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[高检网] 最高人民检察院“完善公益诉讼制度,强化公益检察保护”新闻发布会结束,感谢各位网友关注。11:00:16

[李雪慧] 今天的发布会到此结束。谢谢大家。11:00:00

[李雪慧] 公共利益无小事,公益保护无止境。各级检察机关将把公益诉讼工作作为深入贯彻习近平法治思想的重要抓手,紧紧围绕党中央重大决策部署加强公益保护,切实履行好“公共利益代表”的职责使命,久久为功、善作善成,规范推进公益诉讼走深走实,更好促进国家治理体系和治理能力现代化。10:44:09

[李雪慧] 各位记者朋友,从今天发布会内容我们可以看出,《人民检察院公益诉讼办案规则》明确了检察机关办理公益诉讼案件的基本原则,细化了公益诉讼案件调查方式和保障措施,规范了检察机关提起公益诉讼案件的程序。《办案规则》的出台关系到公益诉讼检察办案活动的依法进行,关系到人民群众对社会公共利益的法治获得感。欢迎各位记者朋友继续关注支持检察公益诉讼,共同推动《办案规则》的贯彻落实。10:43:26

[李雪慧] 谢谢张雪樵副检察长。因为时间关系,提问就到这里。10:41:13

[张雪樵] 下一步,我们将按照十九届四中全会的要求,就人民群众反映强烈的民生领域公益损害案件范围进行积极探索,并在探索中逐步规范成熟,最终上升到立法,让公益诉讼制度在法治的框架下、以法治的方式逐步完善、健康发展!10:41:04

[张雪樵] 今后还会有一些单行法陆续增加检察公益诉讼的条款,为拓展公益诉讼案件范围提供法律依据。据此,《办案规则》在附则中明确相关法律和修正案施行后,人民检察院办理公益诉讼案件的范围相应调整。两部法律实施之后,我们办案的领域从最初民事诉讼法和行政诉讼法修改时确定的四个领域,逐渐增加了英雄烈士保护领域、未成年人保护领域、军人地位和权益保障以及安全生产领域,已增加到八个领域。10:40:55

[张雪樵] 根据法定授权办理相关领域公益诉讼案件的同时,在遵循法律原则和精神的基础上,检察机关对党中央的重大改革部署和省级党委人大常委会相关文件规定的新领域探索范围,就人民群众反映强烈的民生领域公益损害突出问题,进行积极稳妥的探索。通过探索、试点、总结,逐步成熟再上升到立法。最近,全国人大常委会审议通过的《中华人民共和国军人地位和权益保障法》《中华人民共和国安全生产法(2021修正)》,都增加了提起公益诉讼的条款。这两部法律和法律修正案在8月1号和9月1号起施行。10:39:46

[张雪樵] 对此,《办案规则》在行政公益诉讼、民事公益诉讼两个章节中,列举了法定办案领域,即包括生态环境和资源保护,食品药品安全,国有财产保护,国有土地使用权出让,未成年人保护,英雄烈士等的姓名、肖像、名誉、荣誉保护。列举之后再像行政诉讼法、民事诉讼法一样后面加一个“等”字。同时,在总则中也明确“人民检察院办理公益诉讼案件,应当遵守宪法、法律和相关法规”,体现了检察公益诉讼职权法定的原则和精神。10:38:58

[张雪樵] 公益诉讼新领域的案件探索拓展是近年来公益诉讼工作的一个亮点和热点。党的十九届四中全会明确提出拓展公益诉讼案件范围。为贯彻落实党中央的任务,检察机关对公益诉讼办案中涉及的新领域案件问题,秉持积极稳妥的原则,办理了一批涉及安全生产,公共卫生,网络侵害,文物和文化遗产保护,妇女儿童、残疾人等特定群体权益保护,扶贫等领域公益损害案件。目前,全国有25个省级人大常委会出台了加强公益诉讼检察工作的决议、决定,都要求根据地方经济社会发展状况和公益侵害的突出问题,对法律规定的“等”外范围作了细化,为地方检察机关拓展公益诉讼案件范围提供了法规依据。10:37:47

[中央广播电视总台新闻频道] 党的十九届四中全会提出“拓展公益诉讼案件范围”的要求,请问《办案规则》是否涉及案件范围问题?另外,我想了解一下,最高检下一步是否准备对各地探索实践出的一些拓展案件范围进行推广?10:37:17

[胡卫列] 总之,在公益诉讼制度实施以来,检察机关与社会组织的关系在实践中不断得到完善和提升,形成“支持+配合+监督”的良性互动的关系。下一步,检察机关会更加积极地支持、帮助社会组织承担更多的公益保护职责,发挥其在社会治理中的应有作用,为公益诉讼专门立法提供更加丰富的司法实践。10:36:45

[胡卫列] 但司法实践中也出现值得关注的问题或苗头。例如,有的社会组织反馈拟提起公益诉讼,但公告期满后久拖不诉。还有个别社会组织在提起公益诉讼后,与被告私下进行和解损害社会公共利益。检察机关要积极发挥法律监督职能作用,会同相关部门认真研究,确保公共利益得到切实维护。10:36:09

[胡卫列] 某市人民检察院支持某市环境科学学会诉袁某某等三人环境污染民事公益诉讼案,该案历经了诉前公告程序、资格审查程序、证据协助调查、提供法律咨询与诉讼指导、协助鉴定和保全、出庭支持起诉、协助进入执行程序等全流程的支持起诉,补齐社会组织某些方面存在的短板,起到了良好的共同维护公益的作用和效果。10:35:23

[胡卫列] 《办案规则》依据相关法律,明确了检察机关和社会组织在诉讼中的具体衔接程序。规定检察机关经调查认为存在损害社会公共利益的事实,起诉前需要先发布公告,以督促包括社会组织在内的适格主体及时行使诉权;对于社会组织等适格主体起诉的,规定检察机关可以支持起诉,明确了支持起诉的条件、方式,以及撤回支持起诉的情形和后续处理等。10:34:20

[胡卫列] 公益保护需要全社会共同参与、共同努力。社会组织是维护社会公益的一支重要力量。民事诉讼法、环境保护法、消费者权益保护法等法律规定了符合条件的社会组织可以对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为向人民法院提起诉讼。近年来,社会组织提起公益诉讼的积极性和主动性均有提高,在推动环境法治建设、维护社会公共利益方面作出了积极贡献。10:33:49

[中国环境报] 公益保护需要全社会参与,当前社会组织越来越多地参与到公益诉讼中来,请问《办案规则》是否涉及社会组织?检察机关办案中如何协调处理与社会组织的关系?10:33:18

[徐全兵] 如实践中比较常见的“行政机关虽按期回复但未采取整改措施或者仅采取部分整改措施的”情形,也就是“敷衍整改”、“虚假整改”的,可以认定为行政机关未依法履行职责;违法行为人虽然已被追究刑事责任或者案件已移送刑事司法机关处理,但行政机关应当依法给予责令停产停业、吊销许可证或者执照等行政处罚或者处置相关环境损害,需要继续履职的,如果行政机关“一移了之”,检察机关可以继续督促行政机关依法履职。10:32:33

[徐全兵] 《办案规则》吸收了上述规范性文件的内容,用多个条款从正、反两个方面对判断行政机关是否依法履行职责作了细化。第七十四条规定的终结案件的条件即是行政机关依法全面履职的情形;第八十二条列举了七种可以认定行政机关未依法履行职责的情形。10:31:31

[徐全兵] 对于行政机关是否依法履行职责的判断,是公益诉讼检察办案中的一个核心问题。通过近几年的实践探索和总结提炼,检察机关与行政机关对此问题已经基本形成了共识。在2019年最高检会同生态环境部等九部委会签的《关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法打好污染防治攻坚战的意见》和2020年最高检会同中央网信办、司法部、国家市场监督管理总局等十单位会签的《关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法保障食品药品安全的意见》中都明确了判断行政机关履职尽责的标准:以法律规定的行政执法机关的法定职责为依据,以是否采取有效措施制止违法行为、是否全面运用法律法规、规章和规范性文件规定的行政监管手段、国家利益和社会公共利益是否得到了有效保护为标准。我们将之归纳为“行为要件+结果要件+职权要件”的三要件标准。 10:30:30

[南方都市报] 我们注意到,在公益诉讼办案中,有时检察机关与行政机关对行政机关是否履职到位认识不一,请问《办案规则》是否对此提出明确的判断标准?10:30:04

[胡卫列] 四是规范检察建议后续工作要求。规定“提出检察建议后,人民检察院应当对行政机关履行职责的情况和国家利益或者社会公共利益受到侵害的情况跟进调查,收集相关证据材料”,而不能一提了之,必须跟进监督,确保检察建议落地落实,确保公共利益得到及时有效的保护。10:29:11

[胡卫列] 三是规范《检察建议书》的送达方式。明确了送达的时间、方式,并规定检察机关可以采取宣告方式送达,必要时,可以邀请人大代表、政协委员、人民监督员等参加,以增强检察建议的透明度和刚性。四川、重庆、陕西等多地检察机关制定了公开宣告送达诉前检察建议的办法。重庆市检察院贺恒扬检察长在一起生态环境公益诉讼案件中,亲自公开宣告送达诉前检察建议。湖北省云梦县人民政府在农业农村重点工作会议上安排专项议程,由检察机关向有关乡镇、开发区及行政机关送达公益诉讼检察建议书,保障了整治工作形成合力,也体现了检察机关和行政机关协同共治的治理成效。10:28:41

[胡卫列] 二是规范《检察建议书》的内容。规定应当包括8个方面的具体内容,应当与可能提起的行政公益诉讼请求相衔接。实际上要求检察建议的指向要具体、明确,具有规范性、针对性、可行性和可诉性。10:28:15

[胡卫列] 《办案规则》主要从以下四个方面对检察建议进行规范:一是规范了检察建议的提出条件、决定程序和备案程序。规定“人民检察院认为行政机关不依法履行职责,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,应当报检察长决定向行政机关提出检察建议,并于《检察建议书》送达之日起五日以内向上一级人民检察院备案”。10:26:57

[胡卫列] 检察机关通过发出检察建议督促行政机关依法履职、自我纠错,是中国检察公益诉讼的鲜明特色。张军检察长强调,把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态。2020年,全国检察机关共立案公益诉讼案件151260件,其中向行政机关发出诉前检察建议11.8万件,行政机关回复整改率达99.4%。可以说在公益诉讼的实践中,绝大多数行政公益诉讼案件在诉前得到了解决,起到了公益保护的实效。与此同时,各级检察机关积极探索完善检察建议方式方法,不断提高建议的质量。无论从办案数量还是办案质效看,检察建议在整个公益诉讼的实践中发挥了至关重要的作用,所以完善检察建议对推动整个办案工作都有重要的意义。10:26:11

[光明日报] 我们知道,诉前检察建议是公益诉讼检察工作中的一个特色做法,很多问题都是通过检察建议得到了很好的解决,请问《办案规则》如何规范和加强检察建议工作?10:25:43

[徐全兵] 五是向有关部门通报情况。《办案规则》规定,行政机关及其工作人员拒绝或者妨碍人民检察院调查收集证据的,人民检察院可以向同级人大常委会报告,向同级纪检监察机关通报,或者通过上级人民检察院向其上级主管机关通报。10:25:15

[徐全兵] 四是借助外力协助调查。根据公益诉讼案件实际情况,检察机关可以商请有关部门协助调查取证,这在办理刑事附带民事公益诉讼中体现得较为明显。为防止有关证据材料的灭失给鉴定带来困难,并提高办案效率,《办案规则》规定,“人民检察院办理刑事附带民事公益诉讼案件,在刑事案件的委托鉴定评估中,可以同步提出公益诉讼案件办理的鉴定评估需求。”同时《办案规则》也规定,对于一些专业性问题,检察机关可以聘请其他具有专门知识的人参与,积极借助“外脑”来解决难题。10:24:39

[徐全兵] 三是发挥司法警察的保障作用。《办案规则》规定,检察机关办理公益诉讼案件时,可以将检察机关的司法警察编入公益诉讼办案组。司法警察协助检察官开展调查取证工作,同时根据相关法律的规定,处置突发事件,保护检察机关办案人员安全。 10:24:14

[徐全兵] 二是充分运用科学技术手段。《办案规则》规定:“在调查收集证据过程中,检察人员可以依照有关规定使用执法记录仪、自动检测仪等办案设备和无人机航拍、卫星遥感等技术手段。”近年来,检察机关通过加强公益诉讼快速检测实验室建设、借助无人机、卫星遥感技术开展公益诉讼调查,与有关部门建立公益诉讼联合实验室,促进公益诉讼与科学技术深入融合。在不久前最高检直接立案的南四湖专案中,就采用了卫星遥感技术,对湖面及周边环境进行检测分析,形成技术分析报告。10:23:27

[徐全兵] 一是明确了基本的调查原则、调查程序和调查方式。《办案规则》根据检察官法检察官履行职责应秉持“客观公正的立场”,规定了“依法、客观、全面”的调查原则;对调查程序进行了规范,要求由两名以上检察人员共同进行;明确了检察机关办理公益诉讼案件,可以采取查阅、调取、复制执法、诉讼卷宗材料,询问,收集书证、物证、视听资料、电子数据等证据,咨询专业意见,委托鉴定、评估、审计、检验、检测、翻译,勘验物证、现场等多种调查方式。 10:22:39

[徐全兵] 近年来,不少省级人大常委会出台支持公益诉讼的专项规定,依据相关法律规定,对公益诉讼调查核实的规范和保障作了细化。《办案规则》在总结实践经验的基础上,在法律规定的权限范围内对调查方式、调查程序和调查权保障措施进行了细化规定。主要有以下几个方面:10:22:13

[徐全兵] 调查是检察机关办理公益诉讼案件的基础,贯穿案件办理的各环节、全过程。《人民检察院组织法》明确规定了检察机关的调查核实权。但在办理公益诉讼案件中,检察机关可以采取哪些调查方式,可以采取什么措施,有什么保障手段,一直缺乏明确的规定。10:21:38

[法治日报] 我们了解到,拥有法定调查权是检察机关办理公益诉讼案件的优势,请问《办案规则》在保障检察官调查取证方面都有哪些具体规定?10:20:26

[胡卫列] 最后,《办案规则》通过规定听证等司法公开和接受监督的相关条款,以保障人民群众对公益诉讼案件的知情权、参与权、监督权,以利于完善共建共治共享的社会治理制度。为解决停车难的问题,四川省广元市利州区人民检察院在办理相关行政公益诉讼案中,通过公开听证方式厘清相关行政职能部门权责,督促各部门加强协作、各司其职,并结合办案及时向市委市政府作专题报告,推动了广元市政府今年出台城区停车管理办法,开展车辆乱停乱放专项整治行动,对推动社会治理发挥了积极作用。10:19:50

[胡卫列] 其次,《办案规则》把“提高办案效率、提升治理效能”作为重要价值追求贯穿于公益诉讼办案各个阶段。规定对同一行政机关对多个同一性质的违法行为可能存在不依法履职情形有关合并立案,既是为了提升办案质效,也是为了提升治理效能;规定立案后可通过“磋商”的方式督促行政机关及时履职,有利于及时保护公益,也体现了与行政机关的协同共治。10:19:15

[胡卫列] 首先,《办案规则》第二条明确规定“促进国家治理体系和治理能力现代化”是检察机关办理公益诉讼案件的重要任务。就是要求检察机关办理公益诉讼案件不能就案办案,而要着眼于促进国家和社会治理,在办案过程中深刻分析公益受损原因,对症下药,标本兼治,巩固成效,努力做到办理一案、警示一片、治理一域、造福一方。通过办案,督促行政机关等主体更好地履行法定职责,激活现有公益保护机制,形成公益保护合力,推动治理体系进一步完善。10:18:48

[胡卫列] 检察公益诉讼制度是在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下,推进国家治理体系和治理能力现代化的探索中应运而生,它既是国家治理体系的重要组成部分,又是国家治理体系的重要保障。《办案规则》是从程序角度对检察公益诉讼制度的具体完善,在总体要求、办案组织、立案调查、检察建议、诉讼请求等方面都有相关条款体现了这样的制度价值追求。10:18:18

[中央广播电视总台中文国际频道] 我们知道,公益诉讼检察是以法治思维和法治方式推进国家治理体系和治理能力现代化的重要制度设计,请问《办案规则》内容是如何体现推进国家治理体系和治理能力现代化方面要求的?10:17:50

[李雪慧] 谢谢张雪樵副检察长。下面进行第三项议程,请各位记者朋友提问。10:17:20

[张雪樵] 下一步,全国检察机关要立足新时代着眼新要求,坚持问题导向,对于《办案规则》适用过程中出现的问题,在坚持遵循诉讼基本原则,遵循审判权、检察权运行规律的基础上,充分发挥主观能动性,加强与人民法院的沟通协调,寻求解决方案,通过实践不断探索完善具有中国特色的检察公益诉讼制度,为实现第二个百年奋斗目标作出新的贡献!谢谢大家!10:16:45

[张雪樵] (七)规范了检察机关提起公益诉讼案件的程序。《办案规则》对提起公益诉讼的条件,出席一审、二审、再审法庭等程序作了规定,明确检察机关起诉时需要提交的材料、出庭检察人员履行职责等事项,指导解决实践中的操作性问题。 10:16:15

[张雪樵] (六)细化了民事公益诉讼的诉讼请求。《办案规则》根据各领域案件的特点细化了民事公益诉讼的诉讼请求,并根据民法典和中央《关于深化改革加强食品安全工作的意见》提出的改革要求,规定在破坏生态环境和资源保护和食品药品安全案件中,可以提出惩罚性赔偿诉讼请求,加大违法者的违法成本,达到让违法者痛到不敢再犯的目的和效果,也是对习近平总书记强调的“四个最严”指示精神的落实落地。10:15:25

[张雪樵] (五)完善了检察公益诉讼的诉前程序。针对实践中存在的对行政机关同一时期多个同类违法行为按照行政相对人数量分别立案、分别发出检察建议的问题,《办案规则》提出以行政机关为对象的立案标准,规定对于同一行政机关对多个同一性质的违法行为可能存在不依法履行职责情形,应当作为一个案件立案。《办案规则》还规定检察机关决定行政公益诉讼立案后,可以与行政机关进行磋商;对于民事公益诉讼的诉前程序,在公告的基础上增加了征询英雄烈士等的近亲属意见的方式,并增加了与生态损害赔偿制度衔接的相关内容。这样的制度规定强调了检察公益诉讼是以公益为核心,避免出现为办案而办案、为追求数量而忽视质量的现象。10:14:13

[张雪樵] (四)细化了公益诉讼案件调查方式和保障措施。根据办案实践经验,《办案规则》明确了检察机关调查收集证据的原则、方式、具体程序、保障等内容。特别是在调查权保障方面,规定了行政机关及其工作人员拒绝或者妨碍人民检察院调查收集证据的,人民检察院可以向有关人大常委会、纪检监察机关、上级主管机关报告或者通报。10:13:06

[张雪樵] (三)确立了检察公益诉讼案件立案管辖与诉讼管辖分离的原则。检察机关提起公益诉讼是立法赋予的法定职责,履职过程中,不同层级、地域的检察机关都有相应的分工和权限。考虑到检察机关管辖的特殊规律,人民法院正在推行集中管辖改革,《办案规则》在遵循民事诉讼法、行政诉讼法管辖制度和总结实践经验的基础上,对立案管辖与起诉管辖作了不同规定。办理行政公益诉讼案件,由行政机关对应的同级人民检察院立案管辖;办理民事公益诉讼案件,由违法行为发生地、损害结果地或者违法行为人住所地基层人民检察院立案管辖;立案管辖与人民法院诉讼管辖级别、地域不对应,需要提起诉讼的,应当将案件移送有管辖权人民法院对应的同级人民检察院。这样的管辖制度实际上更加有利于检察机关高效率解决公益损害问题,同时也有利于法检两家有机衔接、密切配合,共同筑牢司法机关维护公平正义,维护公共利益的最后一道防线。10:11:43

[张雪樵] (二)提出了公益诉讼一体化办案机制。上级人民检察院领导下级人民检察院工作是检察机关履行职责的基本组织原则。从办案实践情况看,一体化办案机制符合公益诉讼办案的特点和规律,有利于发挥检察机关上下级领导关系的体制优势,强化检察机关上下级院、同级院以及院内各业务部门之间的协作配合,有利于发挥检察公益诉讼在国家治理体系和治理能力现代化进程中的独特优势。《办案规则》在总结各地办案实践的基础上,对一体化办案机制作了规定,建立了办案中的交办、提办、督办、领办以及跨区划管辖机制,并明确了统一调用辖区检察人员办案等内容。10:11:13

[张雪樵] (一)明确了检察机关办理公益诉讼案件的基本原则。检察机关是国家法律监督机关。在行政公益诉讼中,检察机关作为唯一主体,通过督促行政机关依法履行职责,确保行政法律统一正确实施。民事公益诉讼中,检察机关作为公共利益的代表,对侵害公益的违法主体提起民事公益诉讼,为国家、人民主张具体的公共利益。所以,《办案规则》首先对检察机关办理公益诉讼案件的基本原则作了规定,强调检察机关办案应当遵守宪法、法律和相关法规,秉持客观公正立场,遵循相关诉讼制度的基本原则,坚持司法公开。10:10:48

[张雪樵] 《办案规则》分为总则、一般规定、行政公益诉讼、民事公益诉讼、其他规定、附则等六章,共一百一十二条,主要就以下几方面内容作出了规定:10:10:23

[张雪樵] 三、主要内容10:09:49

[张雪樵] 五是尊重首创精神。坚持顶层设计与实践创新相结合,认真总结提炼各地办理公益诉讼案件的经验做法和探索实践,进一步明确和细化办案各阶段、各环节的标准和要求,并在优化诉前程序、丰富调查手段、增强建议刚性、完善诉讼请求等方面探索创设一些新机制新举措。10:09:26

[张雪樵] 四是突出问题导向。针对公益诉讼办案“回头看”中发现的一些地方制发检察建议、履职和整改判断标准等规范化不足,调查取证难、鉴定难等问题,提出了解决方案,回应实践需求,提高办案质效。10:09:03

[张雪樵] 三是坚持科学理念。将最高检党组近年来提出的“双赢多赢共赢”“诉前实现维护公益目的是最佳司法状态”“跟进监督”等理念融入到规则中,体现检察机关宪法定位和法律监督属性,进一步突出磋商、检察建议等诉前程序的独立价值,强调秉持客观公正立场等。10:08:39

[张雪樵] 二是落实中央改革要求。党的十九届四中全会要求“完善生态环境公益诉讼制度”“拓展公益诉讼案件范围”,中央《关于深化改革加强食品安全工作的意见》等一系列文件对公益诉讼改革也提出具体要求,民法典确立了“绿色原则”、新增了生态环境损害惩罚性赔偿制度。我们在起草过程中,吸收了这些改革成果,体现最新立法精神。10:08:12

[张雪樵] 一是把握正确政治方向。坚持以习近平法治思想为指导,认真学习领会习总书记在党的十八届四中全会上关于建立检察机关提起公益诉讼制度的说明以及在中央深改委(组)历次会议上关于公益诉讼的讲话精神,把习近平总书记对公益诉讼检察工作一系列重要指示作为规则设计的基本遵循,确保制度设计不离初衷,体现中国特色。10:07:44

[张雪樵] 《办案规则》在起草过程中通过实地调研、集中研讨、专家论证等方式,在广泛征集各地检察机关意见的基础上,听取了宪法、行政法、诉讼法、环境法等多领域专家学者和部分律师代表的意见建议,征求全国人大常委会法工委、最高法院、司法部、生态环境部、自然资源部、市场监督管理总局、水利部、林业和草原局等八个单位意见,充分吸收各方面意见并达成了共识。在起草过程中,我们主要有以下几点考虑:10:07:15

[张雪樵] 二、起草过程和主要考虑10:06:49

[张雪樵] 2020年以来,为贯彻落实好习近平法治思想和习近平总书记关于公益诉讼的系列重要指示精神,最高检党组把制定公益诉讼办案规则作为一项关系到公益诉讼长远发展的基础性工作,列为重点改革任务予以大力推进。目的就是系统地总结、提炼公益诉讼检察实践的经验,明确并细化办理公益诉讼案件的具体程序,为检察机关办案提供统一的规范依据,以更好地落实党中央有关公益诉讼的新部署、新要求,更好地回应实践中出现的新情况、新问题和人民群众的新期待,更好地规范、保障公益诉讼检察权的正确行使和公益诉讼检察制度的健康发展,更好地发挥公益诉讼在维护国家利益和社会公共利益、促进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用,为完善中国特色的检察公益诉讼法律和制度体系进行有益的探索。10:06:12

[张雪樵] 近年来,在党中央的高度重视和社会各界的大力支持下,检察公益诉讼取得了快速的发展。与此同时,党中央对检察公益诉讼的发展提出了更高的要求,人民群众也对检察公益诉讼有了更高的期待。党的十八届四中全会后,党中央和国务院发布诸多重要文件,均对检察公益诉讼制度作出规定。10:05:32

[张雪樵] 党的十八届四中全会提出探索建立检察机关提起公益诉讼制度。经过两年试点,2017年6月27日,全国人民代表大会常务委员会作出《关于修改<中华人民共和国民事诉讼法>和<中华人民共和国行政诉讼法>的决定》,正式建立检察机关提起公益诉讼制度。2018年3月,“两高”出台《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》;2018年10月、2019年4月公益诉讼检察职权相继写进修订后的人民检察院组织法和检察官法,为检察公益诉讼的发展提供了基本的法律和规范依据。10:05:01

[张雪樵] 一、出台《办案规则》的背景和意义10:04:36

[张雪樵] 各位记者朋友,大家好!在检察公益诉讼制度全面实施四周年之际,《人民检察院公益诉讼办案规则》(以下简称《办案规则》)经最高人民检察院第十三届检察委员会第五十二次会议审议通过,自2021年7月1日起施行。下面,我就制定出台《办案规则》有关情况作一简要介绍。10:04:08

[李雪慧] 接下来进行第二项议程,请张雪樵副检察长通报制定出台《办案规则》的有关情况。10:03:39

[李雪慧] 现在进行第一项议程,公布《人民检察院公益诉讼办案规则》。《办案规则》全文已经作为新闻发布会材料印发给大家,请大家结合接下来张雪樵副检察长通报的内容准确理解、采用。10:03:11

[李雪慧] 与此同时,党中央对检察公益诉讼的发展提出了更高的要求,人民群众也对检察公益诉讼有了更高的期待。为更好地落实党中央有关公益诉讼的新部署、新要求,更好地规范、保障公益诉讼检察权的正确行使,及时回应实践需求,提高办案质效,最高人民检察院在征求各方面意见的基础上,研究制定《人民检察院公益诉讼办案规则》,经最高人民检察院第十三届检察委员会第五十二次会议审议通过,于2021年7月1日起正式施行。10:02:26

[李雪慧] 在党中央的关心重视下,公益诉讼检察制度从无到有,经历了“顶层设计、法律授权、试点先行、立法保障、全面推进”五个阶段,走出了一条具有中国特色的公益司法保护道路。特别是,2017年7月1日,检察机关提起公益诉讼制度全面实施以来,经过四年积极稳妥的探索实践,检察机关提出了内涵丰富的“双赢多赢共赢”“把诉前实现维护公益目的作为最佳状态”等新理念,形成了一体化办案、跨区域协作办案、诉前磋商等工作机制,公益诉讼检察制度不断健全完善,公益司法保护“中国方案”的蓬勃活力和制度优势充分显现。2018年至2020年,全国检察机关每年立案办理公益诉讼案件均在10万件以上。10:01:58

[李雪慧] 检察机关提起公益诉讼,是以法治思维和法治方式推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要制度安排,是我国司法制度的一大创举。10:01:22

[李雪慧] 今天的发布会主要有三项议程:一是公布《人民检察院公益诉讼办案规则》;二是通报制定出台《办案规则》的有关情况;三是回答记者提问。10:00:49

[李雪慧] 出席今天发布会的嘉宾是:最高人民检察院副检察长张雪樵,第八检察厅厅长胡卫列、副厅长徐全兵。10:00:20

[李雪慧] 各位记者朋友,大家上午好!欢迎参加最高人民检察院新闻发布会。今天发布会的主题是“完善公益诉讼制度,强化公益检察保护”。10:00:00

[高检网] 最高人民检察院“完善公益诉讼制度,强化公益检察保护”新闻发布会即将开始。此次新闻发布会将公布《人民检察院公益诉讼办案规则》,通报制定出台《办案规则》的有关情况,并回答记者提问。09:50:00