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[高检网] 最高人民检察院“深入贯彻中共中央《意见》 推动健全行刑衔接机制”新闻发布会结束,感谢各位网友关注。10:50:01

[李雪慧] 今天的发布会到此结束。谢谢各位嘉宾,也谢谢各位记者朋友们的参与!10:49:37

[李雪慧] 构建顺畅的行政执法与刑事司法衔接机制是中央全面深化改革的重要内容,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。检察机关将深入贯彻习近平法治思想,全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》,积极顺应新时代人民群众的新需求,会同有关部门抓好行刑衔接工作规定的落实,坚持在办案中监督、在监督中办案,确保行政执法与刑事司法有效衔接。10:49:14

[李雪慧] 因为时间关系,提问就到这里。10:48:56

[高景峰] 近年来,最高检会同原国家食药总局、原环保部等部门出台的系列配套文件中,本身就有关于检察机关提供案件定性咨询的内容。司法实践中,一些地方检察机关以此为依据进行了很好的探索。这次《行刑衔接工作规定》将这些经验进一步细化,规定:“行政执法机关就刑事案件立案追诉标准、证据收集固定保全等问题咨询人民检察院的,或者公安机关就行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件主动听取人民检察院意见建议的,人民检察院应当及时答复。书面咨询的,人民检察院应当在七日内书面回复。人民检察院在办理案件过程中,可以就行政执法专业问题向相关行政执法机关咨询。”这本质上也是检察机关和行政执法机关加强配合的应有之意。10:47:58

[高景峰] 行政执法机关和检察机关各有优势:行政执法机关对行政法律法规、行业标准等有着较专业的了解;公安机关对受案过程、案件现场勘验等有着丰富的经验;检察机关在定罪量刑、证明标准等方面可以提供引导指导,这样可以实现优势互补,保证案件质量,顺利实现行刑衔接。10:47:27

[高景峰] 无论是行政执法机关还是司法机关,行刑衔接案件中,判断违法行为涉嫌犯罪还是只涉嫌行政违法是正确适用法律的关键,也是检察机关依法履行监督职责的前提。这其中既涉及对刑法、行政法律法规、证据标准、移送案件的条件等诸多问题的理解,也涉及多个部门之间的协作配合。10:46:58

[检察日报] 本次印发的文件中提到了案件咨询制度,请详细介绍一下。10:46:37

[徐志群] 下一步,司法部将继续贯彻落实党中央、国务院决策部署,会同最高人民检察院等单位共同做好完善“两法衔接”制度机制相关工作,持续推动“两法衔接”信息管理平台建设,推进信息共享机制化、案件移送标准和程序规范化,切实解决有案不移、有案难移、以罚代刑等问题。10:46:03

[徐志群] 根据党中央、国务院决策部署,在司法部“数字法治、智慧司法”信息化体系建设过程中,积极推进“两法衔接”信息管理平台建设。一是通过调研充分了解各地“两法衔接”信息平台建设情况。对31个省的“两法衔接”信息平台设置有关情况进行梳理,听取地方对平台建设的意见建议。二是明确“两法衔接”信息管理平台建设标准。将“两法衔接”模块纳入全国行政执法综合管理监督信息系统,制定了该系统的行业标准,其中包括“两法衔接”的线上移送标准。三是建设全国行政执法综合管理监督信息系统,开发“两法衔接”模块,基本实现了信息维护、信息查询、数据统计分析等功能。10:45:17

[徐志群] 二、大力推进“两法衔接”信息平台建设10:44:57

[徐志群] (二)配合修订行政处罚法。配合全国人大常委会法工委做好行政处罚法修订工作,在起草审议过程中提出意见建议,进一步完善“两法衔接”有关规定。一是明确规定不得以行政处罚代替刑事处罚,违法行为构成犯罪,应当依法追究刑事责任的,行政机关应当及时将案件移送司法机关,依法追究刑事责任。二是畅通了双向移送渠道,规定对于依法不需要追究刑事责任或免予刑事处罚,但应当给予行政处罚的,司法机关应及时将案件移送行政机关。三是要求行政处罚实施机关与司法机关之间加强协调配合,建立健全案件移送制度。四是作出折抵的规定,违法行为构成犯罪,行政机关已经给予当事人行政拘留或罚款的,应当依法折抵相应刑期或罚金;行政机关尚未给予当事人罚款的,不再给予罚款。10:43:18

[徐志群] (一)积极推进修改《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》。为了贯彻落实党中央、国务院关于“两法衔接”决策部署和《中共中央办公厅 国务院办公厅关于强化知识产权保护的意见》要求,司法部组织人员赴江西、辽宁、河南、河北、浙江、上海等地和市场监管总局、人力资源社会保障部等部门开展调研,并与专家座谈,了解“两法衔接”有关情况、存在的问题,听取意见建议。在深入调查研究的基础上,会同市场监管总局等单位研究起草了《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》修订草案送审稿及说明,报国务院审批。2020年8月7日,国务院公布《国务院关于修改<行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定>的决定》,重点对知识产权领域涉嫌犯罪案件移送作出特别规定,进一步明确了知识产权领域行政执法机关向刑事司法机关移送涉嫌犯罪案件的标准和程序。10:42:05

[徐志群] 一、着力完善“两法衔接”相关制度10:41:44

[徐志群] 党中央、国务院高度重视行政执法和刑事司法衔接工作,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治中国建设规划(2020-2025年)》《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》对健全完善行政执法和刑事司法衔接机制提出了明确要求。近年来,司法部坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,在广泛深入调查研究的基础上,着力健全和完善行政执法和刑事司法衔接制度也就是“两法衔接”制度,大力加强“两法衔接”信息平台建设,各项工作取得了积极成效。10:40:43

[法制网] 机构改革后,司法行政部门的职能之一是综合协调监督其他机关行政执法行为。我们注意到《规定》中有多处条文将司法行政机关作为检察机关开展行刑衔接的重要对接单位,请介绍司法行政部门开展相关工作的具体情况以及下一步的工作重点?10:40:20

[高景峰] 此外,还需要特别强调的是,检察机关履行监督职能,离不开党委和政府的重视,人民群众的支持。例如,《行刑衔接工作规定》第十一条跟踪监督中规定对有关单位不答复、不处理的,检察机关必要时可以报告同级党委、人大;第六条专门规定了受理群众举报作为线索来源渠道。实践中,检察机关要积极主动地向党委、人大和政府汇报工作,争取理解与支持。10:39:36

[高景峰] 检察机关监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件,并非是故意找茬,而是要充分尊重行政权的依法行使,在监督方法上,既要注意严格依法,遵循法定程序、使用法定手段;又要准确高效,即精准监督、敢于监督;还要审慎必要,不得干扰行政执法机关正常的执法程序。10:39:10

[高景峰] 检察机关对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的监督,是在法律规定的职权范围内依法履职。《行刑衔接工作规定》第二条规定了检察机关履行监督职能的基本原则:“人民检察院开展行政执法与刑事司法衔接工作,应当严格依法、准确及时,加强与监察机关、公安机关、司法行政机关和行政执法机关的协调配合,确保行政执法与刑事司法有效衔接。”10:38:51

[高景峰] 自2018年1月1日起至今年8月底,检察机关共建议行政执法机关移送涉嫌犯罪案件22492件27063人,尤其集中于人民关注的民生领域。这些移送的案件中,经法院判决,构成拒不支付劳动报酬罪2534件、非法经营罪2169件、生产销售有毒有害食品罪2008件。这些成绩的取得与相关部门的大力支持密不可分。10:38:33

[北京青年报] 请谈一下检察机关发挥监督职能与行政执法机关依法履行行政职责的关系,如何理解此处的“监督”。10:37:33

[孙萍] 下一步,公安部将继续按照行政执法与刑事司法衔接工作要求,充分发挥职能作用,不断完善制度机制,强化协作配合,为持续维护社会大局稳定,不断增强人民群众安全感、幸福感作出应有贡献。10:37:14

[孙萍] 此外,为有效应对新冠肺炎疫情防控期间哄抬防疫物资价格等突出违法犯罪行为,公安部通过“小快灵”的方式,会同市场监管、卫生健康等部门及时出台加强价格行政执法与刑事司法衔接工作等文件,有力地维护了疫情防控期间市场价格秩序、正常医疗秩序和社会治安秩序。10:36:38

[孙萍] 同时,为有效回应人民群众关切,解决群众的急难愁盼,公安部会同市场监管、食药监、生态环境、知识产权、人力资源和社会保障等有关部门,进一步健全完善执法重点领域行政执法与刑事司法衔接制度,推动地方公安机关会同有关行政执法机关,解决涉案物品保管、检验鉴定等制约、困扰衔接工作有效开展的难题,取得一定成效。今年4月以来,公安部会同国家医保局、国家卫健委强化行政执法与刑事司法衔接,联合打击欺诈骗保,截至9月底,全国公安机关破获诈骗医保基金案件1246起,涉案医保基金2.3亿元。10:35:38

[孙萍] 在此基础上,公安部还积极指导并推动地方公安机关结合本地执法实践,有针对性地会同人民法院、人民检察院以及有关行政执法机关规范移送涉嫌犯罪案件标准、证据要求等,进一步理顺了行政执法与刑事司法衔接工作,形成打击违法犯罪合力,有力维护社会秩序稳定。10:35:08

[孙萍] 为贯彻落实党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》“健全行政执法和刑事司法衔接机制”的要求,切实解决公安机关受理行政机关移送涉嫌犯罪案件不规范,行政执法机关移送案件材料简单、不符合证据要求等影响衔接工作顺利开展的痛点难点问题,公安部出台了《公安机关受理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定》:一是明确规定了公安机关接受案件的材料要求和标准,解决实践中案件移送材料过于简单,不符合证据要求等问题。二是规范公安机关接受案件程序,明确规定不得以材料不全为由不接受案件,符合立案条件的应当及时立案,解决有案不接、有案不立等问题。三是明确规定审查发现案件移送材料不全的,可以商请行政执法机关补充调查,以便充分发挥行政执法机关的调查优势,提高立案审查效率。四是明确规定公安机关及时向人民检察院、行政执法机关通报工作意见建议,进一步畅通工作机制,促进部门间协作配合。10:33:21

[孙萍] 公安部高度重视行政执法与刑事司法衔接工作。国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》出台以来,公安部认真贯彻落实,以问题为导向,主动作为,会同相关部门不断加强行政执法与刑事司法衔接制度建设,切实解决有案不移、有案不接、有案不立、以罚代刑等问题。10:32:35

[人民公安报] 公安机关在行刑衔接工作中承担重要职责,发挥了重要作用,近年来,公安部在相关制度建设方面做了大量工作,请简要介绍一下有关情况。10:32:11

[高景峰] 与原有文件相比,《行刑衔接工作规定》在启动程序、相应处理方面,分别规定了正反两向衔接;同时,强调办理不起诉案件必须同步审查是否需要给予行政处罚,在提出检察意见时应当写明采取强制措施和涉案财物处理情况,并可以将办案中收集的有关证据一并移送。10:31:45

[高景峰] 最高检去年发布的第二十二批指导性案例中提到的“无锡F警用器材公司虚开增值税专用发票案”(检例第81号),在依法对民营企业“从宽”作出相对不起诉决定的同时,检察机关依法向公安机关、税务机关提出行政处罚的检察意见。我们这次发布的典型案例四和案例五,也是这种“反向”衔接。10:31:21

[高景峰] 实践中,司法机关经审查认定当事人涉嫌的罪名不成立而应当追究行政责任的,应当移送行政执法机关启动行政处罚程序。原《行政处罚法》没有对这种“反向”衔接作出明确。今年1月修订《行政处罚法》,第27条第1款增加规定:“对依法不需要追究刑事责任或者免于刑事处罚,但应当给予行政处罚的,司法机关应当及时将案件移送有关行政机关。”对此《刑事诉讼法》也有明确规定,第177条第3款规定:“人民检察院决定不起诉的案件,应当同时对侦查中查封、扣押、冻结的财物解除查封、扣押、冻结。对被不起诉人需要给予行政处罚、处分或者需要没收违法所得的,人民检察院应当提出检察意见,移送有关主管机关处理。有关主管机关应当将处理结果及时通知人民检察院。”10:30:26

[高景峰] “双向衔接”指的是既包括对涉嫌犯罪案件,检察机关通过监督督促行政执法机关及时向公安机关移送;也包括检察机关对已经进入刑事司法环节的拟不起诉案件,需要给予行政处罚的,在作出不起诉决定的同时向有关主管机关移送案件。10:29:18

[中新社] 最近检察机关在谈到行政执法与刑事司法衔接工作时,有一种新提法是“双向衔接”,请问如何理解这一提法?10:28:55

[杨春雷] 第四,推动了部门间互动配合。执法司法机关配合不足、沟通机制不完善,也是行刑衔接工作开展的短板之一。《行刑衔接工作规定》对建立案件咨询机制、定期向有关单位通报工作情况、配合司法行政机关建立信息平台等提出明确要求。已接入信息平台的检察院,要在作出案件相关决定的七日内录入信息;尚未接入信息平台的检察院,应当及时通报有关案件信息。需要说明的是,《行刑衔接工作规定》与现行的其他会签文件并行不悖,共同构成行政执法与刑事司法衔接的规范性文件体系。涉及各部门相互配合、相互衔接等具体问题,可以继续适用既有会签文件的规定。10:27:57

[杨春雷] 第三,增强了检察意见刚性。过去实践中确实存在个别执法人员消极应对检察监督,导致违法行为人长期逍遥法外,群众反映强烈的现象。针对这些现象,《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》中提出了有关方面接受法律监督的约束保障措施。《行刑衔接工作规定》进一步明确:一是对有关单位不答复、不处理的,检察机关可以将有关情况通报同级司法行政机关或者其上级机关,必要时可以报告同级党委、人大常委会。二是增加了不起诉案件检察意见回复时限,避免一送了之,要求有关单位自收到检察意见书之日起两个月以内书面回复处理结果或者办理进程;情况紧急的,根据案件实际确定回复期限。10:26:43

[杨春雷] 第二,规范了监督方式。对于不起诉案件需要给予行政处罚的,刑诉法第177条已明确规定应当提出检察意见。而对于行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的检察监督应当采取何种方式,实践中则认识不一。《人民检察院刑事诉讼规则》第557条第3款明确规定,对此种情况应当提出检察意见。《行刑衔接工作规定》对此做了进一步明确:无论行政执法与刑事司法正向衔接,还是刑事司法与行政执法反向衔接,监督方式均为制发检察意见书;如果发现存在需要完善规章制度等共性问题的,则应按照《人民检察院检察建议工作规定》提出检察建议。10:25:43

[杨春雷] 第一,突出了司法行政机关的作用。政府机构改革后,司法行政机关承担了原政府法制办的职能,在行刑衔接工作中发挥重要作用。因此,《行刑衔接工作规定》突出了司法行政机关的作用,在第二条基本原则中提出加强与司法行政机关的协调配合;第七条、第八条中要求检察机关向有关单位提出检察意见时,应当抄送同级司法行政机关;第十一条规定有关单位在规定的期限内不回复或者不处理的,检察机关可以将有关情况通报同级司法行政机关;第十六条要求检察机关配合司法行政机关建立信息共享平台。10:24:59

[杨春雷] 《规定》的几个亮点主要是:10:24:40

[杨春雷] “行刑衔接”一直是检察机关的重点工作之一。2020年8月,修订后的《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(国务院令第730号)再次明确了检察机关对行政执法机关应当移送涉嫌犯罪案件而不移送的监督职责。《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》,对健全行政执法和刑事司法衔接机制提出了专门要求,这为检察机关开展相关工作提供了纲领性指引。张军检察长也多次提出,要加大监督力度。2021年1至8月,全国检察机关建议行政执法机关移送涉嫌犯罪案件2706件,同比上升5.5%;行政执法机关已移送2390件,同比上升2.2%。本次印发《行刑衔接工作规定》,就是为了对检察机关今后如何开展此项工作提出进一步规范。10:23:31

[中央广播电视总台央视] “行刑衔接”并非新生事物,最高检也已经与有关部门会签过一些规范性文件,本次制发文件有哪些新亮点?10:23:11

[李雪慧] 谢谢高景峰主任。下面进行第三项议程,请各位记者朋友提问。10:22:49

[高景峰] 2010年8月,谈某某从雷某某处受让得到一片山林。2012年至2016年,谈某某修建了四条集材道。经鉴定,合计占用林地面积13.32亩。2017年11月,谈某某主动向公安机关投案,在侦查阶段认罪并购买了部分补种苗木。根据有关集中管辖的规定,本案由涪陵区人民检察院管辖。案件移送审查起诉后,涪陵区检察院主动走访林业主管部门,通报案情,并就损害林地补植复绿、行政处罚措施等问题听取林业部门意见。2018年7月,涪陵区检察院综合考虑各项因素,依法对谈某某作出相对不起诉决定;同时向南川区林业局制发检察意见书,建议区林业局对谈某某依法给予行政罚款并督促其补植苗木、复植复绿。2018年12月,区林业局对谈某某作出责令恢复原状并罚款6.2万元的决定。目前,受损用地已完成补植复绿。10:21:53

[高景峰] 案例五 重庆谈某某涉嫌非法占用农用地案10:21:30

[高景峰] 2015年至2018年间,上海从事电子科技的R公司、从事信息技术的T公司实际经营人姜某在无实际交易的情况下,让他人为R公司、T公司虚开增值税专用发票,价税合计分别为628万余元、50万余元,涉及税款分别为87万余元、7万余元,均已申报抵扣。案发后,姜某向公安机关如实供述了犯罪事实;R公司、T公司补缴了全部税款及相应滞纳金。2020年11月,上海市金山区检察院对R公司、T公司进行企业刑事合规考察,确认两家企业按期完成刑事合规整改。金山区检察院经公开听证,对R公司、T公司以犯罪情节轻微为由作出不起诉决定;对姜某作为单位犯罪直接负责的主管人员以涉嫌虚开增值税专用发票罪提起公诉。金山区检察院还分别向R公司、T公司注册地的税务部门制发检察意见书,建议对两公司予以行政处罚,并将案件移送税务部门处理。目前税务部门正按照有关规定对其违法行为进行处理。2021年9月,上海市税务局第二稽查局依法分别对两家涉案企业作出罚款处罚决定。10:20:11

[高景峰] 案例四 上海某电子科技有限公司、某信息技术有限公司涉嫌虚开增值税专用发票案10:19:45

[高景峰] 2011年,刘某某在北京密云区某河道内盗采砂石,涉案127.9万余元,造成矿产资源严重破坏。2019年5月,密云区检察院在与区水务局日常工作沟通联系中发现案件线索。鉴于违法行为已涉嫌犯罪,密云区检察院提出书面意见,建议行政执法机关将案件移送公安机关立案侦查。2020年6月,密云区检察院以非法采矿罪对刘某某提起公诉。同年9月,法院一审认定被告人犯非法采矿罪,判处有期徒刑三年三个月,罚金10万元,继续追缴被告人违法所得127.9万余元予以没收。被告人提起上诉后,北京市第三中级法院于2020年11月二审驳回上诉,维持原判。10:19:05

[高景峰] 案例三 北京刘某某非法采矿案10:18:48

[高景峰] 2017年至2018年,肖某某等在江苏苏州相城区某冷冻厂房内,非法将死因不明的螃蟹加工成蟹黄蟹肉进行分销。案发后,相城区市场监管部门根据与检察机关建立的协作机制,向检察机关进行法律咨询。检察机关介入后,多次与执法人员共同对线索研判,就案件定性提供咨询,并建议将该案移送公安机关。案件移送公安机关立案侦查后,相城区检察院适时引导侦查取证。2019年12月,相城区检察院以涉嫌生产、销售不符合安全标准的食品罪,依法对肖某某等五名被告人提起公诉,并附带提起民事公益诉讼。检察长直接担任公诉人和公益诉讼起诉人出席一审法庭,现场释法说理。案后,相城区检察院督促相关部门,完善死蟹等水产品回收机制,并以多种方式向社会广泛宣传死蟹危害性,取得了很好的社会效果。10:17:51

[高景峰] 案例二 江苏肖某某等生产、销售不符合安全标准的食品案10:17:34

[高景峰] 2017年至2018年年底,戚某某先后招聘多名工人在广东湛江赤坎区从事工程施工,拖欠工人工资约200余万元。多名工人因此向有关部门控诉。地方有关部门两次向戚某某发送《劳动保障监察限期改正指令书》,要求限期整改,戚某某拒绝签收和支付。赤坎区检察院在主动走访社保部门时发现该案线索。检察官通过查阅案卷、与社保人员沟通交流等方式详细核查了本案涉案数额。检察机关认为本案涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪,遂向社保部门提出书面意见,建议移送公安机关立案侦查。公安机关立案后,检察机关提前介入侦查,引导收集证据。办案中,检察机关注重开展释法说理,督促犯罪嫌疑人及其家属在起诉前支付了绝大部分欠薪。检察机关在此基础上,依法对被告人提出从宽量刑建议,法院依法采纳,办好案件的同时实现了息诉罢访,促进了社会治理。10:16:36

[高景峰] 案例一 广东戚某某拒不支付劳动报酬案10:16:16

[高景峰] 各位记者朋友上午好,下面我介绍关于行刑衔接工作的五个典型案例情况。这五个典型案例是我们结合《最高人民检察院关于推进行政执法与刑事司法衔接工作的规定》,选取了涉及追讨欠薪、食品安全、环境保护等,与人民生活密切关联的民生领域的5个典型案例。这些案例较好体现了行刑衔接、双向衔接带来的双赢多赢共赢,也体现了检察机关依法履职、主动作为,为民办实事的成果。下面我简要介绍一下案例的相关情况。10:15:39

[李雪慧] 谢谢杨检。下面进行第二项议程,发布人民检察院行刑衔接工作典型案例,案例全文也已印发给大家,下面请高景峰主任简要介绍典型案例有关情况。10:15:19

[杨春雷] 记者朋友们,加强行政执法与刑事司法衔接,充分发挥检察机关与行政执法机关的优势,共同参与社会治理,共同推动经济社会高质量发展,助推社会治理体系和治理能力现代化是我们共同的职责和使命。检察机关将依法履职,会同有关部门,忠实履行法律监督职责,认真落实好《行刑衔接工作规定》,积极回应人民群众的新要求、新期待,为推动法治国家、法治政府、法治社会一体建设提供更加优质的检察产品。谢谢大家!10:14:35

[杨春雷] 三是整合资源,提高发现线索的能力。要注重在检察履职过程中发现线索,尤其有针对性地加强重点领域的线索摸排;要通过建立信息共享平台与相关部门主动对接,挖掘线索,跟进监督。信息共享平台是发现案件线索的重要途径,检察机关要积极配合司法行政机关开展平台建设;已经接入平台的检察机关,应当及时录入有关信息。10:13:55

[杨春雷] 二是主动做好与相关单位的沟通配合,凝聚治理合力。检察机关要通过主动通报情况、走访等多种形式加强与相关部门的沟通、联系,争取理解与支持,推动建立长效机制。要制发高质量的检察意见书,加强释法说理、跟踪反馈,帮助、督促行政执法机关依法履职,实现双赢多赢共赢。10:13:36

[杨春雷] 一是深化认识,狠抓落实。各级检察机关要把落实《行刑衔接工作规定》作为贯彻落实中共中央《意见》的具体措施,进一步强化对检察机关开展行刑衔接工作的重要性、必要性的认识,提高政治站位,克服困难,主动作为。要加强领导,做好业务指导和督促检查,切实提高工作质效。10:13:17

[杨春雷] 检察机关将加强与公安机关、司法行政机关和行政执法机关的密切配合,形成合力,抓实抓细各项举措,共同助推法治中国建设。下一步,将围绕如下重点开展工作:10:12:59

[杨春雷] 三、下一步工作重点10:12:43

[杨春雷] 六是细化衔接机制。包括:案件咨询机制,通报机制、信息平台共享机制。10:12:27

[杨春雷] 五是做好与监察机关配合衔接。人民检察院发现行政执法人员涉嫌职务违法、犯罪的,应当将案件线索移送监察机关处理。10:12:08

[杨春雷] 四是增强检察意见刚性。对有关单位不答复、不处理的,检察机关可以将有关情况通报同级司法行政机关或者其上级机关。必要时可以报告同级党委、人大常委会,同时明确对不起诉案件的检察意见应当要求有关单位在两个月以内回复办理情况或者处理结果。10:11:25

[杨春雷] 三是明确监督方式。人民检察院对于行政执法机关不移送涉嫌犯罪案件开展监督和对需予以行政处罚的不起诉案件移送有关主管机关处理的,都应当提出检察意见。人民检察院提出检察意见,应当向本级行政执法机关或者同级有关主管机关提出。对需要跨级、异地提出检察意见的,也应当按照同级对应的原则处理。同时检察意见应当抄送同级司法行政机关。10:10:44

[杨春雷] 二是在内容上突出双向衔接并规定启动情形。正向衔接的启动情形有:人民检察院主动审查;行政执法机关建议启动监督;人民群众举报。反向衔接的启动情形是人民检察院在拟作出不起诉决定的同时,依法审查是否需要对被不起诉人给予行政处罚。10:10:17

[杨春雷] 《行刑衔接工作规定》共十七条。主要有以下内容:一是确定检察机关开展行刑衔接工作的基本原则,即严格依法、准确及时,加强与监察机关、公安机关、司法行政机关和行政执法机关的协调配合。10:09:58

[杨春雷] 二、《行刑衔接工作规定》的主要内容10:09:38

[杨春雷] 四是巩固既有工作成果,凝聚各方合力。近年来,在行刑衔接领域,最高检会同有关部门出台了系列文件,开展了多次专项监督,办理了一批有影响力的案件,积累了很好的经验。这些成绩的取得充分体现了检察机关与监察机关、公安机关、司法行政机关和行政执法机关的密切配合。此次《行刑衔接工作规定》的出台,有利于及时总结既有经验,进一步形成监督合力,实现双赢多赢共赢。10:08:59

[杨春雷] 三是加强协作配合,提升监督质效。新时代,人民群众不仅对公平、正义、安全、环境等提出新要求,还对社会治理资源的配置效率与质量提出新要求。完善行刑衔接机制就是为了满足这些需求:在正向衔接中,检察机关运用专业知识及时监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件,在证据材料真实性、规范性方面,可以积极发挥引导作用。在反向衔接中,对于不起诉案件的相关证据可以移送有关主管机关,在检察意见中列明刑事程序已经查明的事实,也为行政处罚权的准确高效运行提供了保障。10:08:07

[杨春雷] 二是切实加强民生司法保障,让人民群众切实感受到公平正义。《意见》明确指出:“进入新发展阶段,与人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新需求相比,法律执行和实施仍是亟需补齐的短板,检察机关法律监督职能作用发挥还不够充分。”《意见》专门部署加强民生司法保障,解决的就是人民群众操心事、烦心事、揪心事。过去,检察机关开展行刑衔接工作取得了一定成绩,但也面临一些问题:“以罚代刑”“不刑不罚”现象依然存在;检察监督手段单一,有的单位或者个人对检察监督不支持、不理解;有的地方检察机关就是否继续对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件予以监督存有疑惑,工作积极性不足等等。今年是建党100周年,也是人民检察制度创建90周年。我们传承红色基因,学史力行,最根本的是要“为民办实事”,具体到行刑衔接工作,就是要对百姓反应强烈的“以罚代刑”“不刑不罚”现象切实履行监督职责,有针对性地找到弱项症结、找准突破方向,精准监督,满足新时代人民群众对公平、正义、法治的需求。10:06:07

[杨春雷] 一是履行宪法法律赋予的职责,实现国家治理体系和治理能力现代化。习近平总书记指出,“要坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化”“要用法治给行政权力定规矩、划界限。”检察机关作为法律监督机关,在党的领导下,对执法司法机关办案活动进行监督,是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要参与者和重要保障力量。我们推动完善行刑衔接机制,既是贯彻落实习近平法治思想和党中央系列决策部署、推进依法行政的重要抓手,也有利于促进实现国家和社会良法善治,助推法治中国建设。10:05:16

[杨春雷] 行刑衔接是行政执法与刑事司法相衔接的简称,实践中,行刑衔接的重点多在民生领域,是行政执法部门、司法机关乃至社会各界共同关注的一项工作。今年6月,中共中央印发了《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》,充分彰显了以习近平同志为核心的党中央深入推进全面依法治国的坚定决心、对完善党和国家监督体系特别是加强检察机关法律监督工作的高度重视。《意见》是习近平法治思想在检察机关法律监督工作中的具体化,是当前和今后一个时期加强检察工作的纲领性文件。《意见》对健全行政执法和刑事司法衔接机制,完善检察机关与相关部门信息共享、案情通报、案件移送制度提出了明确要求。出台《行刑衔接工作规定》就是为了更好地贯彻落实《意见》。10:04:03

[杨春雷] 一、检察机关进一步完善行刑衔接制度的必要性10:03:46

[杨春雷] 各位记者朋友,大家好!为深入贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》(以下简称《意见》),充分发挥检察机关法律监督职能,进一步健全行政执法与刑事司法衔接工作机制,实现无缝对接、双向衔接,维护社会公平正义,最高人民检察院制定《关于推进行政执法与刑事司法衔接工作的规定》(以下简称《行刑衔接工作规定》),并于今日印发公布。现将有关情况通报如下。10:03:11

[李雪慧] 现在,进行第一项议程,发布《最高人民检察院关于推进行政执法与刑事司法衔接工作的规定》,《规定》全文已经作为新闻发布会材料印发给大家,下面请杨春雷副检察长介绍《规定》制发背景、主要内容及下一步工作重点。10:02:40

[李雪慧] 今年6月,党中央专门印发《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》,要求健全行政执法和刑事司法衔接机制,包括:完善检察机关与行政执法机关、公安机关、审判机关、司法行政机关执法司法信息共享、案情通报、案件移送制度,实现行政处罚与刑事处罚依法对接;对于行政执法机关不依法向公安机关移送涉嫌犯罪案件的,检察机关要依法监督;发现行政执法人员涉嫌职务违法或者职务犯罪线索的,移交监察机关处理;同时要求,健全检察机关对决定不起诉的犯罪嫌疑人依法移送有关主管机关给予行政处罚、政务处分或者其他处分的制度。为深入贯彻落实《意见》,在新时代新的更高层次上推动实现全面依法治国,最高检在总结行刑衔接办案难点和突出问题的基础上,研究制定了《关于推进行政执法与刑事司法衔接工作的规定》。10:01:14

[李雪慧] 行政执法和刑事司法是法治的两个重要领域,二者各有侧重,但在实践中又常常紧密相联。确保行政执法与刑事司法有效衔接,是全面依法治国的基本要求,事关依法行政和公正司法,事关经济社会秩序维护,事关人民群众切身利益保障。2020年8月,国务院修订《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》明确提出,行政执法机关移送涉嫌犯罪案件,应当接受人民检察院和监察机关依法实施的监督。10:00:27

[李雪慧] 今天的发布会主要有三项议程:一是发布《最高人民检察院关于推进行政执法与刑事司法衔接工作的规定》,并通报有关情况;二是发布人民检察院行刑衔接工作典型案例;三是回答记者提问。10:00:06

[李雪慧] 出席今天发布会的嘉宾是:最高人民检察院党组成员、副检察长杨春雷,最高人民检察院法律政策研究室主任高景峰,公安部法制局副局长孙萍,司法部行政执法协调监督局副局长徐志群。09:59:39

[李雪慧] 各位记者朋友,大家上午好!欢迎参加最高人民检察院新闻发布会。今天发布会的主题是“深入贯彻中共中央《意见》 推动健全行刑衔接机制”,主要是发布《关于推进行政执法与刑事司法衔接工作的规定》。09:59:23

[高检网] 最高人民检察院“深入贯彻中共中央《意见》 推动健全行刑衔接机制”新闻发布会即将开始。此次新闻发布会将发布《最高人民检察院关于推进行政执法与刑事司法衔接工作的规定》,通报有关情况,发布人民检察院行刑衔接工作典型案例,并回答记者提问。09:50:04