[主持人] 好的，今天我们的访谈就到这里。谢谢胡厅长接受我们的采访，谢谢各位网友关注。11:00:03
[胡卫列] 三是抓素能提升，促进公益诉讼高质量发展。我们将举办首届全国公益诉讼检察业务竞赛，组织学好用好公益诉讼检察业务教材，并将其作为业务培训和竞赛重要参考。继续推广“培训+办案+研究”立体化精准培训模式，以专案组为依托，以案代训、以训促研、以研提质。认真落实人才库管理办法，促进和带动队伍整体素质和监督能力全面提高。配合挖掘公益诉讼检察队伍先进典型，凝铸公益检察官精神，形成队伍建设不竭正能量。10:59:10
[胡卫列] 二是抓理论研究，在政法工作现代化、检察工作现代化中完善公益诉讼的制度建设。我们将更加注重办案实践和理论研究两条线推进，不断提升各领域各方面工作质效。通过具体、有影响案件的办理，引导学界、立法机关及社会各个层面的关注、探讨。探索形成具有公益诉讼自身特色的质量评价和业绩考核“指挥棒”；推进专项引领、协同协作、案例示范、数字赋能等各项工作向规范化、深度化、精细化发展。积极构建各个不同领域公益诉讼检察的业务框架体系和以办案规则为核心的规范性文件、指导意见等规范体系，进一步推动地方专项决定、司法解释完善，单行立法写入公益诉讼条款以及公益诉讼专门立法，从而完善中国特色的公益诉讼检察制度。10:55:02
[胡卫列] 一是抓办案质效，找准在实现中国式现代化中公益诉讼检察的制度和职能定位。2023年，我们将以质效优先导向扎实推进办案，聚焦重点，更加突出抓好法定领域案件办理，努力跟上、适应时代之变、人民之需，以更高水平监督办案满足人民期盼，常态化“回头看”抓实办案实效。着眼于国家治理的痛点难点堵点，着力办理有影响案件，最高检、省级院加大自办案件力度，让公益诉讼服务国家治理、服务人民的制度价值，以及有用、有效、不添乱的功能特点，更加充分地呈现，更可现实地感知。10:52:35
[胡卫列] 新的一年，公益诉讼作为检察工作现代化的集中体现，我们将落实党的二十大报告“完善公益诉讼制度”的部署，不断深化实践、凝聚广泛共识，为大局服务、为人民司法，在坚守法律监督宪法定位的基础上，以检察工作现代化融入政法工作现代化、服务中国式现代化。10:49:47
[主持人] 党的二十大报告明确提出，“完善公益诉讼制度”，体现了党中央对公益诉讼检察工作的肯定和期待。新的一年，将会在哪些方面发力，进一步加强公益诉讼检察工作？10:49:12
[胡卫列] 五是深入推进充分体现质效导向的案件质量评价和办案机制建设。以案件质量评查为重要载体抓实常态化“回头看”，对2018年以来办理的案件开展“回头看”。以优秀检察建议评选为抓手引领提升法律文书质量，评选出精品检察建议书10件，优秀检察建议书30件。指导各地先行探索，积极构建具有公益诉讼特色的质量评价和业绩考核体系，浙江探索了重特大案件标准、吉林运行简易案件快速办理机制、山西制定实施《公益诉讼办案工作质效评价体系》等。10:48:23
[胡卫列] 四是进一步健全公众参与机制。2022年7月19日，最高检启动了“益心为公”检察云平台，截至目前，平台已经完成注册志愿者1.98万人，提报公益诉讼案件线索3000余条。同时，我们不断丰富公众参与形式，探索聘请公益顾问、公益观察员、有奖举报，引导鼓励社会公众依法提供公益诉讼案件线索。10:45:14
[胡卫列] 三是进一步强化案例指导机制。我们以生态环境公益诉讼为主题发布最高人民检察院第四十批、第四十一批指导性案例5件。最高检督促整治万峰湖流域生态环境受损公益诉讼案首次采用“一批次一案例”的形式，也是第一次在办案现场发布指导性案例。该批指导性案例对省级以上检察院直接办理生态环境和资源保护领域的公益诉讼案件、检察一体化办案模式的运用以及检察机关以办案为中心推进诉源治理等起到示范引领作用。同时，我们加大典型案例编发力度，依托新闻发布会、检答网等发布各领域典型案例12批110件，开辟案例专栏，转发各地具有推广价值的典型案例，完善多层级多领域案例指导机制。10:43:50
[胡卫列] 二是进一步完善办案规范。聚焦公益诉讼办案重点环节和专门问题，印发听证、跨区划管辖、加强刑事检察与公益诉讼检察衔接协作严厉打击电信网络犯罪加强个人信息司法保护等工作指引和指导意见。重点加强新领域案件指导规范，与第九检察厅联合下发规范办案与宣传的工作提示等。10:43:18
[胡卫列] 一是进一步深化与行政机关等相关主体的协同协作。制定《中央生态环境保护督察公益诉讼案件线索交办督办工作办法》，紧密衔接中央环保督察。我们与水利部联合印发《关于建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制的意见》，发布涉水领域检察公益诉讼典型案例10件，不断完善行政执法与检察公益诉讼协作机制。会同生态环境部等13个部门联合印发《生态环境损害赔偿管理规定》，进一步规范全国生态损害赔偿工作。我们与农业农村部乡村振兴局建立协作机制，指导各地在办案中主动融入服务乡村振兴战略等。引导各地因地制宜形成了一大批多领域、各层面务实有效的与行政机关的协作配合机制。10:42:48
[胡卫列] 党的二十大报告指出要“完善公益诉讼制度”。制度规范是质量建设的基础，我们始终将制度建设、规范化建设作为工作重点。2022年，以“质量建设年”为重要抓手，在公益诉讼检察制度全面实施五周年新起点上，不断完善相关制度、健全办案规范、优化工作机制，以监督保障法治，以法治促进治理，以治理实现中国式现代化。除了与最高法共同发布海洋生态环境公益诉讼的首个司法解释，我们还开展了以下工作。10:41:32
[主持人] 2022年，“两高”共同发布海洋生态环境公益诉讼的首个司法解释——《关于依法办理海洋自然资源与生态环境损害公益诉讼案件若干问题的规定》，这一年在制度建设、规范化建设方面还有哪些进展？10:40:41
[胡卫列] 同时，新领域不断拓展过程中如何保证办案质效作为一个课题也摆在我们面前。我们认为，一是要牢记制度初衷。深刻把握习近平总书记在党的十八届四中全会上关于检察公益诉讼制度说明中阐释的定位和功能。立足法律监督职能，针对违法行为严重侵害公益或者导致重大公益危险，人民群众反映强烈，现有制度失灵或者有明显短板，没有适格的主体发挥作用的国家治理难题，精准把握拓展探索的必要性与边界。二是要突出重点领域。聚焦中央层面改革文件明确要求研究探索的，全国人大常委会纳入立法工作计划的，地方立法先行先试的新领域，以及最高检发布的指导性案例、典型案例引导示范的新领域，比如文物和文化遗产保护、特定群体权益保护、网络侵害等等，在凝聚共识、增强合力基础上开展监督办案。三是强化程序保障。最高检为了保证新领域拓展的精准性和办案效果，有针对性规定相应审批程序，引导各地坚持质量优先理念，回应人民群众急难愁盼。10:39:29
[胡卫列] 检察公益诉讼作为一项独具中国特色的公益司法保护制度，“创新”一直是制度发展的主旋律，体现了国家治理体系和治理能力现代化对法律监督新的更高要求。党的十九届四中全会明确部署“拓展公益诉讼案件范围”。我们指导全国检察机关积极稳妥探索实践，公益诉讼新领域案件数量大幅提升，领域持续拓展。2022年，全国检察机关立案办理新领域公益诉讼案件5.8万余件，同比增长31%。这一年，新制定实施的反电信网络诈骗法，新修订的反垄断法、农产品质量安全法、妇女权益保障法等集中写入公益诉讼条款。法定办案领域已达到“4+9”，并即将步入“4+N”新时代。这充分体现了党和国家、人民群众的信任和重托，展现了我们的制度优势和发展潜力。10:34:40
[主持人] 这一年，多部新出台新修订法律明确规定公益诉讼条款，检察公益诉讼法定办案领域形成“4+N”的新格局，公益诉讼检察走向更广阔空间、发挥更大作用，同时，检察机关也承担了更多责任。您如何看待新领域的不断拓展，怎样保证办案质效？10:31:09
[胡卫列] 三是强化外部协同配合。我们始终秉持“双赢多赢共赢”工作理念，针对跨区域流域中存在的难题，主动向党委、人大报告，积极争取支持。不断完善行政执法与检察公益诉讼协作机制。2022年联合水利部出台了建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制的意见。通过研发“益心为公”检察云平台等汇聚公众力量，打造多方参与、共治共享的流域公益保护新模式。10:26:41
[胡卫列] 二是深化检察协作机制。跨区域流域的特点，决定了解决此类生态环境问题必须上下游、左右岸、干支流齐心协力、共同发力。我们部署推动长江流域19个省级检察机关及相关地市级检察机关陆续形成共21个协作机制，实现省界断面跨行政区划管辖协作全覆盖。2022年，我们下发了检察公益诉讼跨行政区划管辖指导意见，着力推动解决分头治理、协调联动不足的问题，也推动地方检察机关形成了一批跨区划协作意见和办案指引。10:25:14
[胡卫列] 一是坚持以办案为中心。为更好解决长江流域船舶污染治理顽疾，也为下级院办案提供示范引领，2022年最高检直接立案长江船舶污染治理专案，就是聚焦反映多年的船舶污染存在的流域统筹难、责任落实难、污染治理难等问题，以公益诉讼办案推动船舶污染问题源头治理、综合防治和系统治理。我们持续把长江经济带和黄河流域生态环境警示片的问题线索作为检察监督重点，部署加强协同配合助推警示片所涉问题整改；还针对长江和黄河流域5起跨省生态环境公益诉讼案件线索等进行挂牌督办；指导各地加大该领域办案力度，有效推动了一批跨区域流域治理“老大难”问题解决。10:24:40
[胡卫列] 流域治理是世界性难题。最高检设立并定期举办服务保障长江经济带发展检察论坛，既是为检察机关服务国家重大战略“量身定制”方案，也是为了凝聚流域生态保护修复智慧和合力。今年以来，我们重点从以下几个方面发挥公益诉讼职能作用服务流域生态保护与绿色发展。10:23:28
[主持人] 流域综合治理一直以来都是难点。2022年，最高检举办了第四届服务保障长江经济带发展检察论坛，在跨区域流域治理问题上，有什么好的方案服务保障生态优先绿色发展？10:22:53
[胡卫列] 三是彰显了制度价值。最高检和省级院针对疑难复杂或影响较大的公益损害问题直接立案公益诉讼案件办理，不仅推动个案公益损害问题解决，还关注领域内、行业内、区域内普遍性问题，补齐社会治理短板，促进系统治理和源头治理。南四湖专案的办理推动了流域边界污染、流域煤矿污染、船舶和港口污染等一批“老大难”问题得到了解决，明显改善了南四湖流域生态环境，统一了流域生态环境治理标准，建立了流域生态环境治理长效机制。黑龙江省检察院对全省139个县（市）区千余居民小区和相关企业二次供水安全状况实地调查后，向省政府发出检察建议，促使在全省开展城镇二次供水设施改造专项行动，并促进填补地方性法规空白。10:20:21
[胡卫列] 二是发挥了引领作用。最高检和省级院不少自办案件成为了具有普遍指导作用的指导性案例或典型案例，这些案件为总结公益诉讼检察司法实践经验、统一办案标准和提炼法律规则发挥了积极作用，对其他类似案件的办理具有重要的参照价值和借鉴意义。2022年，最高检第41批指导性案例首次采用“一批次一案例”的形式发布万峰湖流域生态环境受损公益诉讼案，在“以事立案”“流域治理模式”等方面都具有可参照适用的规则意义，为上级检察机关直接办理跨行政区划重大生态环境受损公益诉讼案件提供了样本。10:18:43
[胡卫列] 一是创新了办案模式。最高检和省级院自办公益诉讼案件涉及公益损害问题范围广，行政机关部门和层级较多，案情复杂，大多会采用一体化办案模式。这种办案模式不仅有利于办案力量调配、办案资源整合，更有助于实现各级检察院职能优势互补、公益损害及时有效修复，具有独特价值。2022年，最高检立案办理的长江船舶污染公益诉讼案采取最高检负责主案、沿江11省市检察机关同步办理关联案件的“1+N”模式，上下一体、分层监督，推动部门协同、全流域联动治理，成效初显。10:18:13
[胡卫列] 公益诉讼检察制度全面实施五周年，已经从开局起步阶段进入高质量发展阶段。这要求我们更加聚焦国家治理中的难点、堵点，办理辐射面广、社会影响重大的“硬骨头”案件，更好地发挥公益诉讼治理效能。最高检党组坚持把推进本院及省级检察院自办案件作为一项重点工作来抓。2020年1月至2022年12月，最高检、省级检察院共自办案件265件，其中最高检立案12件，各省级检察院立案253件，在办案质量、程序规范、制度创新、治理效果等方面都发挥了引领示范作用。10:17:16
[主持人] 2022年，万峰湖专案顺利办结，并作为指导性案例发布，南四湖专案第二阶段也进展顺利，还立案办理长江船舶污染公益诉讼案件等，自办案件力度不断加大。从办案效果来看，自办案件是否能发挥出应有的标杆示范效应？10:16:50
[胡卫列] 总体来看，案件质量评查活动取得了发现问题、理清思路、整改提升的效果。一是达到全面了解掌握当前基层办案中存在突出问题的目的，找准“症”是形成“良方”的基础，质量评查为提升办案质效找到着力点和突破口。二是明晰了改进提升的思路举措。下一步，要以此为契机进一步完善办案规则和工作指引，为基层办案提供充足规范依据；优化考核评价机制，更加突出质效导向；加强办案规则培训，促进办案规范化；进一步优化办案机制，统筹用好办案力量；常态化开展“回头看”，持续传导压力督促提升办案质量。三是促进了案件质量的普遍提升。各省检察机关针对评查发现的问题，建立工作台账，逐项对照剖析，明确整改措施，有效促进了案件质量的整体提升。10:16:12
[胡卫列] 此次评查将调阅卷宗、办案指导、座谈交流、实地查看四项任务作为必选动作，力求通过一次评查实现发现问题、征求意见、指导办案、培训干警四个效果。一是实打实逐案阅卷，确保评查全覆盖无死角。每个院对每个案件逐案进行自查。每个省抽查两个市级院、每个市抽查两个县级院，对一年来立案并办结的所有案件，逐案实地查阅卷宗材料，无一遗漏。二是手把手指导办案，发现问题同步指导解决。坚持发现问题、指出问题、解决问题同步进行，在调阅案卷、查看现场等过程中发现问题第一时间向办案人员指出，现场进行业务指导，争求实现立行立改。三是点对点察看现场，着重检查办案实际成效。10个督导组共实地进行整改效果“回头看”55件，特别是对2019年以来因各种原因未整改到位的案件，听取进展情况汇报，了解未整改到位的原因，给出指导性工作建议。四是面对面座谈交流，虚心听取各方意见建议。10个督导共召开座谈会44次，座谈人大代表、政协委员、行政机关代表、人民监督员等160余人，充分听取意见建议，解答回应提出的建议诉求和有关问题。10:15:06
[胡卫列] 为深入贯彻习近平法治思想，持续落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，按照最高检党组关于检察工作“质量建设年”工作部署要求，抓实抓好公益诉讼检察质量建设，贯彻好《人民检察院公益诉讼办案规则》（以下简称办案规则），促进完善常态化开展“回头看”长效机制，我厅于2022年8月2日至9月中旬在全国检察机关公益诉讼检察部门开展了为期一个半月的案件质量评查工作，组织各省开展全面自查，各级公益诉讼检察部门高度重视，采取全面自查与重点抽查相结合、线上评查与实地评查相结合、普遍自查与交叉评查相结合等形式，对2021年7月1日至2022年6月30日办案规则实施一年来的9万件公益诉讼案件进行全面评查；在此基础上，我厅抽调各省业务骨干组成10个督导组，在北京、天津、山西、内蒙古等21个省（区、市）的36个市级院、75个县级院进行现场评查案件3318件。总体来看，经过几年持之以恒突出规范化建设，绝大部分案件在事实认定、法律适用、程序规范、办案效果等方面质量较好，案件质量水平普遍较高，相较于公益诉讼检察制度实施之初取得了长足进步。10:12:54
[主持人] 落实最高检党组关于质量建设年有关工作部署，2022年第八检察厅开展了全覆盖式案件质量评查。此次评查有什么收获？如何推进公益诉讼工作高质量发展？10:08:27
[胡卫列] 五是制度价值日益彰显。举办第四届长江检察论坛，与党派民主监督协同发力服务长江大保护，深化落实服务保障黄河流域生态保护和高质量发展的意见。指导各地开展服务乡村振兴专项活动，聚焦农村人居环境整治、面源污染治理、耕地资源保护等领域加大办案力度。开展“公益诉讼守护美好生活”“为民办实事、破解老大难”等专项活动，解决了一大批人民群众急难愁盼的问题。公益诉讼检察在服务重大国家战略、守护人民美好生活、维护国家利益和公共利益中发挥了不可或缺的独特作用。10:07:01
[胡卫列] 四是制度规范逐步完善。积极推进公益诉讼专门立法研究，指导天津大学、郑州大学检察理论研究基地开展深度公益诉讼立法研究。出台司法解释、规范性文件,“两高”共同发布《关于依法办理海洋自然资源与生态环境损害公益诉讼案件若干问题的规定》，会同生态环境部等13个部门联合印发《生态环境损害赔偿管理规定》,与水利部共同发布《关于建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制的意见》等。10:06:32
[胡卫列] 三是办案质效显著提升。以质量建设年为抓手，加大力度提升工作和办案质效。开展优秀检察建议书评选，“千案展示、百案评析、十案示范”活动，指导办理了一大批“啃硬骨头”“解真难题”的优秀案件。开展全覆盖式案件质量评查，全面了解掌握基层办案中存在的突出问题，促进了案件质量的普遍提升。10:05:02
[胡卫列] 二是领域拓展稳中有进。2022年以来，新修订的反垄断法、反电信网络诈骗法、农产品质量安全法、妇女权益保障法等均对检察机关提起公益诉讼作出规定，法定领域“版图”逐渐扩大，由2021年的“4+5”持续扩大到“4+9”，并将继续向无障碍环境建设、文物保护等领域拓展，形成4+N开放式格局。10:04:29
[胡卫列] 2022年公益诉讼检察取得了新突破、实现了新发展。一是办案力度持续强化。全年共立案办理案件19.5万件，保持适度增长，生态环境和食药安全等关系人民群众切身利益的传统重点领域仍保持了相当的办案规模，全国共办理生态环境和资源保护领域案件9.5万件；办理食品药品安全领域案件2万余件。在百年变局与世纪疫情持续交织，经济社会发展面临新形势新机遇新挑战情况下，加强国财国土领域公益诉讼办案力度，共办理“国财国土”领域公益诉讼案件1.2万件，同比上升69.3%。办理安全生产、个人信息保护等新增法定领域和新拓展领域案件6.8万件，更好回应人民群众新需求新关切。10:03:41
[胡卫列] 2022年是公益诉讼检察发展史上具有特殊意义的一年。这一年，公益诉讼检察来到全面推开五周年的重要节点；这一年，“完善公益诉讼制度”历史性地写入党的二十大报告；这一年，公益诉讼检察进入了转型升级、迈向高质量发展的新阶段。与工作开展初期相比，经过几年的发展，公益诉讼检察的发展呈现几个新特点新趋势：一是逐步由过去的高增速发展转向质量效益优先的高质量发展；二是在积极稳妥拓展领域范围基础上更加突出各个重点领域深耕细作；三是在深化实践探索基础上，同步推进理论研究、制度完善与专门立法。10:02:16
[主持人] 2022年对公益诉讼检察来说是特别的一年，检察机关全面开展公益诉讼工作已经走过五年历程。与工作开展初期相比，这一年的公益诉讼检察工作进入了怎样的发展阶段，有什么新特点新成效？10:01:00
[胡卫列] 主持人好，各位网友大家好。10:00:20
[主持人] 今天我们邀请到的嘉宾是最高人民检察院第八检察厅厅长胡卫列。胡厅长，欢迎您的到来！10:00:10
[主持人] 2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。为集中展示检察机关深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，深入落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，坚持依法能动履职，为大局服务、为人民司法，以检察工作现代化服务中国式现代化的新进展、新成效，并展望检察机关建功新时代、奋进新征程的新愿景，最高人民检察院新闻办公室组织高检网、正义网开展“学习贯彻党的二十大精神 提升新时代法律监督质效”最高检厅长网络访谈活动。10:00:00