最高检通报整治和预防扶贫领域职务犯罪专项工作情况

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[王松苗] 谢谢宋局长，谢谢各位记者，今天的发布会到此结束。谢谢大家！ 10:47:27
[王松苗] 在这里，也请各位记者朋友广而告之，无论谁有相关职务犯罪案件线索，欢迎拨打我们的举报电话12309。 10:47:07
[王松苗] 今年的“举报宣传周”活动，最高检还首次邀请了部分全国人大代表参与“举报宣传周”活动；中央电视台影视频道在“举报宣传周”期间正在陆续播放6部检察题材的电影；各地检察机关也组织开展了丰富多样的“举报宣传周”活动。希望记者朋友们多关注、多报道，为检察机关的“举报宣传周”活动鼓与呼。 10:46:52
[宋寒松] 为有效查处农村危房改造领域的职务犯罪，许多地方检察机关结合本地实际情况，开展了查办农村危房改造领域职务犯罪的小专项活动，并取得了良好的效果。例如，去年山东省检察机关在该省部署开展了查办农村危房改造补助资金领域渎职犯罪专项工作，仅10个月，就立查该领域渎职等职务犯罪案件136人，占同期立案总数的15.6%，有效地震慑了此类犯罪，维护了农村的稳定，促进了国家政策的有效落实。 10:45:21
[宋寒松] 如果国家机关工作人员还收受了申请人的财物，并且达到立案标准的，要以受贿罪追究。对于通过国家机关工作人员骗取农村危房国家补贴的犯罪分子，检察机关根据案情不同，以贪污罪共犯、诈骗罪等罪名追究其刑事责任，并第一时间将赃款追回，挽回损失。 10:42:29
[宋寒松] 对负责项目审查核验的国家机关工作人员，如果因疏忽大意，没有认真履行审查职责，造成危房改造资金遭受重大损失，要以玩忽职守罪追究其责任。对明知申报材料不符合农村危房改造条件，却故意违规行使职权或超越行使职权的，要以滥用职权罪追究其责任。将骗取的补贴资金据为己有的、要以贪污罪追究。 10:41:41
[宋寒松] 在检察机关办案中，确实发现了你说的这类案件，少数负有监管职责的基层干部，不作为、滥作为，致使国家的农村危房改造资金被骗取，引发补贴错位，使真正符合条件的贫困群众没有得到补贴。针对这些这些问题，检察机关依法严肃查处背后的职务犯罪行为，保障国家政策的有效落地。 10:41:27
[新京报记者] 据了解，国家全面推开精准扶贫政策后，由于移民搬迁、农村危房改造国家补贴资金有限，导致部分村干部不作为或乱作为，从而引发了补贴错位和扭曲，比如：补贴、搬迁的并非真正贫困户，而是有能力支付补贴以外巨额建房费用的农户。对此，检察机关做何处理？ 10:40:54
[王松苗] 最后一个问题，请大家继续提问。 10:40:03
[宋寒松] 另外，专项工作将坚持一年一部署、一年一阶段、一年一验收、一年一通报，根据专项工作进展情况和形势任务需要，实行年度工作重点和政策策略的动态调整，提高工作针对性和实效。 10:38:43
[宋寒松] 四是这次专项工作的时间持续久，从2016年1月到2020年12月，期限共5年，与中央全面建设小康社会的时间表保持一致，与脱贫攻坚战同步部署，同步完成。检察机关为扶贫攻坚项目和资金保驾护航，是检察机关服务中央扶贫工作大局的重要途径，我们坚持持之以恒，直到最后一个贫困村消失、最后一个贫困人口脱贫。 10:38:29
[宋寒松] 三是这次专项工作的范围比较集中。一般而言，检察机关开展专项工作范围较宽，如查办环境资源领域职务犯罪专项工作等。但这次专项工作的范围非常明确，重点集中，之所以这样部署，就是为了突出重点，聚焦目标，集中精力惩治和预防扶贫领域职务犯罪，确保脱贫攻坚目标如期实现。 10:38:13
[宋寒松] 高检院与国务院扶贫办联合开展专项工作，有利于检察机关与扶贫部门进一步发挥各自的优势，紧密协作配合，提高惩治和预防扶贫领域职务犯罪的针对性、有效性和协调性，共同推进扶贫领域反腐败倡廉工作，确保扶贫开发任务如期完成。 10:38:00
[宋寒松] 二是这次专项工作是由检察机关与扶贫部门两家联合部署开展的。扶贫开发是全党全社会共同的责任，国务院扶贫开发领导小组办公室是国务院负责承担扶贫开发领导小组日常工作的具体部门，承担着制定扶贫开发的法律政策、审定中央扶贫资金分配、指导全国扶贫开发工作等工作职责。 10:37:47
[宋寒松] 大规模的资金投入对查办和预防职务犯罪提出了更高要求。如果不加强监管，“扶贫投入加上去，干部贪腐倒下来”的现象可能在更大范围出现。正是在这样的背景下，为维护扶贫政策和资金的安全，确保扶贫任务如期完成，高检院和国务院扶贫办决定联合开展这次集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作。 10:37:08
[宋寒松] 一是开展专项的背景特殊。十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，明确提出到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。随着扶贫开发工作进入攻坚阶段，中央和地方政府扶贫资金投入更大、项目更多。 10:36:53
[宋寒松] 比之前检察机关部署的专项工作，今年年初开展的全国检察机关扶贫部门集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作比较特殊，有几个非常显著的新特点。 10:36:31
[北京青年报记者] 谢谢发言人。我的问题是，相比之前的行动，此次的专项行动有哪些新的特点？ 10:36:19
[王松苗] 请继续提问。 10:35:48
[宋寒松] 有的地方突出精准警示教育。联合扶贫部门深入重点乡镇、村社，有针对性地开展扶贫政策、资金使用宣传教育、预防咨询等内容，提高扶贫干部法律意识。与扶贫部门密切配合，充分利用警示教育基地，对涉及扶贫开发工作的单位和人员定期开展系统性的警示教育。挑选典型案例，采取以案释法、组织旁听庭审等形式，突出震慑警示教育作用，时刻敲响警钟。 10:34:25
[宋寒松] 通过紧紧抓住“项目清单”、“资金流向”两条主线，来盯住职务犯罪的易发领域和薄弱环节，为查办和预防职务犯罪提供明确指引。还有的地方，积极发挥派驻检察室的职能作用，加强扶贫资金末端环节的管理、申请和方法宣传，充分发动群众开展监督，发现和预防职务犯罪犯。 10:34:11
[宋寒松] 扶贫领域涉及环节长，人员多，给检察机关监督和预防贪腐造成一定难度。各地检察机关采取了多种措施，重点在发现线索和精准预防上下功夫。例如，有的地方与扶贫部门一道，对本地中央扶贫资金、项目进行梳理，摸清扶贫资金的种类、规模、用途等信息，逐项列出清单，全面了解掌握资金项目的发放条件、审批权限、申请流程等信息。 10:33:54
[宋寒松] 一些省份村“两委”负责人案件超过了整个涉农扶贫领域职务犯罪的半数，有的市县更高达70%—80%。另外，基层扶贫部门的一些领导人员也成职务犯罪的易发高发的人群。 10:33:35
[宋寒松] 从检察机关查办的案件看，扶贫领域主要犯罪主体相对固定，呈现出职务低、发案率高“一低一高”的显著特征。这类职务犯罪案件多发生在县、乡、村三级，涉案人员包括村党支部书记、村委会主任、村会计、村出纳等“两委”成员和村民组长等村组干部，乡镇站所工作人员和部分县级职能部门工作人员，科级以下工作人员和村组干部占了较大比例。 10:33:29
[央广网记者] 扶贫领域职务犯罪的主体多为镇、村级基层干部，人员分散庞杂，案件发生频率是否也较高？这是否给检察工作增加了难度？如何应对这一问题？ 10:33:04
[王松苗] 请继续提问。 10:32:10
[宋寒松] 还有，对经查明确实不够成犯罪但涉嫌违纪的，要移送纪委等有关部门严肃处理，绝不让一个腐败分子逃脱惩处。 10:30:58
[宋寒松] 正如这位记者刚才提到的，一些地方扶贫领域贪腐案件涉及的案值比较小，新的司法解释出台后可能会对这类案件产生一定影响。对此，一方面，我们要求地方检察机关严格执行《解释》的有关规定。另一方面，我们也明确，要继续保持打击扶贫领域贪腐犯罪的高压态势，必须注意到，贪污扶贫款物犯罪的起刑点是1万元而不是3万元，对受贿金额在1万元以上3万元以下的，要查明其是否具备《解释》第一条规定的“其他较重情节”，如果存在，也要依法追究其刑事责任。 10:30:45
[宋寒松] 能提出这样一个专业问题，说明你对检察机关查办职务犯罪案件工作一直都比较关注，也比较了解。今年4月18日，最高人民法院、最高人民检察院通过了《办理贪污贿赂刑事案件使用法律若干问题的解释》。整体来讲，《解释》调整了贪污贿赂犯罪追诉和量刑标准，将普通贪污受贿犯罪的入刑点由5000元调整为3万元。 10:30:31
[人民日报记者] 谢谢发言人。从此前有关部门公布的一些典型案例来看，扶贫领域贪腐犯罪中，涉案金额很多是几万或几十万，随着两高办理贪污贿赂案件新司法解释出台，对“蝇贪”案件的审判和量刑会产生什么影响？ 10:28:07
[王松苗] 谢谢宋局长。下面回答记者提问。请各位记者提问。 10:27:33
[宋寒松] 主题标识寓意专项工作精准聚焦扶贫领域，以惩治和预防扶贫领域职务犯罪为重点，精准监督和依法保障扶贫项目资金安全，维护人民群众的根本利益。 10:27:02
[宋寒松] 标识秉承“精准扶贫、廉洁为民”的主题，体现了“关心您、保护您、帮助您”的理念，与检察机关惩治和预防职务犯罪“正”字标识一脉相承。标识中间的“F”和“P”分别为“扶贫”二字汉语拼音的大写首字母，标识两侧的方框在视觉上起到突出中心的作用,“F”和“P”与左下侧的方框又共同组成了汉字“正”字。 10:26:09
[宋寒松] 为使集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作更加深入人心，推动清正廉洁思想观念的传播，促进扶贫开发领域反腐倡廉建设，高检院扶贫专项工作领导小组办公室设计了集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作主题标识。 10:25:22
[王松苗] 谢谢宋局长。下面请宋局长为大家展示一下扶贫专项工作的标识。 10:24:55
[宋寒松] 同时各地检察机关也要定期曝光和向社会通报本辖区的扶贫领域职务犯罪，形成持续震慑，坚决遏制扶贫开发领域职务犯罪案件的高发势头，为打赢脱贫攻坚战提供有力司法保障，营造良好法治环境。 10:24:03
[宋寒松] 各级检察机关将按照甘肃会议精神和《全国检察机关、扶贫部门集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作方案》的要求，进一步加强对案件信息的收集和线索管理，总结办案经验，加大办案力度，围绕重点领域、重点环节、重点地区，结合实际，因地制宜，以问题为导向，实施集中突破，以零容忍态度坚决依法查办影响扶贫政策落实、损害贫困群众利益的贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件，形成惩治扶贫领域职务犯罪的高压态势，提高查办案件工作的威慑力、遏制力，让犯罪分子无处藏身。 10:23:50
[宋寒松] 上述案件发生在扶贫开发不同地区、不同领域、不同环节、不同部门，具有一定的典型性。这些案件直接侵害贫困群众的切身利益，严重损害党群干群关系，减损群众的获得感，阻碍脱贫攻坚战略的顺利实施，必须予以严厉打击。 10:23:24
[宋寒松] 13. 新疆维吾尔自治区哈密地区伊吾县前山乡塔拉布拉克村原支部书记杰恩斯·哈楼挪用公款案。 10:23:08
[宋寒松] 12. 甘肃省陇南市武都区扶贫办原主任董社有受贿案。 10:22:55
[宋寒松] 11. 西藏自治区盐业总公司原总经理程润社、规划财务部原主任扎西德吉贪污、受贿、私分国有资产案。 10:22:36
[宋寒松] 10. 贵州省沿河土家族自治县扶贫开发办公室原副主任杨再畅受贿案。 10:22:24
[宋寒松] 9. 重庆市黔江区小南海镇塘莲洞村党支部原书记唐明发等三人共同贪污案。 10:22:11
[宋寒松] 8. 海南省东方市扶贫办原主任符方敏受贿案。 10:21:59
[宋寒松] 7. 广西壮族自治区贵港市港南区桥圩镇建设站原工作人员谭益善滥用职权、受贿案。 10:21:45
[宋寒松] 6. 广东省佛山市顺德区环境运输和城市管理局原科员、顺德区均安镇驻英德扶贫工作组干部欧阳德汉挪用公款、挪用资金案。 10:21:33
[宋寒松] 5. 湖北省宣恩县扶贫开发办公室原党组成员、副主任谭发兴等人滥用职权、受贿、贪污案。 10:21:21
[宋寒松] 4. 河南省焦作市温县扶贫办原主任赵京洲等九人贪污案。 10:21:04
[宋寒松] 3.山东省日照市东港区南湖镇民政办公室原主任王伟、原报账员李升锋共同贪污案。 10:20:50
[宋寒松] 2. 江西省赣州市于都县黄麟乡流坑村党支部原书记邱金生贪污、受贿案。 10:19:39
[宋寒松] 1. 辽宁省丹东市中西医结合医院振八门诊部特困居民医疗救助工作原负责人于万海贪污案。 10:19:20
[宋寒松] 我现在将13起典型案件通报一下，具体的案件材料已发给大家，我简单说一下有哪些案件。 10:19:06
[王松苗] 以上是我通报的有关情况。下面请宋寒松局长通报检察机关检察机关查办扶贫开发领域职务犯罪典型案例。 10:16:14
[王松苗] 四是推动建立扶贫领域基础数据联通机制。积极推动落实扶贫资金项目等信息互联共享，重点在省级检察机关和扶贫部门以及其他职能部门之间实现年度资金项目信息互通，建立扶贫资金项目信息库，为推进专项工作创造有利条件。 10:15:48
[王松苗] 一会儿，宋局长将公布一批近年来检察机关查办的扶贫领域典型职务犯罪案件，今后还会根据工作情况，适时向社会通报，形成持续震慑，让犯罪分子无处藏身。同时对扶贫领域的重点预防职务犯罪项目，也将挂牌督办，切实使扶贫项目真正发挥作用。在查办案件中，我们将始终坚持宽严相济、区别对待，努力做到不枉不纵，让干事者安心，让贪腐者畏惧。 10:15:29
[王松苗] 检察机关将不断加大办案力度，以零容忍的态度坚决依法查办影响扶贫政策落实、损害贫困群众利益的贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件，形成惩治扶贫领域职务犯罪的高压态势，提高查办案件工作的威慑力、遏制力。近期，最高检将挂牌督办一批扶贫领域职务犯罪案件，集中突破一批重大、典型、有影响的案件，带动和推进专项工作深入开展。 10:15:00
[王松苗] 三是强化精准惩治。早在2012年，习近平总书记考察河北省阜平县扶贫工作时就指出，“我不满意，甚至愤怒的是，一些扶贫款项被各级截留，移作他用。扶贫款项移作他用，就像救灾款移作他用一样，都是犯罪行为。还有骗取扶贫款的问题。对这些乱象，要及时发现，及时纠正，坚决反对、坚决杜绝。” 10:14:37
[王松苗] 二是加强对财政专项扶贫资金的预防监督。积极推动检察机关与扶贫部门在扶贫开发重点市（县、村）或移民搬迁重点项目，共同开展财政扶贫专项资金预防监督工作。强化源头预防，加强对扶贫资金“最后一公里”的监督，健全法律监督网，保障扶贫资金安全落地。最高检还将与国务院扶贫办组成专项工作督导组，赴脱贫攻坚重点地区进行督导检查，总结经验，发现问题，提出要求，推动落实。 10:14:01
[王松苗] 欢迎广大记者朋友进行采访报道。为使扶贫专项工作更易于认知、传播廉洁理念、展示检察机关形象，我们专门设计了专项工作的主题Logo，一会儿将向大家展示发布，希望大家积极传播和推广，使廉洁扶贫的理念深入人心。 10:13:19
[王松苗] 一是开展“精准扶贫、廉洁为民”为主题的“百日集中警示宣传教育基层行”活动。近期，最高检将下发通知，对这项活动作出部署安排。6月27日与国务院扶贫办在大别山集中连片特困区的河南省新县，举行全国检察机关和扶贫部门“百日集中警示宣传教育基层行”活动启动仪式。活动主要是面向贫困地区、面向基层、面向扶贫队伍、面向人民群众，集中时间、上下一体、统筹联动，开展警示教育和法律宣传，让扶贫政策深入人心，廉洁之风吹到村寨。 10:12:45
[王松苗] 我向大家通报的第二大方面是下一步的工作安排：人民群众的利益关切就是检察机关的行动方向。今年下半年，我们将按照专项工作会议精神和《全国检察机关、扶贫部门集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作方案》要求，积极履行检察机关职务犯罪侦防多元职责，通过加强与国务院扶贫办的配合协助，努力做到以精准打击、精准预防服务精准扶贫，深入推进扶贫专项工作。 10:12:24
[王松苗] 司法办案中，各地检察机关针对查办涉农扶贫领域职务犯罪中发现的“蚁贪”“蝇贪”等突出问题，加强分析研究，着重从健全管理体制，加强监督制约和政策宣传等方面，制定更有针对性的惩治和预防措施，确保哪里有问题，惩防职务犯罪就跟进到哪里，推动扶贫领域职务犯罪惩防专项工作不断向纵深发展。 10:11:34
[王松苗] 在检察机关立案侦查的涉农领域职务犯罪案件中，涉及资金管理使用环节2640人，占该领域同期立案总人数的55.3%。同时，以打促防的效应明显，涉农扶贫领域廉政长效机制进一步健全，惩治和预防腐败体系进一步完善，人民群众特别是贫困群众的满意度不断提高，为顺利实施脱贫攻坚工程营造了良好的法治环境。 10:11:18
[王松苗] 在各级检察机关的共同努力和扶贫部门的积极配合下，专项工作呈现出良好的发展态势。今年1至5月，全国检察机关共立案侦查扶贫开发领域职务犯罪案件658人，同比上升53.7%；立案侦查涉农领域职务犯罪案件4775人，同比上升0.3%。其中，查办涉农扶贫领域渎职犯罪975人。 10:10:37
[王松苗] 如河南、江西检察机关专门制定了服务和保障“大别山革命老区”和赣南苏区振兴发展的意见，广西检察机关开展了“惠农扶贫资金到哪里，预防职务犯罪就跟进到哪里”专项行动。江西省安福县检察院与有关职能部门共同对财政扶贫资金实行网格化管理、全程监管，河南省平舆县检察院通过与县扶贫办设立扶贫开发示范村等，强化对扶贫资金的监督，确保精准扶贫落到实处，扶贫资金精准到位。 10:10:02
[王松苗] 四是加强精准监督，推进精准扶贫。各级检察机关针对扶贫领域的突出问题，围绕重点领域、重点环节、重点岗位，通过专项调研、制作专题报告、提出预防对策和建议、开展专项预防、送法下乡、设立检察服务站、实行检察官联系扶贫项目等方式，多措并举，以检察监督推进阳光扶贫、廉洁扶贫。 10:09:49
[王松苗] 各地检察机关因地制宜，结合实际部署开展了移民搬迁、农村危房改造补助资金、扶贫补贴等方面的“小专项”，集中查处扶贫领域的职务犯罪，有力震慑了不法分子。如贵州检察机关部署开展了民生资金保护专项行动，山东、广西检察机关开展农村危房改造补助资金专项查案工作，一批侵害贫困群众利益的腐败分子被依法查处。 10:09:29
[王松苗] 三是集中排查案件线索，加大惩治力度。最高检专门下发通知，要求各地对扶贫领域职务犯罪案件和线索进行集中排查，逐案研究，并将重大典型案件和线索上报最高检，进行挂牌督办和通报，推动专项查案工作。 10:09:08
[王松苗] 如重庆市检察院、市扶贫办为加强对扶贫项目资金的动态监督，专门制定了《关于全市检察机关、扶贫部门建立扶贫领域基础数据信息共享机制的指导意见》。 10:08:39
[王松苗] 二是建立健全工作机制，确保信息共享监督顺畅。最高检与国务院扶贫办，各省级检察院及重点扶贫地区检察院与扶贫部门以及相关职能部门建立了日常联系机制，特别是在实现扶贫资金项目信息共享、畅通案件线索移送、加强案件查办协作配合、开展财政专项资金检察监督、做好警示宣传教育、共同开展调研等方面取得了积极进展。 10:08:25
[王松苗] 全国各省级检察院（军事检察院除外）均建立了专门领导小组和工作机构，为专项工作提供了有力组织保障。同时，各省级检察院一方面及时向本级党委、政府进行了汇报和通报，得到党委、政府主要负责同志和有关领导同志的充分肯定。另一方面，与当地扶贫部门共同制定具体实施意见、召开专项工作会议进行部署，把会议精神传达贯彻到基层，落实到责任部门和人员，确保专项行动开局好起步稳。 10:08:04
[王松苗] 一是统筹协调，积极推进专项行动开好局起好步。最高检党组高度重视专项工作，专门成立了由院党组副书记、副检察长邱学强任组长，院检委会专职委员陈连福、检委会专职委员兼反贪总局局长卢希任副组长的集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作领导小组，负责统筹协调专项工作。 10:07:37
[王松苗] 今年2月，最高检和国务院扶贫办在甘肃兰州召开了全国检察机关、扶贫部门集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作会议，对在全国检察机关和扶贫部门开展扶贫专项工作作出了全面部署。会议结束后，各级检察机关迅速行动，最高检加强指导，围绕打赢脱贫攻坚战这一大局，坚持关口前移、惩防并举，主要做了以下工作。 10:07:19
[王松苗] 一、专项工作启动以来的主要情况。在2015年11月召开的中央扶贫工作会议上，习近平总书记深刻指出，“扶贫资金是贫困群众的‘救命钱’，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻！”查办和预防扶贫领域的职务犯罪是检察机关服务和保障扶贫开发工作的重要举措，也是检察机关作为反腐败职能部门必须承担的重大责任。 10:07:01
[王松苗] 为贯彻落实党的十八届五中全会精神和中央扶贫开发工作会议精神，推进扶贫开发领域反腐倡廉建设，保障脱贫攻坚工程的顺利实施，促进全面建成小康社会，最高检和国务院扶贫办决定，从2016年1月至2020年12月，在全国范围内共同开展为期5年的集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作。下面，我就全国检察机关部署开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作的简要情况向大家作一通报。 10:06:28
[王松苗] 今天的发布会有四项议程，一是由我介绍全国检察机关部署开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作的简要情况；二是请宋局长通报13起检察机关查办扶贫领域职务犯罪典型案例；三是公布展示扶贫专项工作标识；四是回答记者提问。 10:05:37
[王松苗] 今年6月20日至24日，是全国检察机关第十八个“举报宣传周”。这次活动的主题是“加强举报人保护，惩治群众身边腐败”。整治和预防扶贫领域职务犯罪，就是惩治群众身边腐败的重要措施，也是我们这次发布会的主题。 10:04:58
[王松苗] 各位记者朋友：欢迎参加最高人民检察院的新闻发布会。出席今天新闻发布会的有最高人民检察院反贪污贿赂总局四局局长宋寒松。 10:04:29