[高检网] 最高人民检察院“加强新时代检察信访工作”新闻发布会结束，感谢各位网友关注。10:41:19

[李雪慧] 今天的发布会到此结束。谢谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的参与！10:40:54

[李雪慧] 各位媒体朋友，“迎两会·新时代检察这五年”系列新闻发布会到今天顺利收官。在不到20天的时间里，我们围绕5年来检察机关法律监督工作新进展新成效，共召开了7场新闻发布会，每一场都得到大家的重点关注和全面宣传，在这里，我代表最高检新闻办，特别感谢大家的大力支持！明天起，“两会时间”将正式启幕，我们仍然有许多价值度很高的新闻将要发布。希望各位媒体朋友在接下来的全国两会宣传工作中，更多、更有力地关注支持、宣传报道检察工作，帮助我们讲活讲深“检察好故事”，唱响唱亮“检察好声音”。10:39:29

[李雪慧] 因时间关系，提问就到这里。党的二十大报告强调：“要坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作。”这对做好新时代检察信访工作提出了新的更高要求。司法为民永无止境。下一步，检察机关将深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，充分发挥控告申诉检察为民“窗口”作用，把“人民至上”融入每一项检察工作、每一个检察环节，让人民群众真切感受到“公平正义就在身边”。10:38:35

[徐向春] 三是提升司法救助质效。针对部分司法救助质量不高等问题，进一步明确救助范围，把司法救助有限的资金用在刀刃上，提升救助效果。10:38:05

[徐向春] 二是抓好两项重点工作，分别与国家乡村振兴局联合开展“司法救助助力全面推进乡村振兴”专项活动、与全国妇联共同开展“关注困难妇女群体，加强专项司法救助”专项活动。10:37:33

[徐向春] 下一步，司法救助工作的重点是：一是要坚决落实好最高检党组要求，在刑事案件中，尽量在检察环节开展司法救助工作，及时救助“因案返贫”“因案致贫”困难群众，扩大救助覆盖面，提升救助数额。10:36:43

[徐向春] 三是推动司法救助效果不断优化。围绕农村地区因案导致生活困难的脱贫不稳定户以及妇女、未成年人、残疾人等重点救助人群，在支付救助金的同时，“一案一策”开展多元综合帮扶，将司法救助案件办理与推进社会治理相融合，注重运用司法救助修复社会关系、化解矛盾纠纷，更好维护基层和乡村和谐稳定。10:35:54

[徐向春] 二是推动进一步健全了司法救助工作机制。建立上下级检察机关联合救助机制，强化省域内救助资金统筹直接划拨，对案件多发、救助需求大的地区予以资金倾斜支持，主动加强与乡村振兴等职能部门的沟通联系，共同出台工作办法，促进司法救助与社会救助有机衔接。10:34:41

[徐向春] 一是救助了一大批因案致困当事人。2021年，实际救助4.8万余人，发放救助金6.1亿余元，其中救助农村地区困难当事人1.3万余户1.7万余人，发放救助金2.3亿余元。2022年，实际救助8.1万余人，发放救助金8.6亿余元，其中救助农村地区困难当事人2.3万余户2.8万余人，发放救助金3.2亿余元。10:33:53

[徐向春] 2021年，党的十九届五中全会提出，“十四五”时期全面实施乡村振兴战略，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。最高检在系统总结司法救助助力脱贫攻坚工作经验基础上，部署全国检察机关开展为期两年的“司法救助助力巩固拓展脱贫攻坚成果助推乡村振兴”专项活动，着力加强对农村地区生活困难当事人的司法救助，自觉能动履行司法救助职能，积极有力助推乡村全面振兴。两年来，专项活动取得了积极成效，达到了预期目的。10:32:54

[新华社] 2021年2月，最高检部署全国检察机关开展为期两年的“司法救助助力巩固拓展脱贫攻坚成果助推乡村振兴”专项活动。请问专项活动的成效如何？10:32:15

[徐向春] 虽然在实质性化解方面做了一些工作，但我们觉得还有差距。比如有些在办申诉案件，程序上已完结、但信访矛盾没有实质性化解，当事人的生活困难没有得到彻底解决，为此我们推行审查办理刑事申诉、国家赔偿案件“每案必评、实质化解”工作机制，每个案件办结的同时要评估有没有信访风险、信访人有没有困难、还有没有检察机关可以做的工作。如果有，最高检能做的最高检做，需要地方解决的，交给下级检察机关继续做。第二，对基层检察机关积压的信访积案开展清仓化解工作。第三，开展信访问题源头治理三年攻坚行动，从源头上解决问题。10:31:49

[徐向春] 同时对那些年龄较大的、身体不便的信访人，以及因为邻里纠纷引发的信访，我们创新开展上门听证，到信访人的家门口、村委会、居委会去听证，方便了老百姓，同时也宣传了法治和检察工作，效果非常好。10:28:56

[徐向春] 三是在控告申诉检察工作中大力推行公开听证。通过听证的方式化解信访矛盾，是这几年我们的一大经验，也是一大收获。在普通听证的基础上，我们这几年全面推行简易公开听证，在接访场所组织专门的听证员队伍，随时开展听证工作。以最高检为例，我们建立了人数超过100名的听证员库，每天有2名律师、1名心理咨询师在最高检接访大厅值班。只要当事人对检察官答复不满意的，就可以立即组织听证。2021年，仅最高检第十检察厅就组织了170余件公开听证，2022年因为疫情原因组织了近80件公开听证，化解效果非常好。10:28:06

[徐向春] 二是开展院领导包案办理首次信访专项检查活动。明确首次向设区的市级或县级检察院提出的刑事申诉案件、检察机关作为赔偿义务机关的国家赔偿案件、立案监督案件全部由院领导包案办理，压实首办院责任和院领导包案责任，防止因首办责任落实不到位，简单处理、程序空转导致案件和矛盾上行。2022年，全国检察机关院领导包案首次信访案件4.9万件，其中属于院领导包案的“三类案件”数为2.1万余件，院领导已包案“三类案件”数为2万余件，包案率95.52%，已办结1.5万件，办结率74.06%。再次信访只有200余件，成效明显。10:27:22

[徐向春] 最高检院领导去年共包案20件。张专委也包案了2件，除了刚讲的四川的案件外，他在浙江绍兴所包案件也已圆满化解。张军检察长所包的2起疑难复杂案件，目前都得到了圆满解决，信访人也不再上访。这就是院领导包案的效果。10:26:29

[徐向春] 一是领导带头包案办理疑难复杂信访案件。各级检察院院领导充分发挥示范引领作用，带头包案办理疑难复杂信访案件，主要指重复访，特别是“骨头案”“钉子案”，解决了一批人民群众反映强烈的实际困难和问题。2022年，全国检察机关院领导包案办理疑难复杂信访案件5万余件。其中，最高检分两批交办了600多件“骨头案”“钉子案”，要求每一个案件必须由省级院院领导包案，不能完全把责任交给基层。10:25:43

[徐向春] 我们刚才说了群众信访“件件有回复”，解决的是群众诉求表达渠道不畅通的问题。群众诉求表达渠道基本畅通以后，我们需要解决的是群众信访矛盾实质性化解问题。这几年，检察机关主要做了这几项工作：10:24:38

[中央广播电视总台新闻频道] 党的二十大强调，必须坚持问题导向，聚焦人民群众急难愁盼问题，不断提出真正解决问题的新理念新思路新办法。请问，最高检是如何促进信访矛盾实质性化解呢？10:23:38

[徐向春] 二是通过电话回访发现，虽然答复工作做得较好，但是群众对案件办理结果的满意度还有较大提升空间，案件办理质量包括释法说理这方面需要继续加强，这也是我们下一步的工作重点。10:23:06

[徐向春] 目前来看，存在两个问题还需要改进：一是三个月没有办结的案件需要后续每个月答复当事人，告知当事人案件办理进度。这项工作答复率接近90%，跟7日内答复、三个月办理过程或结果答复答复率接近百分之百相比，还有很大差距。对此，最高检在新的一年里将加强这项答复工作，做好群众信访“件件有回复”的“最后一公里”。10:22:01

[徐向春] 二是同时开展群众信访“件件有回复”满意度调查和电话回访工作，2022年对将近7000件已经达到三个月期限的信访进行回访。从电话回访情况看，7日内程序性答复满意度70%-80%，3个月答复满意度接近60%。通过电话回访发现工作中存在的问题，最高检点动点交给责任检察院进行整改。10:21:16

[徐向春] 检察机关高度重视群众信访工作，狠抓群众信访“件件有回复”制度落实。一是最高检每季度对全国检察机关落实群众信访“件件有回复”工作情况进行梳理总结，并对各省工作情况进行通报，做得好的进行表扬、做得不好的点名批评，促使各省重视这项工作。10:20:04

[徐向春] 2019年最高检在全国两会上庄严承诺群众信访“件件有回复”以来，全国检察机关收到的350万余件信访均在7日内告知“已收到、谁在办”，3个月内办理情况答复率超过95%，3个月未办结后续答复率接近90%。10:19:59

[中国青年报] 检察机关的群众信访“件件有回复”制度取得了明显成果，但客观说，信访工作具有很强的复杂性、挑战性，从实际工作中看，目前还存在哪些困难，还有哪些方面需要改进提高？10:19:09

[李雪慧] 谢谢张志杰专委。下面进行第二项议程，请各位记者朋友提问。10:18:44

[张志杰] 下一步，检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于信访工作的指示精神，坚持以人民为中心，用心用情做好群众工作，进一步畅通群众诉求表达通道，进一步抓实群众合法权益保障，进一步做优矛盾纠纷排查化解，以更高水平的控告申诉检察工作服务保障中国式现代化！10:18:04

[张志杰] 如谢某诈骗案中，谢某利用驻村干部身份，以购买公租房等借口骗取30名村民200余万元，用于赌博挥霍。该案被害人中有12人系农村困难群众，存在“因案返贫”“因案致贫”风险，且谢某没有赔偿能力。检察机关依法启动司法救助程序，决定为这12名被害人申请司法救助金9.6万元。同时，积极开展扶贫、低保政策落实等帮扶措施，立足长远保障被害人的生活，进一步兜牢民生底线。10:17:18

[张志杰] 随着工作深入推进，检察机关司法救助在办案规模、工作机制、工作质效等方面都取得了长足发展。司法救助工作已经贯穿到检察办案的各个环节，覆盖了检察业务全范围。据统计，2018年以来，全国检察机关共救助19万余人，发放救助金23亿余元，其中2022年救助8.1万余人，发放救助金额8.6亿余元。10:16:35

[张志杰] 2018年4月，最高检部署开展“深入推进国家司法救助工作”专项活动，先后与原国务院扶贫办、全国妇联等会签文件，将国家司法救助工作深度融入脱贫攻坚、融入救助困难妇女工作。近年来，最高检进一步加强与国家乡村振兴局的沟通和协作，以司法救助助力乡村振兴。10:15:59

[张志杰] 很多申诉案件，尤其是刑事申诉案件，因为被告人没有赔偿能力，被害人的损失无法获得赔偿，甚至出现因案致贫、因案返贫的问题，导致群众持续信访。检察机关深入开展国家司法救助工作，有效解决被害人生活面临的急迫困难，帮助其回归正常的生活，发挥了重要的息诉解纷作用。10:15:35

[张志杰] 五、深入开展国家司法救助，大力促推信访矛盾根本解决10:15:14

[张志杰] 此外，最高检依托“三色信”（绿橙红）制度，求极致办好绿信（第一次来信），主动致电信访人沟通橙信（重复来信2-4次）、逐级建立红信（重复来信5次以上）积案库，通过交办督办、领导包案、公开听证等方式进行化解。2022年来信量、重复来信量、新增重复来信量均大幅下降。10:14:20

[张志杰] 最高检先后组织开展全国检察机关“集中治理重复信访、化解信访积案”专项工作和信访积案清理“回头看”活动，对一批五年以上重复信访案件，通过交办督办、领导包案等措施，释明法理，尽可能化解信访人心结，同时与多部门协作，着力解决其实际困难。专项清理的重复信访案件化解率达到60%以上。10:13:44

[张志杰] 习近平总书记强调，要努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。写在法律条文中的公平正义需要被呈现、被感知、被接受，才能活化为人民群众心中的公平正义。有些司法人员秉持“结案了事”，就案办案，不能针对案件的具体情况和当事人的实际诉求做深入细致的实质性化解工作，案件办理是守住了法律正确的“底线”，但未能追求“三个效果”有机统一的“高线”。检察机关坚持以人民为中心，提出变“结案了事”为“案结事了”，尤其是针对重复信访积案，采取多项举措，力求解“法结”与“心结”，实质性化解信访积案，更加有效减少社会矛盾。10:12:48

[张志杰] 四、多措并举，推动信访积案“案结事了”10:12:27

[张志杰] 最高检院领导以身作则，2022年共包案20件，已全部办结，有效化解率近七成。如我包案办理的四川邹某奎重复信访案，我与四川省检察院、泸州市检察院案件承办人组成工作专班，审阅了全部案卷材料，共同研究案件的化解方案，确立了查清诉求、上门听证的化解策略。工作专班到邹某奎家里开展上门听证，邀请了3名基层组织代表担任听证员，就邹某奎信访反映的4个问题逐一进行了回应，消除了他的不满和疑虑，最终解开了他的心结，圆满化解了这起重复信访10年的积案。10:11:27

[张志杰] 最高检进一步提出，对“三类案件”（首次到检察机关申诉的刑事案件、检察机关作为赔偿义务机关的国家赔偿案件、立案监督案件）要尽量由院领导办理或包案化解。对于首次到检察机关申诉的刑事案件，通过院领导包案，能够有效化解矛盾，避免程序空转。2022年，全国检察机关院领导包案办理“三类案件”2万件，办结1.5万件，再次信访的只有200余件。10:10:42

[张志杰] 各级检察院检察长带头办案，是贯彻党中央关于全面开展领导干部接访下访活动的具体举措，也是落实司法责任制改革的必然要求。检察机关受理的群众来访，尤其是控告申诉案件，大多数是法律结论生效、程序已经终结，要化解矛盾、纠正可能存在的错误，工作难度极大，正需要领导干部带头“啃硬骨头”。最高检要求各级检察院检察长带头办案，尤其是要办理疑难复杂控告申诉信访案件。通过院领导带头办案，以点带面，推动控告申诉检察工作的整体提升。10:09:54

[张志杰] 三、检察长带头办理疑难复杂信访案件，有力发挥“头雁”效应10:09:34

[张志杰] 如一起故意伤害刑事申诉案，罗某某申诉的主要症结在于被告人从未作出道歉并赔偿。考虑到双方系邻居且案发前关系较好，为帮助申诉人解开“心结”，修复社区邻里关系，经罗某某同意，检察机关邀请律师、区矛调中心调解员、申诉人所在街道工作人员代表等作为听证员，到罗某某所在社区举行公开听证，成功促成被告人当场向罗某某赔礼道歉并赔偿损失9万元，罗某某表示接受道歉并息诉息访。10:08:43

[张志杰] 为减少信访人诉累，最高检研究制定《人民检察院办理控告申诉案件简易公开听证工作规定》等文件，大力推广简易公开听证。同时，为让身体不便或居住偏远的信访人也能参与公开听证，检察机关创新运用“上门听证”的新形式，主动到信访人家中开展听证，把矛盾化解在信访群众“家门口”，用心用情纾解人民群众的急难愁盼。10:07:58

[张志杰] 习近平总书记在党的二十大报告中指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。为发展全过程人民民主，吸纳民意、汇集民智，最高检印发《人民检察院审查案件听证工作规定》等文件，在信访案件办理中全面推行公开听证制度。通过邀请人大代表、政协委员、人民监督员、律师、村（居）委会代表以及专家学者等担任听证员，就案件事实、法律适用等疑难、争议问题进行针对性听证，充分听取听证员的意见建议，进一步增强检察机关申诉案件办理工作的透明度，让申诉人以看得见、听得到的方式感受到司法温度。2019年以来，全国检察机关控告申诉检察部门开展公开听证案件数量逐年上升，信访矛盾化解率也逐步提高。2022年共开展公开听证案件2.7万件，矛盾有效化解率为82.2%。10:06:36

[张志杰] 二、推广公开听证，让公平正义可观可感10:06:17

[张志杰] 2019年以来，全国检察机关收到的350万余件信访均在7日内告知“已收到、谁在办”，3个月内办理情况答复率超过95%。最高检积压的一批陈年来信也全部予以回复。群众信访“件件有回复”顺应人民群众急切期盼，有利于及时有效化解矛盾、维护社会和谐稳定。只要把信访群众当亲人，把群众的来信当家书，用心用情答复，就能获得群众的理解和支持。如马某刑事申诉案，为了核实其诉求和相关法律程序，最高检承办检察官主动致电信访人。信访人来信说：“又发短信又打电话，‘群众事情无小事’在最高检实至名归。”之后，马某未向最高检重复来信。10:05:09

[张志杰] 因法律上没有硬性规定、工作力量不足等多方面原因，过去检察机关接收的群众来信，不少未予及时回复。2019年，最高检提出对群众信访“7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复”。张军检察长反复强调，这是为民办实事的举措，压力再大、人手再缺也要做到。最高检研究制定《人民检察院办理群众来信工作规定》，规范群众信访接收、回复、办理和答复等各环节工作。通过加强信息化建设、配齐配强控申检察队伍、强化督导检查、定期回头看等措施，抓实群众信访件件有回复。10:04:23

[张志杰] 一、全面推行群众信访“件件有回复”，及时回应群众诉求10:03:57

[张志杰] 各位记者朋友，大家上午好！信访工作是党的群众工作的重要组成部分。群众利益无小事，件件诉求皆民生。近年来，全国检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，坚持以人民为中心，践行新时代“枫桥经验”，采取多种举措促进信访矛盾实质性化解，维护司法公正，助推社会治理。2019年以来全国检察机关接收群众信访量逐年下降，2022年全国检察机关共接收群众信访77.7万余件，比2019年下降17.3%。我们的主要工作有：10:03:32

[李雪慧] 现在，进行第一项议程，请张志杰专委通报检察机关持续做好做实新时代检察信访工作主要情况。10:02:26

[李雪慧] 今天的发布会主要有两项议程：一是介绍检察机关五年来加强和改进控告申诉检察工作，用心用情做好检察信访工作的做法成效；二是回答记者提问。为了便于大家更全面地了解和宣传新时代检察信访工作，我们还为现场的记者朋友印发了一份典型案例，作为发布会背景材料，供大家参考使用。10:02:03

[李雪慧] 信访工作是送上门的群众工作。为切实解决人民群众的急难愁盼，2019年3月，最高检在全国两会上作出庄严承诺，检察机关要将心比心地对待群众信访，建立7日内程序回复，3个月内办理过程或结果答复制度。几年来，从做实群众信访件件有回复，到推行检察公开听证，再到把矛盾化解在首办环节、实质性解决群众合理诉求，检察机关依法能动履职，把以人民为中心的发展思想落实到控告申诉检察工作的方方面面，努力让人民群众在来信来访中切实感受到“检察温度”。10:01:02

[李雪慧] 出席今天发布会的嘉宾是：最高人民检察院检察委员会副部级专职委员张志杰先生，第十检察厅（也称控告申诉检察厅）厅长徐向春先生。10:00:27

[李雪慧] 各位记者朋友，上午好！欢迎参加最高人民检察院新闻发布会。今天是“迎两会·新时代检察这五年”系列新闻发布会的第七场，主题是“加强新时代检察信访工作”。10:00:00

[高检网] 最高人民检察院“加强新时代检察信访工作”新闻发布会即将开始。此次新闻发布会将介绍检察机关五年来加强和改进控告申诉检察工作，用心用情做好检察信访工作的做法成效，并回答记者提问。09:45:00