讼法学研究会联合举办研讨会,深化对检察机关提起公益诉讼制度的理论基础、地位作用、职权配置和运行规律的研究论证,以理论创新推动实践创新。举办“中欧检察机关参与环境公益诉讼法律与实践研讨会”“中俄检察业务研讨会”等国际交流活动,研究借鉴其他国家有益做法。研究制定了人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法,对案件范围、诉讼参加人、诉前程序、提起诉讼等方面规定进行了细化。 14:14:06
  • [郑新俭] 检察机关提起公益诉讼是党中央交给检察机关的一项重大检察改革任务,也是民事行政检察工作的重点之一。改革试点一年多来,在各级党委领导、人大监督、政府支持和人民法院共同努力下,试点地区检察机关充分发挥法律监督职能作用,牢牢抓住公益这个核心,严格把握试点案件范围,试点工作进展顺利。截至2016年12月,试点地区检察机关共在履行职责中发现公益诉讼案件线索5765件,其中生态环境和资源保护领域4186件;办理公益诉讼诉前程序案件3883件,向人民法院提起公益诉讼495件。 14:12:50
  • [主持人] 当前,环境问题成为人民群众日益关注的重点,检察机关充分发挥检察职能作用,不断加大对生态环境执法司法活动的监督力度,特别是在13个试点地区积极推进公益诉讼试点工作,办理了一批生态环境领域造成国家和社会公共利益受到侵害的案件。如今,公益诉讼试点工作已经一年半了,目前是个什么样的状况?取得了怎样的效果?试点推进过程中有什么问题和困难? 14:12:11
  • [郑新俭] 检察建议一直都是检察机关对民事执行活动进行监督的主要方式。随着工作的不断深入,检察机关还会加强与人民法院的联系,通过定期通报、联合专项行动等方式加强对民事执行活动的监督。发现执行人员严重违法、涉嫌犯罪的,我们民事检察部门会将线索移送有关机关或部门依法查办。 14:11:43
  • [郑新俭] 针对法律规定缺失的困难,检察机关总结实践经验,通过制定司法解释和规范性文件细化法律的原则性规定,增强操作性。我们制定颁布了《人民检察院民事诉讼监督规则(试行)》,对民事执行检察监督案件的受理、审查等进行规范。还积极尝试与最高人民法院共同制定司法解释或规范文件,弥补法律的不足。本《规定》的出台,在很大程度上解决了这一困难。针对检察机关自身办案力量和监督能力的不足,我们有针对性地加大了业务培训和指导力度。多次举办业务培训班,派员到法院挂职锻炼,开展业务竞赛等岗位练兵活动,采取各种方式提升业务能力。针对检法认识不统一的问题,我们要求各级检察院加强与同级法院的沟通,通过定期座谈、联合调研、会签文件等多种方式求得共识,共同研究和解决问题。2016年4月份开始,最高人民检察院和最高人民法院在全国组织执行案款专项清理活动,目前这项工作仍在进行中,很多地方检法两院相互配合,相互支持,取得了较好效果。 14:11:06
  • [郑新俭] 民事执行检察监督是修改后民事诉讼法赋予检察机关的一项新的监督职责。这项监督工作开展主要存在以下三方面的困难:一是法律规定还比较原则,缺少具体可操作的制度;二是检察机关监督的能力不足,缺少监督经验;三是有的检察院和法院在监督与接受监督的认识上还不能完全统一。 14:10:05
  • [郑新俭] 司法实践中,人民检察院发现案件的渠道主要有三个:一是当事人向人民检察院申请监督;二是当事人以外的公民、法人和其他组织向人民检察院控告、举报;三是人民检察院依职权发现,包括审查其他案件中发现、通过媒体发现等情形。《人民检察院民事诉讼监督规则(试行)》对此有明确规定。 14:09:39
  • [主持人] 2016年12月19日,《最高人民法院、最高人民检察院关于民事执行活动法律监督若干问题的规定》发布,这意味着民事执行法律监督工作自此有了统一制度规范。检察院都通过哪些途径来发现人民法院的民事执行活动是否违法?开展民事执行监督面临哪些困难?针对这些困难,检察机关有哪些有针对性的措施?以往的一些司法实践多以检察建议方式行使监督职权,今后是否有更多渠道落实监督工作? 14:08:53
  • [郑新俭] 对于虚假诉讼案件,检察机关主要是通过抗诉或再审检察建议方式督促法院依法撤销生效裁判、调解书;发现审判人员存在违法行为或者执行活动存在违法情形的,以检察建议方式督促法院纠正违法情形;发现刑事犯罪线索的,区分情况由职务犯罪侦查部门依法查处或移送公安机关处理。 14:07:30
  • [郑新俭] 当前虚假诉讼的“重灾区”主要是民间借贷、离婚案件财产分割、破产清算等。在虚假诉讼监督工作中,我们主要采取以下措施:一是积极拓宽案件来源渠道,有效获取虚假诉讼案件线索。二是部署开展专项监督活动,成功办理了一大批案件。三是依法进行调查核实,查明虚假诉讼的证据和事实。四是发挥检察监督的整体合力,增强监督效果。五是加强与法院、公安、司法行政等部门的沟通协调,共同防范和查处虚假诉讼。 14:06:34
  • [主持人] 在民事诉讼中,虚假诉讼或恶意串通时有发生,严重干扰了司法程序。虚假诉讼的“重灾区”有哪些?民事行政检察部门有哪些监督举措? 14:04:54
  • [郑新俭] 公益诉讼试点工作开展以来至2016年12月,各试点地区检察机关共在履行职责中发现公益诉讼案件线索5765件,办理公益诉讼诉前程序案件3883件,向人民法院提起公益诉讼495件。 14:04:33
  • [郑新俭] 2016年1至11月,全国民事行政检察部门共受理各类民事行政检察监督案件100275件,其中对生效裁判、调解书提出抗诉2839件,提出再审检察建议2432件,不支持监督申请22469件。人民法院对抗诉案件再审1333件,改判、撤销原判发回重审、和解撤诉999件,改变率74.94%。对于审判活动中的违法情形提出检察建议9452件,采纳7799件,采纳率82.51%。针对民事执行活动中存在的不当情形提出检察建议14313件,采纳11650件,采纳率81.39%。支持起诉6915件,督促履行职责17121件。 14:04:16
  • [郑新俭] 这句顺口溜所反映的其实只是民事行政检察工作的一个重要方面——通过抗诉和再审检察建议对民事、行政审判结果进行监督。此外,民事行政检察工作还包括审判活动违法行为监督和执行活动监督、提起公益诉讼、支持起诉、督促履职等工作。 14:03:13
  • [主持人] 民事行政检察工作与民生息息相关,“官司有理打不赢,检察院里找民行”这句顺口溜被越来越多老百姓所熟知。请您介绍一下2016年民事行政检察工作的整体情况。 14:02:40
  • [郑新俭] 主持人好!各位网友好! 14:01:57
  • [主持人] 各位网友,大家好!今天我们邀请到的嘉宾是最高检民事行政检察厅厅长郑新俭。郑厅长,您好!欢迎您的到来! 14:01:34
  • [主持人] 为向社会集中展示检察机关2016年在忠实履行职责、推进检察改革、强化自身监督、深化司法公开、加强司法规范化建设,提高执法公信力等方面所取得的成绩。2017年“两会”前夕,高检网与正义网联合推出“高检院厅局长系列访谈”,邀请最高人民检察院业务厅局领导与网民在线交流。今天我们邀请最高检民事行政检察厅厅长郑新俭在线为大家介绍2016年民事行政检察部门在开展公益诉讼试点、打击虚假诉讼及加强对产权的司法保护等方面的工作情况。 14:00:35