守护好密云水库这颗“燕山明珠”

北京市密云区检察院发布生态检察白皮书

亚洲最大的人工湖——密云水库，被云蒙山环绕，有“燕山明珠”之称，是北京最大的饮用水供应地。

2020年8月30日，在密云水库建成60周年之际，习近平总书记给建设和守护密云水库的乡亲们回信。信中指出，“保护生态环境功在当代、利在千秋”“希望你们再接再厉、善作善成，继续守护好密云水库，为建设美丽北京作出新的贡献”。

今年12月15日，北京市密云区检察院发布《生态检察白皮书》（下称《白皮书》）。《白皮书》提到密云区检察院成立“生态检察守护密云水库”工作领导小组，依法保护密云水库这颗“燕山明珠”的故事。

据密云区检察院代检察长熊正介绍，今年11月，该院立足“生态检察守护密云水库”职能定位，专业化建立了“2+1”生态检察保水制度。

何为“2+1”生态检察保水制度？密云区检察院制定了《关于落实保水护水政治责任 加强密云水库生态检察保护的实施方案（试行）》和《生态检察守护密云水库工作措施（试行）》，成立了“生态检察守护密云水库”工作领导小组。该领导小组下设“生态检察办公室”，负责整合四大检察职能，集中统一办理生态环境资源类案件，同时对“生态检察办公室”办案职能、工作机制、外部协作等进一步细化。在充分发挥驻密云水库综合执法大队和驻公安执法办案中心检察官工作室作用的基础上，该院准备在环密云水库的溪翁庄镇、石城镇、冯家峪镇等地增设保水检察官工作室。该院还设立了“生态检察守护密云水库”线索征集平台，探索在环水库镇村两级设立兼职线索征集人员，形成“电话+微信+网络+网格”立体式线索征集工作格局。

据了解，《白皮书》认真汇总了5年来密云区检察院办理的涉生态环境资源类案件，总结了生态检察案件的总体情况和特点，分析了生态检察工作情况与发展趋势，创新提出努力打造生态检察守护密云水库“一体两翼多方”密云样本。

熊正说，“一体”，即坚持“法治+生态”一体理念，将生态检察主动融入区委领导下的保水护水工作体系，确保习近平法治思想、习近平生态文明思想在守护好密云水库过程中的贯彻落实；“两翼”，即增强“司法+行政”两翼合力，做到检察机关公正司法与行政机关严格执法在继续守护好密云水库上的齐心协力；“多方”，即完善“检察+库区”多方机制，确保检察机关生态检察依职权主动履职与库区各方主体责任在继续守护好密云水库上的高效联动。

《白皮书》显示，5年来，密云区检察院组建北京市首个环境资源办案组，专业化办理污染环境、非法采矿、非法占用农用地等案件17件37人；办理非法狩猎、非法捕捞和危害珍贵、濒危野生动物案件21件50人，对破坏生态环境资源的犯罪形成有力震慑。

与此同时，密云区检察院坚持打击犯罪与生态修复并重，依法办理的兰某某非法捕捞案，首次通过增殖放流方式修复密云水库生态，起到了“案件办理到位、环境修复到位、警示宣传到位”的示范效应，获评“北京市检察机关十大普通刑事犯罪优秀精品案件”。

“今后，我院将进一步发挥‘生态检察办公室’集中统一办理生态环境资源类案件优势，进一步优化专业化办案机制。”熊正表示，该院还将积极开展“巡回服务”+“订单式服务”工作，认真梳理涉生态环境领域的线索，依法办理破坏生态环境资源案件，为守护好密云水库贡献检察力量。

关于密云生态检察，代表、委员、专家如是说：

周光权 第十三届全国人大宪法和法律委员会副主任委员，清华大学法学院教授、博士生导师

好山好水好生态是密云最大的资源优势，保护生态环境、守护好密云水库是全社会共同的责任。密云区人民检察院在生态环境司法保护方面做出了不懈努力和积极探索，希望在过去取得成绩的基础上，抓住《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》印发的历史机遇，坚持能动检察和“双赢多赢共赢”理念，积极打造“一体两翼多方”生态检察密云样本，切实发挥生态检察保护生态环境、守护密云水库的积极作用。

甄贞 十三届全国政协常委、国务院参事

密云是首都最重要的水源保护地和生态治理协作区，密云水库已成为密云区的“金名片”。看到密云区人民检察院不断完善生态检察公益诉讼相关机制，探寻跨区域协作新模式，把诉前实现维护公益目的作为最佳司法选择方案，依法为国家挽损、为人民履职、替公益发声，用生态检察守护一方青山绿水，用生态检察守护密云水库所做出的努力和贡献，我感到非常欣慰。希望密云区人民检察院坚持以督促更好履职和解决问题为根本目标，发挥一抹“检察蓝”在生态公益保护中的重要作用。让人民共享望得见青山、看得见绿水、留得住记忆的美丽中国。

郭洪泉 十三届全国人大代表、农工党中央研究室主任

生态保护利国利民，生态检察大有作为。密云区人民检察院积极构建“一体两翼多方”生态检察守护密云水库的密云样本，为我们的绿水青山建立了一道法治屏障。密云生态检察这些鲜活的数据和取得的成效，充分反映了密云区人民检察院立足区位优势，坚决落实保水护水首要政治责任，严厉打击生态环境领域犯罪、深化开展生态环境领域公益诉讼，在守护密云水库中贡献了检察力量，体现了检察担当。

王轶 中国人民大学党委常委、副校长，法学院院长（兼）

生态保护，功在当代、利在千秋。密云区人民检察院在生态检察的司法实践中，立足新时代检察职能，依法妥善办理涉生态环境资源案件，注重维护生态平衡，整合“四大检察”职能，在体系化推进生态检察工作中做出了有益探索。下一步，希望在加强检校共建，建立生态检察人才库方面深入合作，努力培养一流的法学研究和法律应用型人才，进一步促进法学理论和司法实务的良性互动和共赢发展。